2023年对当前文物市场执法监管的几点思考.docx

对当前文物市场执法监管的几点思考 文物是一个民族魂之所系、根之所在，是表达历史变迁人类文明进步的载体，是岁月沧桑不可抹灭的见证，也为社会提供了借鉴、继承和开展的物质、精神源泉;如何加强文物市场监管力度。如何打造一支精干的执法队伍。提高保护文物的理念和法律意识，有力促进文物市场走向标准化、正常化、规模化，是当前文化执法工作的重点、热点、难点问题，结合我县文物市场的现况和开展前景，浅析文物市场执法监管的重要性、问题及措施。 一、当前文物市场现状 xx县是文物大县，历史悠久，文物资源十分丰富，舜文化更是得到了实际的传承和弘扬，据不完全统计，单是文物保护单位有77处，其中国家级文物保护单位6处，省级8处，市级11处，县级52处，可谓点多面广，遍布城乡，xx镇、xx镇、xx镇等乡镇算得上是文物大镇，保护措施得力，分布地较为密集，保护级别也相对较高;文物市场大致分为不可移动文物资源和可移动文物资源，其根本存有两种截然不同的文物历史价值。 （一）不可移动文物资源。不可移动文物资源是指其文物本体和周围环境密切联系在一起，不能分割，不可能整体移动或搬动的文物，俗称就是固定建筑式的文物，如xx文庙、xx庙遗址、xx牌坊、xx祠、xx大屋、xx岩洞壁石刻、革命烈士陵园、文化遗址、xx城墓等，其历史意义是无价的，不是金钱、物质所能替代买卖的; （二）可移动文物资源。可移动文物资源是指各类器具、物品与字画等，出土文物、传世文物都属于可移动文物，都具备可公开交易、自由买卖、个人收藏和自愿上交国家的特点，社会也相应地产生了古玩市场和旧货市场，一些从事文物经营的企业和个体必须得到国家批准，申领文物经营许可证; （三）古玩市场和旧货市场。这两大市场是可移动文物资源的正常交易场所，文物收藏爱好者多数流连于此，各自凭借本人鉴赏识别能力的上下和修为的深浅来进行淘宝，淘宝者淘的是真品还是赝品，全凭自个功夫，不怨天怨地，哪怕吃亏上了当，也是心甘情愿，一笑泯千愁，只愿再次淘回真宝。 二、当前文物市场存在的主要问题 （一）古玩市场和旧货市场中，大局部从事文物经营的企业（个体）并未获得国家许可，没有申领文物经营许可证，属于非法经营;明显存在“马路市场〞、流动经营商贩进行地下、私自交易、以假乱真、以次充好等问题，蒙骗坑害广阔消费者，严重扰乱了文物市场的正常秩序，侵犯了消费者的合法权益。 （二）我省文化执法工作虽然成功地迈出了第一步，整合执法力量，建立健全了文化执法机构，但都是以原文化稽查人员为根底，对文物市场接触和了解得甚少，严重缺乏文物鉴定、修复等专业技术人才，文物的识别能力和水平急需加强和提高，办案经验还是较薄弱，不符文物市场的开展需要。 （三）政策不够完善。法律法规的制定出台，直接涉及到执法机构的执法权限和执法行为，直接影响到执法效果和部门公信力，虽然文物保护政策由1961年3月4日国务院发布的文物保护管理暂行条例，到2022年2023月28日又重新修改公布文物保护法至今，历经53年，看似已对违法问题做了规定和解释，却在执法实践的现实面前，经不起一再推敲，理论与实践存在很大的分歧，个别文物行政处分工程（条款）设置的不合理，例如：文物保护法第二章第十七条规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，只有“因特殊情况需要〞才可以进行建设或作业;而第十八条只规定，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不可破坏历史风貌。我们来关注一下十七条中的关键词“保护范围内〞和十八条中的“建设控制地带内〞，是否具有同一意义和意思呢。什么情况下才确定是“因特殊情况需要〞呢。不管是“保护范围内〞还是在“建设控制地带内〞都不应该批准建设施工，如果承建方不慎对文物造成了重大损坏，破坏了历史风貌，难道只是罚款或追究责任了事吗。由此可见，两条规定中的一些问题已暴露无遗，还需亟待解决的。 （四）文化执法监管是否要重视又如何重视民生问题。文物保护单位建设控制地带有明确的划定标准，例如：古文化遗址位于城镇位置的，保护级别是1—5级，自保护范围向外不少于400米的连线;古建筑属城镇位置的，列入1级保护，保护范围外不少于200米，范围内、通往保护范围的道路两侧50米及长度500米范围内等，这些条条框框，对于购地新建住房的市民来说，文化执法部门有一定的约束力和控制力;但从60年代直80年代，广阔群众缺乏文物保护意识，法律法规也没有明文规定，不得在文物保护范围内建设房屋，由此大多数当地居民是依旁而建，因地建房，祖业传承，世世代代生活在此，房屋也多数是砖木结构，并都合法获得房产证、土地使用证等有效证件。面临着政府责令搬迁、有些民房已成危房、群众迫切要进行改造等问题，各级政府要持怎样的态度来面对和解决。有些地方需搬迁的涉及到几十户，甚至几百户，人员之多，搬迁工程浩大;要对危房进行改造，住户又得不到相关部门的批准;搬迁难如愿，改造无指望，从感情上和心理上都无法接受事实，影响了群众的正常生产生活，无形中形成“敌我关系〞，激发了矛盾。文化执法过程中，往往会碰撞出火花，群众有据理力争的，有撒泼蛮横的，有围堵动粗的，有以死相拼的，有赴省进京上访的，给社会造成了不必的压力和不稳定因素，各级政府又该如何规划安置。 三、对策和建议 （一）强化理论培训，提高综合素质。全国的文化体制改革，取得了决定性的成功，但文化市场综合执法机构毕竟成立不久，还有很多专业知识需要掌握，还有很多新的市场需要开拓和挖掘。文物市场是文化市场执法监管的新市场、新领域，执法人员要充分利用空余时间，钻研熟读法律法规，总结经验;当地执法部门要定期组织执法人员集中学习，以授课讲解的方式组织大家相互交流沟通，对好的意见和建议形成文字材料供大家参考讨论;上级执法部门要采取多种形式开方法律法规学习班，聘请资深律师和专业人士授课，丰富执法人员的知识面，开拓视野，增长见识，从而提高执法水平和办案能力，并在全省范围内组织开展理论技能大比武活动，对取得名次的选手在全省给予通报表彰和奖励，以此来推动执法人员自觉学习和乐于学习的积极性和主动性。 （二）强化舆论宣传，增强保护意识。一些当地居民和外地游客，对文物的保护还不够重视，法律意识还很淡薄，对此加大法律宣传力度是必要的手段，各级政府和文化执法监管机构要充分认识到文物保护的重要性，有效开展以“文物保护宣传活动、文物保护执法职能〞为主题的宣传活动，在各文物保护单位、景区、景点设立法律知识专栏，扩大对文物保护的宣传范围，并采取电视媒体、 报、宣传流动车、印发宣传资料、设立文物保护咨询台等多种形式，广泛宣传文物保护的历史价值和现实意义，促使文物保护法普及到千家万户，积极鼓励广阔市民自觉参与到文物保护队伍中，有效增强群众的法律知识和保护意识，主动配合文化执法部门打击文物市场各类违法违规行为，营造健康、平安、和谐的的社会宣传气氛，构建行之有效的、群防群控、良好的社会格局。 （三）强化普查力度，完善工作机制。对不可移动文物和可移动文物进行普查，是一项重要的政治任务，是社会的需要也是执法监管部门的需要，是当前文物工作的重中之重。其一要成立文物普查领导小组，组建普查队伍，制定工作方案，承担文物调查和信息等任务，实行台帐式管理，做到件件有记录，不得瞒报、错报、漏报，对工作不当造成不良影响的，依律予以追究责任;其二是落实工作经费，俗话说：兵马未动、粮草先行。经费到位是工作抓落实的保障，各级政府和财政部门要将文物普查工作经费列入财政预算，不得拖诿和搪塞，影响普查工作的进展和顺利进行;其三是保证普查质量，做好普查宣传。对文物普查工作人员要开展相应的、系统的知识培训，标准普查程序，把好普查信息的第一关，并通过各种手段，大力宣传普查工作的意义和重要性，促使社会各界对文物普查工作有进一步的认识和了解，文化执法部门要有“先知先觉〞的效劳理念和工作态度，就能得到群众的理解和支持，才能确保文物普查工作取得实效。 （四）强化执法力度，打击犯罪活动。首先是明确工作责任，严格纪律。以分片、分组、分区域的方式，把文物市场进行合理化责任分解，让每个执法人员都有自己的“责任田〞，将执法人员所负责的区域、联系方式、职责等主要信息向社会公示、公布;严格责任追究制度，制定详细可行的奖罚措施，做到公正、公开，对执法人员决不循私，不讲情面，该奖有奖，该罚得罚，言出必行，年终考核，有力推动执法人员务必到达文明执法、热情效劳的工作目标，增强执法人员的责任心和使命感;其次是部门结合，形成工作合力。积极与公安、文物、工商等职能部门开展地毯式排查执法行动，重点打击“马路市场〞、盗取文物、流动商贩非法从事文物经营等突出的违法行为，将活动成效和取得的工作经验主动报告上级文化市场综合执法部门，争取得到上级部门的重视和指导;上级部门要做到搞好协调、加强沟通、勇于解难，积极配合市、县（区）执法机构抓好市场监管，有方案、有针对性的开展几次声势浩大的执法活动，确保文物市场执法监管正常化、日常化和标准化;再者是完善法律法规，严格举报制度。法律法规的制定实行是赋予文化综合执法机构的职责和权力，是标准执法人员行为的利器。我们要从实践中找问题，从分析问题中找出解决方法，并进一步完善各项规章制度，有利于推进队伍建设和法制建设，标准文物市场管理、经营秩序;严格举报奖励制度是有效打击文物犯罪活动的重要渠道，要明确责任规章，并配备一辆文物执法专用车，以便在受理举报事件后及时查处，在第一时间赶到对保护文物不受损坏、及时防止发生重大或意外事件会起到决定性作用;确定由专人负责受理登记、上报和反响，将查处核实的根本情况及时反响给举报人，对举报属实有功之人，在给予一定经济奖励的同时并做好保密工作，保证举报人的人身平安。最后值得一提的是对文物保护单位（特别是国保）附近的现有居民实行统一搬迁（改造）和规划，需要各级政府高度重视，从保护文物的非常意义出发，要有决心和信心打好这场“仗〞，组织文化执法、文物、国土、城管、住建等职能部门成立专项领导小组，由政府牵头，按相关政策予以妥善安置，才能有效提高文物保护单位的平安指数和稳定性。 文物市场的执法监管是一项复杂、艰巨的系统工程，与广阔群众的生产生活密不可分。因此，文化执法机构要实行理性化、人性化执法管理模式，促进社会和谐，确保文物市场朝着健康、平安、有序的方向开展。 第8页 共8页