2023年贫困地区财政与金融支农存在问题及建议.docx

贫困地区财政与金融支农存在问题及建议 xx市位于皖西北山区，大石山区占总面积66%，现有人口383万人，其中，乡村人口298.51万人，占总人口77.94%。辖区11个县（市）、区，大多数县以农业为主，其中有9个县属于国家级贫困县。x202x年5年间，全市农民平均每年人均收入为1481.6元，远远低于全国和xx的平均数，而同期，城镇单位从业人员每年人均工资和城镇居民每年人均可支配收入分别是农民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。城乡经济开展极不平衡，农村经济开展相对滞后，农民收入增长缓慢，许多农户处于看病难、子女升学难、文化生活匮乏的困境，三农问题比较突出。 一、财政与金融支农存在的问题 （一）支农资金总量偏少，且工程面面俱到，资金效率不高。xx年至xx年上半年，全市财政农业支出累计数为9.17亿元，扣除农业部门行业管理费5.23亿元，实际支农投入只有3.94亿元，仅占财政总支出的1.71%；5年多来，财政支农资金按农业人口平均只有131.79元/人；在金融方面，xx年以来，金融机构累计发放贷款为225.34亿元，其中支农贷款32.39亿元，占整个金融机构贷款累放总额的14.37%。农业人口所占金融资源的比例过低，这对于以农业为主的地区来说是不协调的。此外，在资金缺乏的情况下，却不切实的多上工程，使资金分配出现撒胡椒面现象，有限的资金不能形成合力，影响建设工程的投资效果。如某县因资金投入工程太过分散而出现水利建设、退耕还林等支农工程配套资金长期不到位的问题。 （二）发放资金部门多，职责定位不清，不利于对资金使用的监督管理，难以保证支农资金取得应有效果。当前，财政资金支农存在多部门、多渠道投入的情况，除当地财政部门对三农的资金投入外，还有农业局、林业局、水利局、扶贫办等2023多个部门、每年从中央、自治区主管部门争取到支农和扶贫资金。由于支农工程涉及的部门众多，同一类型支农工程存在多个部门重复立项、交叉投入情况，影响的了资金管理和使用效果。以水利设施修建工程为例，每年财政局、水利局、扶贫办等部门对这一工程投入数千万元的资金，总额不算小，但由于缺乏总体规划，各自为政，资金分散，各自只能选择一些较小的局部工程工程施工，对一些从根本上提高农村防汛抗旱的关键性大工程那么无力兴建，使投入的水利建设资金达不到提高农业抗御自然灾害能力的最正确效果。由于工程分工不清，责任不明，当灾情发生造成农民损失时，也只能追究老天爷的责任，最后还得由财政拨款为救灾埋单。另外，由于支农资金来源和支出渠道繁杂，当地政府又没有一个专门的部门监督管理支农资金的立项及使用，立项审批和工程验收由市级或自治区级主管部门负责，而上级部门对当地情况不熟悉，实地调查的时间短，根本上都是听从工程实施者介绍情况，最后完成立项或工程验收。这里面存在很多问题： 1、不能确保资金投入最急需扶持的工程，易造成支农资金的浪费。如xx市xx区xx镇的xx村和xx村位于xx河的北岸，两村相距不过2公里，过去因无桥梁，两村一直靠小型渡船往返运市区，车辆无法通行。xx年，扶贫办投资40万元为xx村建了一座桥，解决了两村不通车的问题。但xx年市交通局、xx总工会又分别投资17万元、50万元在相隔不到2公里处的xx村另建一座桥，这明显属于重复建设工程，但工程却顺利得到审批，使大笔的支农资金投在了不该投的地方，而一些真正急需解决的问题却因缺乏资金长期得不到解决。 第3页 共3页