2023年发改委发展问题工作思考.docx

发改委开展问题工作思考 在外部环境发生快速变化和内部环境剧烈运动的今天，x经济开展正面临着一个新的转折时期。从国际环境看，和平和开展仍然是时代的主题，一超多强的政治格局仍将继续，世界经济也正处于新一轮经济周期的上升期；从国内环境看，我国人均gdp已超过202300美元，国民经济已进入以结构调整和国际化为主导的开展阶段，新型工业化战略将深入实施，市场经济体制进一步完善，区域协调开展进一步强化，市场需求和产业结构升级进一步加快，要素短缺进一步加剧，环境约束力进一步增强，政府职能和行政方式进一步改进。可以看出，x开展的宏观环境总体有利，但所面临的任务十分艰巨，形势也相当严峻。因此，“x〞时期如何科学预测x经济和社会开展所面临的宏观环境及其影响，找准自身开展阶段所面临的主要任务，已成为当前亟待深入研究的重大课题。为此，我们必须从战略的高度，全面贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续科学开展观，按照“五个统筹〞的要求，着力就“x〞时期x开展所要解决的几个重大问题进行深入研究。 一、如何构建具有国际竞争优势的县域经济，使x的企业融入国际化进程 随着参加wto过度期的结束，我国将全面履行“入世〞承诺，执行世贸组织规那么，推动经济体制改革。因此，x企业国际化进程的步伐也将大大加快。融入国际化进程是中国经济开展不可逆转的趋势，也是加快x开展提升县域经济竞争力的重要战略，更是x企业寻求新一轮开展的捷径和动力。融入国际化进程有利于发挥x经济的后发优势，吸纳资本、技术、管理等国际先进生产要素，进一步开拓国际市场，构建具有国际竞争优势的县域经济。 “x〞时期，x推进国际化进程，应着重从以下四个方面作深入探究。一是如何开展外向型经济，提高对外开放水平。经济的全球化必将导致企业竞争的全球化，大力开展外向型经济，提高国际竞争力，是x企业融入国际化进程的重要战略举措。为此，我们一定要进一步扩大对外开放程度，争取在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，两种资源，提高出口商品和效劳的技术含量和附加值，拓宽企业开展空间，引导企业走多元化和国际化战略，积极探索开拓国际市场，使x的企业尽快融入国际化进程。二是如何加大招商引资力度，积极实施“走出去〞战略。吸引外资是x扩大开放的硬道理，打造先进制造业基地的硬任务，民营经济实现新飞跃的硬举措。对于块状经济（主要指汽摩配、阀门水暖、家具三大块状经济）比较明显的x来说，利用招商引资作为块状经济嫁接外资的平台，有利于提高利用外资的能力，最终实现外资的外乡化。从开展外乡经济的角度出发，引资有助于发挥外乡企业与外资企业的各自优势。具体来说，一方面块状经济特定的比较优势对外资产生很大的吸引力，如产业群对技术的吸收能力和低本钱的生产组织能力；另一方面利用具有资本、技术、规模和品牌优势企业的外资起到提升x产业层次和增强竞争力的作用。因此，招商引资的突出作用，迫使政府把其放在更加突出的战略位置。尤其是“x〞时期，不仅要加大招商引资的力度，而且要适时调整招商引资的重点，把招商引资的工作重点转移到引进巨资、先进技术装备、加工贸易、科学管理理念等上来。与此同时，还要创新引资方式，拓展引资领域，优化投资环境，出台相关制度使招商引资步入制度化、有序化的轨道。如实行网上招商、功能区（园区）招商、产业招商、商会代理招商等多种形式，建立招商工程库制度、县领导联系重点招商工程制度、招商引资工作考核制度和招商引资工作鼓励机制等制度，确保招商引资出成果、出效益，实现x企业与国际经济体系的有机结合，尽快融入国际化进程。同时，要积极实施“走出去〞的战略。我们x不仅地域小、人口少，资源也十分匮乏。为此，我们不仅要招商引资，也要积极实施“走出去〞的战略，将能源消耗大、污染严重等不适宜x开展的产业转移出去。三是如何把握港口开发机遇，加快对外经济开展。中国参加wto，浙中南沿海都将面临经济结构调整和适应的问题，不管是接受国际产业转移还是扩大对外进出口贸易，都必须依托深水良港来实现，而大麦屿港口正是浙中南和闽北沿海惟一可以满足第三代集装箱船只进出口的深水良港。台州也已经把港口开发的重点拓展到大麦屿港，把握好港口开发这一历史机遇对加快x对外经济开展具有重要的战略意义。在进行港口开发的同时，力争建立海关、商检，完善涉外机构，大力开展对台贸易，集聚人流、物流，建立对台贸易区，开展外贸包储业和运输业，在此根底上逐步向港口保税区、加工贸易区过度，促进我县对外经济开展。四是如何引进国际先进管理理念，完善企业内部管理。在融入世界经济体系的过程中，引导企业自身吸收国外先进的管理理念，有选择的进行嫁接利用，促成企业实现“二次革命〞。通过强化内部管理，降低消耗，节约本钱，减少支出，完善质量、销售管理体制考核体系，引导企业开展电子商务，运用erp等现代管理方法，提高效率，降低费用。对管理薄弱、技术水平落后的x民营经济来说，要特别注重吸收引进国际先进管理理念，实现从家族经营通过股份制改造向现代企业制度转变，从劳动密集型向技术密集型转变，顺应世界经济全球化和中国经济国际化的潮流，增强企业的国际竞争力。 二、如何突破瓶颈制约，构筑资源节约型经济体系 正值x经济社会开展加速前行的当口，一个重要的障碍横亘其前，这就是生产要素瓶颈制约。“缺水〞、“缺电〞、“缺地〞现象接踵而至，经济快速开展与资源供给短缺的矛盾十分突出，已严重影响到社会生产和人民生活。如何克服资源要素瓶颈制约，改善资源供给，走出一条既注意改善要素供给，更注重要素集约利用的新型工业化道路，努力建设符合可持续开展的资源节约型经济体系已成为“x〞规划及今后一段时期县委、县政府必须着力解决的一个重大课题。 首先是水的问题。x是一个海岛县，水资源先天缺乏，淡水资源严重缺乏。据统计，全县人均淡水占有量为683立方米，远远低于全省人均2128立方米和全国人均2340立方米的标准，而且当地工业的开展已经使得x现有水资源受到比较严重的污染，水源性、水质性问题非常突出。参考x县水利开展“十五〞方案和到202322年规划，全县现有蓄水工程年可供水量为6695万立方米，但是到202322年用水需求量为1.8亿立方米，供需状况严重失调，缺口相当大。“x〞时期解决水资源问题，应着重从以下四个方面考虑。一是多管齐下来解决水的供给。从近期看，要积极开发x县域内潜在的水资源，加强蓄水工程建设，进行水库扩容，围垦蓄淡。加快里墩水库续建工程建设，缓解中心XX县区城关和陈屿的水资源供需矛盾。努力加快九眼港水库的建设，以保障漩门二期及周遍地区的工业用水。从远期看，解决水的问题一定要多管齐下，一方面要根据XX市“北水南调〞的思路，在充分论证可行的情况下，实施境外引水；另一方面要在技术条件成熟及经济效益合理的前提下，实施“海水淡化〞工程，这两点是从根本上缓解我县用水问题的有效途径。但是从“境外引水〞和“海水淡化〞这两个方面分析，最根本的还是要采取“海水淡化〞靠自己来解决，而不能过分的依赖别人。这一点我们可以从去年非典时期的粮食风波中可见一斑，当时由于局部人群的阻挠欲将大米从港北调到港南都是困难重重；更何况万一碰到干旱年，全市的水资源全面告急的情况下，再从其他县（市、区）引水是何等的困难，处理不好很可能引发群体性的“水战〞，致使引发重大的平安问题。另外，还要适时的对一些小型水库进行加高加固，适度的建造一些小型的海涂水库。二是建立高效节水型的社会用水系统。依靠科技进步，提高水资源利用率，提倡一水多用，重复利用。在经济、合理的前提下，积极推行“以咸代淡〞，利用海水作冷却水和冲刷水。与此同时，政府可以通过宏观调控，有意识的鼓励节水型产业的开展，构建节水型经济体系。此外，还要加大宣传力度，提高居民节水意识，鼓励宾馆等三产效劳业用水及环卫用水逐步使用中水，实现水资源的重复利用。为此，我们建议实行供水双管道，特别在漩门二期、三期等新开发地区及XX县区的拓展、XX县区的改造中，做到规划、建设、实施先行。三是加强水土保持，整治水环境。加强水土保持，控制水土流失是修养水源、提高水质的根本措施。治理污染那么是最现实和最有效的保护措施，因此要加快建设污水处理厂和其他污水处理设施，大力整治河道水环境。四是深化体制改革，强化政府职能，以便合理开发和管理水资源。县政府牵头组织水利、建设、环保、国土资源等有关部门组成水资源管理委员会，切实加强水资源工作，统一负责做好县域内水资源的统一利用开发和保护以及县域内有关工程工程的合理开发建设及经营管理等工作。 其次是电的问题。自从2022年6月起，我国陆续有些地区拉闸限电，至2022年底已扩展到22个省，今年上半年又增加到24个省。x的用电情况更是紧张，频频告急。2022年1—6月份我县共拉闸电1.5亿条次，损失电量1.7亿千瓦时。全县日用最大电量344万千瓦，最大负荷20.19万千瓦，用电负荷缺口达52%以上。电的问题引起下至普通百姓上至中央的高度重视，XX省委、省政府审时度势，确立了“电力先行〞的战略决策。根据目前国家电力在建情况看，电的供给到下个五年规划时有所缓解。从我县的情况看，关键是抓好电网建设，尽快建设完成规划中的电力根底设施工程，努力提高电力输送能力。目前在电力设施建设过程中也碰到征地困难的问题。为此，当地政府一定要给予大力的支持。否那么，即使有了电也难以输送供给。同时，要加强有序用电管理。相关部门要加大有序用电的检查和监督，合理、科学安排全年用电，确保有序用电工作取得实效。我们还要提倡节约用电，政府要出台相关政策作为保障。解决能源问题，节流是根本。加大宣传力度，在全社会形成节约用电气氛，建立节约资源的生活方式和社会文明。 再者是土地问题。“x〞时期，解决土地要素制约问题。首先是继续坚持集约用地。以科学开展观为指导，以政策为保障，鼓励企业兴建多层厂房，向空间开展，提高建筑密度和容积率。其次是加快漩门二期和五门滩涂开发及三期围垦造地建设。据统计，至202322年全县新增土地22500亩，至2023年新增土地到达67500亩。随着漩门二期、三期的建成，x土地的总量将大幅提高，用地紧张情况也将大大缓解。第三是向内挖潜、向外拓展，合理规划、强化管理。“x〞时期要认真搞好新一轮土地利用总体规划的修编，拓宽规划空间。实施造田造地，加快耕地补充，实现耕地总量动态平衡。加强土地整治力度，积极向上争取指标。 三、如何培育新的经济增长点，实现县域经济的快速开展 目前，x经济开展已经到了数量和质量并举，根底和重点共抓，眼前与长远兼顾的全面推进的关键阶段。培育新的经济增长点，加快结构调整和产业升级，促使x产业从量的扩张向质的提高转变，提高经济增长质量，对“x〞时期x经济增长速度、开展后劲和素质提高，都将具有关键性的战略意义。“x〞时期，海洋经济、传统产业的改造、高新技术产业等，将成为x新的经济增长点。 （一）大力开展海洋经济 二十一世纪是一个海洋经济的时代。县委、县政府已明确提出x要建设海洋经济强县。x是全国十三个海岛县之一，县域面积2279平方公里，海域面积1901平方公里，陆地面积仅378平方公里，海域面积约为陆地面积的5倍。所以，我们x的海洋经济开展具有很大的空间和巨大的潜力。 1、港口海运 x未来的最大资源优势就是大麦屿港口，大麦屿港口不仅是x的，也是台州和温州的，甚至是浙江的。大麦屿优越的自然条件和突出的区位优势，奠定了其良好的开展前景。我们要树立“港口促经济〞的指导思想，加大投入，狠抓进度，构筑快速便捷完善的港口海运体系。迎合现代物流需求，加快港口海运业的开展，开辟国际集装箱运输业务，积极开展第三代港口。高起点，高标准进行根底设施建设规划和港口管理，进一步提高港口对外开放水平，把大麦屿建设成为现代化的国际物流中心，努力使大麦屿港成为上海国际航运中心的重要支线港，浙东南地区性枢纽港。 2、临港型工业 港口除了运输、商业