2023年年提高巡察质量和效果的思考.docx

关于2023年提高巡察质量和效果的考虑 关于2023年提高巡察质量和效果的考虑 　　开展巡察工作是落实全面从严治党要求，加强党内监视的重要举措。是理解情况、觉察咨询题、处理矛盾，加强领导班子建立的有效途径，是推进党风廉政建立和反腐败工作的重要内容。有利于及时、全面、客观地理解被巡察党组织领导班子和成员的总体情况，有利于提高监视的针对性和实效性。通过巡察，着力觉察和处理了一批党的领导弱化、党的建立缺失、全面从严治党不力等突出咨询题，促进了管党治党政治责任层层压实，推进全面从严治党向基层延伸，巡察“利剑〞作用初步彰显，但在巡察的实际工作中也存在一些咨询题，制约着巡察工作的有力推进。 　　一、存在的缺乏和咨询题 　　（一）巡察预备不够充分。一是部门提供线索针对性不强。巡察进驻前，县委巡察办通过函的方式，分别征求县级相关部门关于被巡察单位的有关咨询题反映情况，但从目前情况看，大局部单位提供的咨询题线索针对性不强，根本以无意见方式复函。二是巡察组理解被巡察单位情况不充分。进驻前巡察组与被巡察单位沟通联络不够，没有深化理解被巡察单位的实际情况，对被巡察单位的性质、业务类型、廉政风险等情况掌握不全面，制定的谈话提纲针对性不强。三是被巡察单位主动配合认识不强。领导班子及其成员政治敏锐性不强，对巡察工作重要性、紧迫性认识缺乏，主动接受监视认识不强，不敢暴露咨询题，存在回避、遮掩情况，向巡察组通报、介绍情况不全面、不充分。 　　（二）巡察方式创新缺乏。一是巡察理解深化不够。在巡察进驻期间，巡察组根本上按照巡察流程开展工作，没有结合被巡察单位实际，深化基层一线实际调查理解、宣传力度不够，导致群众知晓度不高，觉察咨询题的深度和广度缺乏。二是谈话方式较为单一。巡察组谈话提纲结合实际不够，谈话内容简单，在个别谈话中，绝大多数同志都泛泛而谈，不愿向巡察组说实情，阻碍了谈话效果，没有觉察本质性咨询题线索。三是总结提炼缺乏。巡察组关于巡发觉察的咨询题，深化研究分析不够，有针对性地求证咨询题线索少，觉察咨询题的精准度、分析咨询题线索的精确性有差距，觉察的普遍咨询题多，个性咨询题少，一般咨询题多，可查性的线索少。 　　（三）整改落实有差距。一是整改责任落实不力。被巡察单位对巡察反响意见的整改落实工作重要性认识缺乏，主体作用发挥不充分，压力层层传导不够，结合单位实际分析研判缺乏，制定整改措施针对性不强。二是分类推进整改有待提高。坚持近期整改与长期整改相结合不够，对有条件可以立即整改的，制定的整改措施操作性不强，分解落实不到位；对一些涉及面较广、情况比拟复杂、需要一段时间处理的，没有深化调查研究，制定详细的措施和方法进展限期整改。三是长效机制尚未构成。对巡察组反响的意见和指出的咨询题，被巡察单位结合单位实际进展全面排查各领域、各层面、各环节存在的突出咨询题不够，没有针对性地建立健全各项规章制度，互相衔接、互相配套的长效工作机制尚未构成。 　　（四）队伍建立有待加强。一是人员构造不合理。目前，县委第一至第四轮巡察，巡察组人员均为临时抽调，来自不同的单位和行业，人员经历水平、专业构造、才能搭配与巡察需求还有一定差距，在巡察工作和单位本职工作上难以做到全面脱钩，巡察工作连续性、衔接性不强。二是缺乏系统业务培训。巡察工作时间紧、任务重，专业性强，纪律严明，对巡察人员的素养要求特别高。巡察组局部人员专业水平不高，未接触过巡察相关工作，缺乏业务知识的掌握，未通过系统性培训，有的巡察人员在理解咨询题、觉察咨询题、研究咨询题等方面还存在一定差距，每轮巡察前短期的工作培训无法满足巡察工作的需要，阻碍了巡察工作效果。三是主动担当精神缺乏。个别巡察工作人员担当认识不强，存在畏难情绪，有做老好人、不敢碰硬的情况，工作方式方法简单，特别是开展深化理解的广度和深度不够，都仅限于从谈话、信访、审计等渠道来觉察咨询题，从而导致觉察咨询题线索渠道单一。 　　二、针对存在咨询题，提出如下对策建议 　　（一）做足巡察预备，确保巡察监视有的放矢。做好巡察预备工作是开展好巡察监视的前提和根底。巡察组要认真学习中央和省州县党委关于巡视巡察的决策部署，深化理解巡察政策、理论和业务，精确把握巡察程序、方式和要求，明确监视重点，熟悉巡察工作流程，为巡察进驻做足功课。一是广泛征求意见。各巡察组要主动与党委政府分管领导和有关部门加强沟通，广泛听取意见，多渠道搜集被巡察单位相关信息，研究分析被巡察单位工作打算、年度总结、情况汇报等，摸清其近年来的重点工作、重点工程和严重资金流向，明确其工作职责、业务特点和工作流程，预判可能发生咨询题的环节，明确巡察重点，制定针对性的巡察方案。二是加强教育培训。建立教育培训机制，结合巡察工作重点，有打算、有针对性地组织巡察人员接受教育培训，提升巡察队伍的政策理论水平、业务才能和觉察咨询题线索的才能。进驻前，除了要完成规定的学习培训外，还要结合巡察对象的特点，组织开展一些有针对性的学习研究，既要考虑按时完成巡察，更要保证预备工作充分有效，确保不打无预备之仗。三是精准定位巡察重点。聚焦群众关心、关注的重点咨询题，以及与重点咨询题相关的重点人、重点事，坚持咨询题导向，结合被巡察单位特点，制定详细巡察工作方案，精准绘制巡察“施工图〞，带着咨询题、循着线索进入巡察，实在加强巡察监视实效。 　　（二）创新方式方法，拓宽咨询题线索理解渠道。新情势、新任务、新要求给巡察工作带来了许多新情况新咨询题，必需要破除思维定式和途径依赖，与时俱进，用新理念指导新实践，同时要借鉴巡视经历，立足工作实际，围绕政治巡察，不断探究创新监视方式、方法、手段，创新制度机制，优化工作流程。一是拓宽信息渠道。在开展巡察工作时，注重巡察过程的每一个环节，深化咨询题集中、矛盾锋利的地点，真正做到开门纳谏，着力畅通干部、群众反映咨询题渠道，认真对待来信来访，积极理解社情民意，广泛听取干部、群众的意见和呼声，注重保护反映咨询题的干部群众，消除他们的顾虑，充分调动干部群众参与巡察工作的积极性，认真深挖隐藏的咨询题，觉察和捕捉有价值的咨询题和线索。二是改良谈话方式方法。个别谈话是巡察工作中一项特别重要的措施，这要求巡察工作人员在谈话过程中，讲究谈话艺术，营建宽松的谈话气氛，加强被谈话人对巡察组的信任感，针对不同的对象设计不同的谈话方式，在谈话中对涉及到的咨询题不要随意定性，引导被谈话人提供真实情况，以便觉察有价值的咨询题线索。同时，创新方式方法，改良谈话方式，探究符合基层特点、群众容易接受的工作方式，使巡察工作方式更加灵敏、方法更加多样、成效更加明显。三是科学分析研判。透过现象看本质，把业务咨询题放到党的全面领导、党的建立、全面从严治党的政治层面去分析，落到管党治党政治责任上去查找。坚持从详细咨询题入手，用纪律尺子去觉察咨询题，用政治目光去审视咨询题，擅长从个性咨询题中反思共性咨询题，从个人咨询题中反思组织的咨询题，从下级咨询题中反思上级的咨询题，从表象咨询题中反思本质咨询题。在掌握相关情况的根底上，综合分析搜集到的各类信息，把握关键咨询题的主要方向，认真梳理分析，构成有价值的咨询题线索。四是加大巡察宣传力度。将宣传作为巡察工作的重点环节，在进驻单位做到广泛宣传，除了在传统电视、报社等传统媒体宣传外，利用、微博、政务网站、短信等方式扩大群众知晓率，发动被巡察单位参与巡察工作的动态信息宣传，让广阔干部群众体会到党委政府的决心，并支持参与巡察工作。探究对巡察中觉察的贪腐行为、违背政治纪律、违背中央八项规定精神等典型案例的通报曝光。 　　（三）抓实成果运用，实在发挥巡察利剑作用。政治巡察能否获得扎实成效，觉察咨询题是根底，成果运用是关键。抓好巡察成果的综合运用，必须在确保条条要整改、件件有下落上集中发力。一是抓好整改落实。要压实被巡察党组织全面从严治党的政治责任，被巡察党组织针对反响意见，要统筹研究、认真整改，建立咨询题清单、责任清单、整改清单和督查清单，做到真抓真改、紧抓紧改、长抓常改，推进巡察反映咨询题即知即改、立行立改、全面整改。并按规定时限报告党组织整改情况和主要负责人组织落实整改工作履职情况，整改情况及时向党内通报和向社会公开，接受党员和群众的监视。二是加强分类处置。及时移交干部违纪违法咨询题线索，关于巡察组移交的每个事项，纪检监察、组织等有关部门都要依规依纪及时提出处理意见、严肃认真办理，并及时反响办理情况。巡察办要对整改落实情况、移交事项办理情况进展跟踪理解和督办，建立成果运用台账治理制度，使巡察成果在报告、反响、移交、督办、整改等各环节有据可查。从巡发觉察咨询题线索并转交相关部门进展纪律审查，到给予当事人党纪政纪处分，再到催促被巡察单位建章立制、整改反响，确保整改效果最大化。三是强化督查督办。建立纪检监察机关和组织部门对巡察整改情况督查督办制度，把催促巡察整改落实作为纪检监察机关和组织部门日常监视的重要内容。巡察机构要对整改落实情况、移交事项办理情况进展跟踪理解和督办，建立定期回访督查和大起底、大检查制度，强化调研督导、发函督办和现场督查，确保被巡察党组织整改方案全面落实、整改责任全面履行、整改措施全面到位、整改效果全面达标。对成果运用不到位，敷衍塞责，搞“文字整改〞“关门整改〞甚至拒不整改的，抓住典型严肃追责咨询责，公开曝光，实在加强震慑效应。四是注重推进治本。对在巡察中觉察的咨询题，要严格按照“共性咨询题集中整治、个性咨询题约谈反响、典型咨询题立案查处〞制度性规矩要求，强化巡察成果运用，发挥治本效应。对巡发觉察的管党治党建党普遍性、倾向性、根本性咨询题，要从深化改革、健全制度、加强监管等层面探究研究处理思路和有效途径。对巡察结果、巡察整改情况和对被巡察单位党组织领导班子的评价情况，要作为干部考核评价、选拔任用、奖惩的重要根据，彰显巡察利剑作用，到达持续震慑效果。同时，被巡察党组织要对反响咨询题举一反三、综合分析，及时堵塞制度破绽、完善制度措施、扎紧制度笼子，不断提升基层党组织的执政才能和水平。 　　（四）强化队伍建立，夯实巡察工作组织根底。察工作是推进全面从严治党向基层党组织延伸的“利剑〞，巡察队伍必须是全面从严治党的政治铁军。随着巡察监视作用日益显现，巡察干部可能会成为社会谈论热点、群众关注焦点、腐败分子“围猎〞重点。一是要强化选拔装备。纪检机关和组织部门要注重巡察干部队伍建立，把品行好、作风实、才能强的优秀干部选配到巡察工作岗位，加大巡察干部的培养、交流和使用力度，建立专职巡察干部为主、临时抽调人员为补充的巡察队伍，把巡察干部队伍打造成为对党忠诚的卫士、个人洁净的典范，敢于担当的先锋。二是要强化教育培训。以提高政治站位、提升精准觉察咨询题才能为目的，全力打造政治强、专业化、高水准的巡察干部队伍，锻炼可以敏锐觉察咨询题和蔼于应对复杂情况的才能。注重提高巡察队伍素养，加强巡察工作人员的思想政治建立和教育培训，不断提高思想素养、政治素养、业务素养和履职才能。要开展有针对性的巡察培训，力求精细、有力、有效，坚持理论与实践相结合，做到与当前巡察任务相习惯。三是强化监视治理。教育引导巡察干部严守党的政治纪律和政治规矩，做到忠诚忠实；严守廉洁纪律、保密纪律，认真落实中央八项规定精神，做到洁净干事；严格依法依规开展工作，坚持原那么、敢于碰硬，做到担当担责。四是强化支部建立。加强巡察机构党的建立，坚持把“支部建在组上〞，健全支部各项制度，严肃开展组织生活，充分发挥巡察临时党支部的政治核心作用和战斗堡垒作用，党支部对巡察工作开展充分发挥把关定向的作用，实在保证按照政治巡察的要求，查找、核实、觉察、分析咨询题，推进处理咨询题。