2023年水利安全生产法律法规.docx

水利平安生产法律法规 水利平安生产法律法规 水利部建设管理与质量平安中心 2023年2023月内容提纲2 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 平安生产法规是为了保护职工在生产过程中的平安与健康，保护国家和集体财产不受损坏，由国家制定并由国家用强制力保证实施的行为标准的总和。 ——指我国全部现行的、不同的平安生产法律标准形成的有机联系的统一整体。3 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 法律体系划分的角度不同，其根本框架也不同。从法的不同层级，可分为上位法和下位法； 从同一层级的法的效力上，可分为普通法与特殊法；从法的内容上，可分为综合性法和单行法。4 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心5 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 宪法是我国的根本大法，处于平安生产法律体系的最高层级，是“加强劳动保护，改善劳动条件〞有关平安生产方面最高法律效力的规定。 （一）宪法 由国家最高权力机关——全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法来制定、审议并通过和公布。我国有关平安生产的法律包括平安生产法和与它平行的专门法律和相关法律。 （二）平安生产法律6 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心中华人民共和国平安生产法中华人民共和国矿山平安法中华人民共和国海上交通平安法中华人民共和国消防法 中华人民共和国道路交通平安法中华人民共和国劳动法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国刑法等根底法相关法专门法7 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心（1）根底法平安生产法是平安生产领域的根底法，是综合标准平安生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单 位，是我国平安生产法律体系的核心。 （2）专门法平安生产专门法律是标准某专业领域平安生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有矿山平安法、海上交通平安法、消防法、道路交通平安法。8 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心9 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心（3）相关法与平安生产有关的法律是指平安生产专门法律以外的其他法律中涵盖有关平安生产内容的法律。如水法、建筑法、劳动法、职业病防治法、工会法等。还有一些与平安生产监督执法工作有关的法律，如刑法、刑事诉讼法、行政许可法、行政处分法、行政复议法、国家赔偿法和标准化法等。2023 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 平安生产行政法规是由国家最高行政机关——国务院根据宪法和法律而制定、发布。 平安生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关平安生产的法律，但高于地方性平安生产法规、地方政府平安生产规章等下位法。平安生产行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。 （三）平安生产行政法规11 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的平安生产标准性文件。由法律授权制定，是对国家平安生产法律、法规的补充和完善。 （四）地方性平安生产法规12 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心（1）部门规章 国务院有关部门依据平安生产法律、行政法规的规定或者国务院的授权制定发布的，其法律效力低于法律、行政法规。 （五）平安生产行政规章13 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 （2）地方政府规章 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 地方政府平安生产规章是最低层级的平安生产立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。14 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 我国的平安生产立法是多年来针对不同的平安生产问题而制定的，相关法律标准对一些平安问题的规定有所差异。有的侧重解决一般的平安生产问题，有的侧重或者专门解决某一领域的特殊的平安生产问题。 因此，在平安生产法律体系同一层级的平安生产立法中，平安生产法律标准有普通法和特殊法之分。15 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 适用于平安生产领域中普遍存在的根本问题、共性问题的法律法规，他们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。如：平安生产法是平安生产领域的普通法。它所确定的平安生产根本方针原那么和根本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。 （一）普通法16 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 适用于某些平安生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律标准，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操纵性。 如。对消防平安和道路交通平安、铁路交通平安等领域存在的特殊问题，那么应适用消防法、道路交通平安法等特殊法。 （二）特殊法17 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 不受法律标准层级的限制，而是将各个层级的综合性法律标准作为整体来看待，适用于平安生产的主要领域或者某一领域的主要方面。 单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的平安生产问题。 （一）综合性法 （二）单行法18 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 水利部建设管理与质量平安中心 在一定条件下，综合性法语单行法的区分是相对的、可分的。如：平安生产法是平安生产领域的综合性法律，与其相对，矿山平安法就是单独适用于矿山开采平安生产的单行法律。 但是，就矿山开采平安生产整体而言，矿山平安法又是综合性法，各个矿种开采平安生产的立法那么是矿山平安立法的单行法。19 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 由国务院所属各部委制定，或由各省、自治区、直辖市政府以及各厅（局）、委员会等政府管理部门制定，对某方面或某项工作进行标准的文件，一般以“通知〞、“意见〞、“方法〞等文件形式出现。标准性文件是平安生产法律体系的重要补充。20 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 平安生产标准是为预防、消除、限制或降低劳动过程中危害源和危害因素，以保护从业者的平安健康、保障物和设备不受损失，使生产得以正常运行为目的而制定并强制生产经营单位共同遵守的准那么和依据。 平安生产标准是生产经营单位必须执行的技术标准，平安生产标准对生产经营单位的平安生产均具有约束力。21 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 平安生产技术标准体系按照中华人民共和国标准化法规定为：国家标准（gb。。和gb/t） 行业标准（sl。aq。。等等） 地方标准（db31/。。和db42/。。等等）企业标准（q。。） 平安生产标准的层次划分22 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心内容提纲 中华人民共和国平安生产法（主席令第70号，简称平安生产法）是我国建国以来第一部全面标准平安生产的专门法律。这部法律于2022年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2022年11月1日起施行，是我国平安生产法律法规体系的主体法。 一、中华人民共和国平安生产法23 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心 （一）适用范围 平安生产法是对所有生产经营单位的平安生产普遍适用的根本法律。 空间适用：所有在中华人民共和国陆地、领海和领空的生产经营单位（香港、澳门两个特别行政区除外）主体和行为适用：生产经营单位、从业人员、政府及相关部门、中介机构（公共集会、民用建筑除外） 排除适用。有关法律、行政法规对消防平安和道路交通平安、铁路交通平安、水上交通平安、民用航空平安另有规定的，适用其规定。24 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心242424 （二）主要规定 1.生产经营单位主要负责人的平安生产职责的规定建立健全平安生产责任制 组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程保证本单位平安生产投入的有效实施 组织制定并实施本单位的平安事故应急救援预案 催促检查本单位平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患职责 及时、如实报告生产平安事故对本单位平安生产工作全面负责25 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量平安中心252525 第十八条生产经营单位应当具备的平安生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必须的资金投入缺乏