2023年部分地方政协创新发展走势及其对渝北的启示.docx

局部地方政协创新开展走势及其对渝北的启示 近年来，全国各级政协组织在党委政府的强力支持下，改革探索时有突破，创新开展空前提速，政协履职开展的走势渐行渐明。为了推动渝北政协履职工作的创新，从202223年以来，区政协领导先后到市内外局部政协登门取经，通过媒体跟踪政协改革探索最新前沿，时刻关注各地政协创新开展成功举措。渝北曾痛失在全国率先标准政治协商工作的机遇，期盼近期能乘市委政协工作会议东风，借石攻玉，跨出政协工作创新开展重要步伐。 政治协商制度化取得突破性进展 按照党的十七大“把政治协商纳入决策程序〞，中共中央“推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、标准化和程序化〞（中发［2023］5号）的要求，地方政协在党委领导下，进行了卓有成效的探索。其中，广州、长寿、眉山较具代表性。 在汪洋书记亲自筹划和督导下，202223年9月，中共xx市委政治协商工作规程（试行）颁行，广州随之成为国内首个对政治协商作出明确规定的中心城市。广州主要从四个方面对政治协商工作进行了标准。一是标准协商内容。市委或市委、市政府联合作出的有关全市政治、经济、文化、社会和生态开展大局的重要决议、决定、意见；拟提请市人民代表大会和常务委员会审议的重要地方性法规（草案）；关系本市民生和事关全局的重大问题，应对各类重大危机的预案和实施方案等2023个方面的事项应提请政协协商。二是统一了政治协商的主要程序。即制定协商方案、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反响5个程序。三是提出了对需要协商的内容提交决策的先决条件。即需要协商的内容，未经协商的，不提交市委决策、市人大常委会表决通过、市政府实施。四是建立了政治协商督办落实机制。即由市委办公厅牵头，建立政治协商督办落实联席会议制度。每年组织相关部门对政治协商的落实情况进行检查，市委、市政府把能否重视政治协商，能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，纳入领导班子和领导干部考核考察的重要内容。 202223年，xx市xx区委书记周勇到区政协现场办公时，责成区委办牵头，会同区政府办、区政协办、区委组织部等单位，就政治协商纳入党政决策程序这一课题，到市内外先进地区学习取经，结合长寿实际提出具体实施意见交区委研究。202223年12月，中共xx区委出台了关于把政治协商纳入决策程序的实施意见，202223年9月，xx区委办、区政府办、区政协办配套制定了把政治协商纳入决策程序的实施细那么。xx区的文件规定，坚持重大决策主动协商或征求意见在区委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。制定经济和社会中长期规划要先协商后决策；有关重要人事安排、重大建设工程及事关人民群众生活的重要问题先协商后决定；出台地方性重大政策先协商后定案。区委决定由区委专职副书记、区政府常务副区长负责区委、区政府及其工作部门有关协商事项的统筹协调，区委各部委、区级各部门明确一名领导分管将政治协商纳入决策程序的有关工作，法院院长、检察院检察长负责区法院、区检察院有关协商事项的统筹协调。区委、区人大、区政府在修订区委、区人大议事规那么、区政府工作规那么时，要按照“三在前、三在先〞原那么，标准和落实政治协商的具体要求，设置具体有效、便于操作的制度化条款。区委各部委、区级各部门在制定议事规那么或工作规那么时应落实好这一要求。政治协商意见办理落实情况，由区委督查室、区政府督查室督查，对办理落实协商意见不力的单位予以通报，将办理落实政协协商意见的情况，纳入党政部门及领导年度工作考核评价内容。 xx省xx市委书记蒋仁富借全市召开庆祝改革开放30周年座谈会之机，主动成就了市政协全会先于市人代会召开这一重大改革。202223年1月，中共xx市委批转了市政协党组关于改革市政协全体会议的实施意见、xx市政协主席会议协商重大决策事项可行性投票暂行方法。xx市委文件规定，xx市政协全体会议是xx市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的最高形式，按照协商于决策之前的原那么，改革市政协全体会议与市人代会套开制度，将市政协委员列席市人代会听取“一府两院〞和财政、方案工作报告，改为“一府两院〞和财政、方案工作报告专题向市政协全体会议通报，经市政协委员协商讨论，有关部门根据市政协委员协商意见修改完善后，再提交市人代会审议。市政协全体会议原那么上先于市人代会一个星期召开。全体会议期间，邀请市委、市人大常委会、市政府领导和眉山军分区、市中级人民法院、市人民检察院主要负责同志出席，邀请原市委领导、原市人大常委会主任、原市政府领导、上一届市政协的领导同志和市级各部门、人民团体负责同志列席，根据情况可邀请公民旁听全体会议。xx市政协主席会议协商重大决策事项进行可行性投票，包括市委、市政府拟出台的事关人民群众切身利益的重大举措；市本级财政预算中调方案和年度决算方案；政府性重大投资工程；市级部门和各区县党政正职人事安排方案；市委、市政府认为需要协商的其他重要事项。市政协接到人事安排等紧急的重大决策事项协商议题后，应立即召开主席会议进行协商;接到其他重大决策事项协商议题后，原那么上在一周内召开主席会议协商。主席会议成员就重大决策事项协商，市级有关部门到会介绍情况；主席会议成员进行协商讨论，充分发表意见；主席会议根据出席会议半数以上成员的讨论意见，就重大决策的可行性形成集体意见；主席会议成员就重大决策事项的可行性进行无记名投票，参加可行性投票的主席会议成员人数必须到达应出席人员的三分之二以上，投票结果当场公布。主席会议结束后，会议协商意见和可行性投票结果，及时以市政协党组名义报市委、市政府决策参考。 在地方党委的强力推动下，按照胡总书记总书记“要增强开展政治协商的自觉性和主动性，标准协商内容，丰富协商形式和层次，切实把政治协商纳入决策程序〞的要求，地方政协政治协商制度化、标准化、程序化建设已经驶入快车道。 政治协商运作凸显两大亮点 在推进政治协商的探索中，突破了政协全会只能与人代会套开和不能进行人事协商两大禁区，政治协商呈现出两大亮点。 中共xx市委决定放弃政协全会与人代会套开模式，创新政协全会协商机制，在全国并非是第一个吃“螃蟹〞的人，xx襄樊、xx泉州等不少地方已捷足先登。202223年初，xx市政协全会先于人代会一周召开，并将以往数天的会议压缩成两天。会议单独听取并协商了“一府两院〞报告和财政、方案报告，会上人人讲短话、讲真话、讲有用的话。时间虽短，但收集整理到委员各项意见共200余条，原汁原味地反响给了“一府两院〞和财政、发改部门，供修改报告参考。同时，市委、市政府还将其中的93条意见建议，逐一分解到市级有关部门和各区县予以落实。初试啼声的xx市，已品尝到了本市政治协商“最高形式〞的甜头。 人事任免在政协协商，中共xx市委在2023年将“党委推荐的人大、政府、政协的领导成员人选和人民法院、人民检察院的主要领导成员人选〞规定为政协协商内容。但是在政协涉足人事任免协商动议时，遭到了与党管干部原那么不符，在党政领导干部选拔任用工作暂行条例中无依据等质疑，在担忧政协泄密和与党委“争权〞的误解中，干部人事任免成了xx市不少区县政治协商的禁区和雷区。202223年，xx区政协与区委组织部、区委统战部在区委书记李科的支持下，通过建立联席会议制度形式，在xx市率先打破这一坚冰。这三个单位联合印发各镇党委、街道党工委、区级各部门党组等单位的联席会议制度（试行），规定了在区级领导班子换届时，协商区级国家机构领导成员候选人建议人选。区委、区政府工作部门正职和镇街党政领导班子正职的拟任（推荐）人选（含区级领导兼任上述职务的常务副职），在区委常委会研究之后、区委全委会表决（征求意见）之前征求区政协领导成员的意见。202223年，xx区政协主席会议协商了上述规定人选4批次20人，在xx市内引起了广泛反响。xx区紧随xx区之后，区委在关于把政治协商纳入决策程序的实施意见中，明确规定“人大、政府、政协、人民法院、人民检察院领导班子换届人事安排及届中调整方案，政府组成部门和镇街正职人选任免在党委常委会之前进行协商〞。202223年以来，xx区政协主席会议已协商副区长、法院院长、规划局长等正处级及其以上干部人选16人。实施近2023个月之后，xx区委组织部负责人告诉我们，区政协协商干部人事任免事项，是党委实施“公权力〞的根本要求和重视民主政治建设的表达，并不违背党政领导干部选拔任用工作暂行条例规定，也不与各界人士协商区级国家机构班子人选相矛盾。人事安排在政协协商，这本身就是党管干部、群众公认、任人唯贤的要求。初始提名在区政协协商，扩大了党委选人用人的视野，让党委能了解到在其他地方不知道的情况。现在干部选拔任用工作提倡民主，搞公推直选，广泛推荐，公开透明，区委常委会召开之前到政协协商，已经没有秘密，不存在泄密的隐忧。在区委常委会研究人事任免事项之前到政协听取意见，请区政协把关，这是对党的事业负责任，对选准用好干部有帮助，xx区委感到很快乐，不必有政协“争权〞的疑虑。目前，xx市不少区县已将干部人事任免纳入了政协协商内容。202223年9月，xx县召开政协主席扩大会议，一次协商交通局、水务局等政府部门的干部任免达45名。 xx市的区县与xx、xx比，干部人事协商起步晚一些，力度也小一些。早在2023年2月，xx省凤岗县便出台了民主协商拟任领导干部人选暂行方法，将民主协商的对象界定为：乡镇换届中的党政正职领导的拟任人选中的提拔对象；县级人大、政府、政协换届中领导班子成员拟任人选xx县人民法院、县人民检察院主要领导的拟任人选；县人大、县政府xx县政协的各工作部门机构及人民法院、人民检察院、乡镇党政的正科级领导的调整拟任人选中的提拔对象。在县政协主席会议或县政协常委会议听取组织部门的情况介绍、讨论协商之后，参会人员要无记名填写赞成提任、暂缓提任、不赞成提任的书面意见。2023年，在整个遵义地区和xx省不少地区，已经毫无异议、顺理成章地实行了在政协协商人事任免这一制度。xx省与xx省大体同步，全省三分之一以上的市县将政府部门、镇街党政正职的干部人事任免，在党委常委会召开之前提请政协协商，且普遍实行人选任免满意度测评，满意度达不到协商会议人数半数的，不提交党委常委会研究。 民主监督、参政议政变硬变实 民主监督，参政议政离不开党委的重视、政府的支持、政协的务实，这三者缺一不可。 党委重视民主监督、带头接受监督，xx市委书记做得较为出色。xx市委书记李仲彬主动在政协全会上接受全体政协委员民主测评已经连续两年。民主测评表分为科学开展观、亲民爱民、组织协调能力、理论政策水平、民主法制意识、开拓创新、求真务实、碰硬精神、公正正派、清正廉洁、调查研究、艰苦奋斗、工作实绩等13个方面，设优秀、称职、根本称职、不称职、弃权5个选项。300多名政协委员当场无记名投票，测评结果当场公布。此举在全国开民主监督之先河、创民主测评市委书记之先例。各地党委在贯彻中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见（中发[2023]5号）时，已从民主监督、参政议政制度上加以了标准，并在实践中普遍得到了贯彻执行。xx市从汪洋书记开始，每年市委书记、市长都要督办一件政协重点提案。薄熙来书记到重庆工作之后，除继续坚持这一作法外，从202223年起，全体市委常委、副市长也开始督办政协提案，今年市委、市政府领导共督办了政协重点提案21件。市委、市政府的行为导向，在不少区县产生了示范效应，合川等区县的党政班子领导，也全部参加了政协重点提案的督办工作。 政府支持政协履职的力度也日益加大。xx市李静市长除自己撰写发表积极支持政协履职提高政府行政水平的文章外，还出台了关于支持人民政协履行职能的意见（眉府发[202223]4号）。这个文件明确要求各级政府要充分认识人民政协的重要地位和作用，增强支持人民政协履行职能的自觉性，进一步推进政府支持政协工作的制度化、标准化、