2023年省财政监督管理规章制度.docx

省财政监督管理规章制度 第一章总那么 第一条为了加强财政监督，标准财政管理，维护财政经济秩序，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法、财政违法行为处分处分条例等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本方法。 第二条本方法所称财政监督，是指县级以上地方人民政府财政部门依法对国家机关、事业单位、社会团体、企业或者其他组织（以下统称被监督对象）涉及财政收支及其他有关财政、财务、会计管理事项进行的审查、稽核、检查、评价和处理等活动。 第三条本方法适用于本省行政区域内的财政监督工作。 本省驻外机构和企业、事业单位的财政监督适用本方法，法律、法规另有规定的除外。 第四条县级以上地方人民政府财政部门按照财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。 上级财政部门依照有关规定可以对下级财政部门监督的重大事项直接实施财政监督，也可以将其监督的事项委托下级财政部门实施。下级财政部门认为所监督事项重大或者由于特殊原因难以实施监督的，可以报请上一级财政部门决定。 对财政监督的管辖权有争议的，由共同的上一级财政部门决定。 第五条县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内财政监督工作的领导和协调，支持财政部门依法履行财政监督职责。 有关部门和单位应当支持、配合、协助财政部门依法履行监督职责。 第六条财政部门应当依法实施财政监督，加强源头监管、过程跟踪和效果考核，做到事前审核、事中监控、事后检查与日常管理相结合。 财政部门应当建立健全内部监督制度，标准自身管理行为。 第七条被监督对象在财政监督中，有权进行陈述和申辩，有权拒绝财政部门违法实施的财政监督。 第八条任何单位或者个人都有权举报财政违法行为。财政部门应当为举报单位和个人保密，并按规定对举报有功人员予以奖励。 任何单位和个人不得打击、报复、陷害举报人或者财政监督工作人员。 第二章监督内容及职权 第九条财政部门对被监督对象执行财政、税收法律、法规、规章和政策的情况进行监督，具体包括以下内容： （一）部门预算编制、执行、调整和决算情况； （二）财政收入的征收管理情况； （三）财政收入的收纳、划分、留解、退付和资金的拨付情况； （四）财政支出的管理、使用和效益情况； （五）政府采购活动； （六）社会保障基金（费）、住房公积金等资金征收、使用和管理情况； （七）国有资产收益收支情况； （八）行政事业单位国有资产管理情况； （九）政府债务的举借、担保、使用、归还和效益情况； （十）预算部门和单位银行账户设立、变更、撤销和使用、管理情况； （十一）单位财务会计制度执行和会计信息质量情况； （十二）地方商业银行和非银行金融机构的资产和财务管理情况； （十三）会计师事务所和资产评估机构设立及执业情况； （十四）法律、法规和规章规定的其他监督事项。 第十条财政部门实施监督，行使以下职权： （一）要求被监督对象按照财政部门的规定提供与财政监督事项有关的资料和电子计算机技术文档、数据，审查会计凭证、会计账簿、会计报表和其他有关资料，必要时进行复制，被监督对象不得拒绝、拖延、谎报，被监督对象负责人对其提供的财务会计资料的真实性和完整性负责； （二）核查被监督对象的现金、有价证券、实物等资产，核实生产经营、业务活动和会计核算情况，并向有关单位和人员就监督事项进行调查和询问； （三）经县级以上地方人民政府财政部门负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，向金融机构查询被调查、检查单位的存款； （四）被监督对象有伪造、隐匿、篡改、销毁相关会计凭证、账簿、报表等文件和资料，或者有转移、隐匿其违反国家规定取得资产行为的迹象和可能的，经县级以上地方人民政府财政部门负责人批准，可以对有关资料和资产先行登记保存。 第十一条财政部门发现被监督对象正在进行的财政违法行为，应当责令停止。拒不执行的，可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令其暂停使用或者予以收回。 第十二条财政部门发现被监督对象所制定的财政、财务管理规定与财政法律、法规和规章相抵触的，应当根据职责权限予以纠正或者建议有关部门予以处理。 第十三条财政部门应当及时将财政监督情况和发现的违反财经法律、法规、规章以及有关政策的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告，并可以向有关部门通报或者向社会公布。 县级以上地方人民政府向同级人民代表大会及其常务委员会报告财政工作时，应当包括有关财政监督的情况。 第十四条财政部门及其工作人员在实施财政监督时，应当秉公执法，廉洁自律，并遵守以下规定： （一）不得超越监督职权或者监督范围； （二）不得利用职务之便谋取私利； （三）不得泄露国家秘密和被监督对象的商业秘密； （四）与被监督对象及监督事项有直接利害关系的，应当依法回避。 第三章日常监督 第十五条财政部门应当通过预算管理、会计管理等财政业务管理工作实施日常监督。 第十六条财政部门应当标准预算编制程序，科学编制预算，认真审核预算编制的合法性、真实性和效益性，严格预算执行，加强对预算资金结余结转的管理。 预算部门和单位应当按照法定的工作规程，编制年度部门预算草案，严格执行本级人民代表大会批准的预算，并自觉接受人大在审议政府预、决算草案和审查政府预算执行情况时提出的涉及本部门和本单位的质询。 第十七条财政部门应当对预算部门和单位收入预算的编制进行指导和审核，加强对财政收入进度、收入结构和征收措施等情况的监督，强化对财政收入票据印制、发放、核销、使用和管理的监督，建立健全各项财政收入的稽查制度。 预算部门和单位应当依据相关收入政策，分析收入增减变动原因，科学预测年度各项收入，真实编制收入预算，不得虚报、瞒报或者漏报，也不得将上年的非正常收入作为编制收入预算的依据。 财政收入执收单位应当依法征收财政收入，做到应收尽收，不得截留、占用、挪用和擅自减免、缓征。缴纳财政收入的单位和个人应当依法上缴财政收入，不得隐瞒、不缴或者少缴。 第十八条财政部门、财政收入执收单位和国库机构应当建立对账审核制度，及时监督财政收入的收纳、划分、留解、退付和资金拨付情况。 第十九条财政部门应当按照预算支出功能和经济分类的要求，本着厉行节约、统筹兼顾、确保重点、优化结构的原那么，严格财政供给范围，审核预算部门和单位编制的根本支出和工程支出预算。 预算部门和单位应当按照先保证根本支出、后安排工程支出的顺序，编制支出预算。属于政府采购支出工程的，应当编制政府采购预算。 第二十条财政部门应当加强对根本支出预算编制和执行的监督，强化根底信息管理，严格审核预算部门和单位的根底信息资料，按照统一的政策和标准核定根本支出预算。 预算部门和单位应当按照编制根本支出预算的要求报送根底信息资料，保证真实、准确，并对财政部门核定的根本支出预算予以确认。 第二十一条财政部门应当对工程支出预算实行工程库管理，标准各类工程管理程序，严格工程评估，核定预算部门和单位的工程支出预算，按工程实施进度拨付资金，并对工程完成情况进行决算审查和效果评价。 预算部门和单位应当对申请预算的工程进行审核论证，将符合条件的工程列入本部门设立的工程库，并对入库工程进行合理排序，编制工程支出预算。 工程支出预算一经本级人民代表大会审查批准，应当严格执行，因工程终止、撤销或者变更等情况确需调整的，应当按照法定程序报批。财政部门、预算部门和单位应当按照核定的工程支出预算组织工程的实施，并监督工程单位严格执行工程方案和工程支出预算。 第二十二条财政部门应当建立健全各种专项资金的管理制度，加强对专项资金的监督，对不按规定用途使用专项资金的，应当及时制止和纠正。 预算部门和单位应当按照规定用途使用专项资金，不得改变支出用途，不得滞留、截留或者挪用。 第二十三条财政部门应当科学合理地编制本级政府对下级政府的转移支付资金方案，确定转移支付的范围和资金额度，严格标准转移支付程序，加强对转移支付资金的监督管理。财政部门应当将上级安排拨付的转移支付资金按规定分配、拨付到有关部门和地区，不得截留。 下级政府应当按规定使用转移支付资金，不得截留、延压或者挪用。 第二十四条财政部门应当建立国库单一账户体系，实行国库集中收付制度，严格控制授权支付范围，对预算部门和单位银行账户的设立、变更、撤销和使用、管理以及财政收支等情况进行监督。 预算部门和单位应当严格执行国库集中收付制度，加强银行账户管理，标准财政资金收付行为。未经批准，不得擅自开设银行账户，或者变更、撤销国库单一账户体系中的任何银行账户。 第二十五条财政部门应当加强对预算部门和单位决算编制情况的监督，发现擅自调整预算、数据虚假等问题的，应当及时予以纠正和处理。 预算部门和单位应当依法编制决算，如实反映预算执行结果，做到数据准确、编报及时、内容真实完整。 第二十六条财政部门、预算部门和单位应当建立财政支出绩效评价及其信息公开制度，对财政资金的使用效益和效率进行分析评估。 第二十七条财政部门应当加强对国有资产收益收缴和使用的监督，并对行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等情况进行监督。 占有、使用国有资产的单位应当加强对国有资产的管理，及时足额上缴国有资产收益，不得隐瞒、截留或者拒缴。任何单位和个人不得擅自占有、使用或者处置国有资产。 第二十八条财政部门应当加强对政府债务举借、使用、归还和效益的监督，建立政府债务预警机制，防范政府债务风险。 地方各级人民政府及其部门不得违反中华人民共和国预算法、中华人民共和国担保法等法律、法规以及国家有关规定，擅自举借债务或者提供担保。 第二十九条财政部门应当按照中华人民共和国会计法的规定，强化对会计人员的教育和培训，加强对单位会计行为和会计信息质量的监督。 各单位应当依法进行会计核算，保证会计资料的真实和完整，建立健全内部会计监督制度。 第三十条省级财政部门应当依法审批会计师事务所和资产评估机构，加强对会计师事务所、资产评估机构保持设立条件情况、执业情况以及质量控制制度等事项的监督。 会计师事务所和资产评估机构应当遵守有关法律、法规、规章，恪守职业道德，遵循执业准那么、规那么，对依法需要报省级财政部门备案的事项应当在规定时间内报备，并保证报送材料的内容真实。 第四章财政检查 第三十一条财政部门应当根据财政管理的需要，针对日常监督中发现的问题，有方案、有重点地实施财政检查。 第三十二条财政部门实施检查时，应当组成检查组。检查组中具有行政执法资格的检查人员不得少于两人。财政部门可以根据工作需要聘请具备相应资质的社会中介机构人员或者具有专门知识的人员协助开展检查工作。 第三十三条财政部门应当在实施检查三个工作日前向被监督对象送达财政检查通知书。 财政部门认为实施财政检查的三个工作日前向被监督对象送达检查通知书对检查工作有不利影响时，经实施检查的财政部门负责人批准，检查通知书的送达时间可以不受三个工作日的限制。 第三十四条检查工作结束前，检查组应当就检查工作的根本情况、被监