2023年开拓创新扎实推进农村集体“三资”管理制度化规范化建设.docx

开拓创新扎实推进农村集体“三资〞管理制度化标准化建设 政策法规 参加时间：202223-11-2 4lzsjgz 点击：277 这次座谈会的任务是，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神和全国农村党风廉政建设工作座谈会精神，全面总结近年来农村集体“三资〞管理工作经验，研究部署今后的工作。下面，我讲三点意见： 一、充分肯定近年来农村集体“三资〞管理工作取得的成效 中央历来高度重视农村集体资金、资产、资源管理。进入新世纪，随着农村改革开展特别是适应农村党风廉政建设的需要，农村集体“三资〞管理工作摆上更加重要位置。在各级党委政府的领导下，农村经营管理部门不断强化农村集体资产管理工作，创新管理方式、拓展工作内容，开始实现从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从注重指导集体直接经营资产向承包、租赁、股份合作等现代经营方式转变，农村集体“三资"管理水平在不断提高，工作在不断深入。 一是初步构建了农村集体“三资〞管理制度体系。为了标准村集体经济组织资产财务管理，近年来，我部配合中央纪委、国务院纠风办，联合财政部、监察部、民政部、审计署等部门，相继制定下发了加强农村集体资产财务管理的一系列文件，从财务公开、民主管理、会计委托代理、农村审计监督、征地补偿费管理、村级债务管理等多方面提出标准性要求。去年，按照十七届三中全会的要求，我部又专门制定了关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见，提出建立健全农村集体“三资〞管理十四项制度，努力形成较为全面的管理制度体系。各地不断加大工作力度，制定完善集体资产财务管理规章制度。目前，全国有吉林、辽宁、广西、重庆、贵州等16个省（区、市）制定了农村集体资产管理条例，河北、XX省、黑龙江、福建、甘肃等5个省（区）制订了农村集体财务管理条例，山西、广东、宁夏等8个省（区）制定了农村集体经济审计条例。在农村集体“三资〞管理上，初步形成了用制度管人、管权、管事的制度体系，促进了有章理事、按章办事的落实。 二是农村集体财务管理标准化建设取得了可喜成绩。为推动村级财务管理和监督向经常化、标准化、制度化迈进，2022年以来，我部部署开展了农村集体财务管理标准化建设工作，从健全财务会计制度、标准账务处理程序、建立民主管理机制、加大审计监督力度等方面，全面推进农村集体财务管理标准化建设。各地按照我部的统一部署，扎实工作。XX省组织开展了为期三年的农村集体财务标准化管理合格乡、村创立工作，并从202223年起部署开展村级集体财务管理薄弱村治理，目前，全省90％的乡、村集体财务管理到达标准化要求。XX省以完善村级会计委托代理制为抓手，着力构建起村级民主监督、乡镇会计核算监督、政府审计监督、网络实时监督、责任落实监督“五位一体〞的村级财务监管制度，并组织开展“万村审计〞活动，实现审计监督经常化。XX省制定了农村财务管理标准化示范推广实施方案，用典型示范推动面上工作。XX省大力推进村级财务电算化管理，89％的乡镇实现村财网络监管。为了总结推广各地的成功经验和做法，我部进行了两次全国农村集体财务管理标准化示范单位评选，确定了326个全国农村集体财务管理标准化示范单位，起到了很好的典型引路和示范带动作用。通过标准化建设，长期以来农村集体财务管理前清后乱、边管边乱的现象得到了有效遏制。截至目前，全国村集体财务公开的比例从1998年的80％上升到98％，提高了18个百分点；实行村级会计委托代理制的比例由2022年的缺乏50%上升到78.7%，提高了28.7个百分点；超过90%的村成立了民主理财小组。农村集体经济审计根本实现了经常化、制度化，202223年对近40万个单位进行审计，涉及资金5670亿元，查出违纪资金8亿元。经过多年的努力，目前初步形成了财务管理机制比较健全、财务公开比较全面、民主理财比较标准、审计监督比较有效的新局面，农村集体资产财务管理经常化、标准化、制度化正在扎实推进、不断深化。 三是农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。推进农村集体经济组织制度创新，是强化农村集体“三资〞管理的重要方面。 202223年，我部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见下发后，各地高度重视这项工作，北京、江苏、浙江、湖北、广东等省（市）专门出台了指导文件。XX省在前几年工作的根底上，今年提出全市农村要全面推行农村集体经济组织产权制度改革。XX省为进一步推进农村集体资产产权制度改革，开展了农村社区股份合作社“有标准组织章程、有明晰股权结构、有稳定经营收益、有合理分配机制、有健全财务制度〞的“五有〞创立工程。XX省选择20230多个城中村、城郊村、园中村进行产权制度创新试点，并总结出了分权不分产、开展不征地、营运不经营、分红不分利的“檀溪模式"。XX省在深化集体产权制度改革、全面构建村经济合作社治理结构方面进行了有益的探索和实践，省人大制定了XX省村经济合作社组织条例，明确村经济合作社“三会"（社员大会、管理委员会、监督委员会）职责，确立了村经济合作社的法人地位。目前，各地改革的推进力度越来越大、覆盖范围越来越广，全国有20多个省（区、市）开展了改革试点工作，有1.75万个村已经完成改革或正在进行改革，量化资产总额222023.6亿元，村均2067万元，设立股东202363.8万人（个），累计股金分红365亿元。实践证明，集体经济组织产权制度改革，破除了不适应生产力开展的传统体制和机制，强化了民主管理和民主监督，维护了集体经济组织及其成员的合法权益，实现了农村集体“三资"的保值增值，壮大了集体经济实力，增加了农民收入，促进了农村社会稳定和谐。 四是涌现出一批加强农村集体“三资"管理的经验和典型。各地结合实际，积极探索、勇于创新，实践中涌现出许多加强农村集体“三资〞管理的好做法、好典型，极大地丰富了农村集体“三资〞管理模式。在创新管理方面，XX省建立健全村级集体财富积累机制，探索集体经济有效实现形式，增强了村级组织效劳功能；XX省在乡（镇）成立了村集体会计委托代理效劳中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，构建起覆盖全省的“一个网络、一个枢纽、三级监管〞的网络监管系统；河南、吉林、黑龙江、安徽、湖北等省积极推行农村集体“三资〞委托效劳制度。在完善制度建设方面，XX省在近202300个乡镇建立农村公共资源交易阳光机制，设立交易台账，对村集体资产、资源处置全程公开，进一步完善自我管理、自我监督、自我约束的机制；XX省在全省开展村级资产资源及工程建设统一招投标试点；XX省出台XX省违反财务管理规定行为责任追究方法，严肃查处农村集体“三资〞管理中出现的违纪违规行为。在推进组织建设方面，XX省为农村集体经济组织颁发证明书作为法律主体资格证明；XX省公布的XX省农民专业合作社条例，将社区股份合作社注册登记纳入条例调整范畴，使集体经济组织有了进一步开展的空间。在扶持集体经济开展方面，XX省政府从2023年起，每年都安排专项经费对集体经济“薄弱村〞进行扶持；有的地方在征用土地时安排一定面积作为村级集体建设用地，用于开展集体经济。 多年来，在不断强化和推进农村集体“三资"管理工作进程中，我们也得到了一些有益的示：一是要始终围绕党委、政府的中心工作去推动农村集体“三资〞管理，把“三资〞管理工作纳入到“三农〞工作总体格局中一起部署、一起落实。二是把“三资〞管理工作的出发点和落脚点放在维护农民的合法权益上，充分尊重和表达农民群众的主体地位，保障农民群众对集体经济事务的知情权、决策权、管理权、监督权、收益权。三是坚持改革创新，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，积极探索建立健全农村集体“三资〞管理新机制，实现集体资产的保值增值和收益不断增长，让农民群众随着集体经济开展壮大得到更多的实惠。 二、进一步提高认识，增强做好农村集体“三资"管理工作的紧迫感和责任感 在充分肯定农村集体“三资〞管理工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到目前存在的缺乏和问题，主要表现在：农村集体“三资〞管理工作进展不平衡，有的地方管理制度不健全、不落实，账目混乱、集体“三资〞底数不清；有的地方监管缺失，民主程序不履行，集体资金被贪污、挪用、侵占、挥霍，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让；有的地方工作力度不大，存在畏难情绪，财务管理标准化建设和产权制度改革推进力度不到位。这与中央的期望、各级党委和政府的要求有着很大差距，与农民群众的诉求还有很大差距。我们还要看到，在统筹城乡开展和推进城市化、工业化过程中，农村集体“三资"管理工作面临许多新情况、新问题，必须与时俱进、勇于实践、开拓创新。切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把农村集体“三资"管理抓紧抓好抓出成效，是农经战线义不容辞的责任。 （一）加强农村集体“三资〞管理是完善和稳固农村根本经营制度的需要。党的十七届三中全会指出，以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持；同时也明确提出，要顺应现代农业开展的要求，推进农业经营体制机制创新，实现“两个转变"，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，着力提高集约化水平，统一经营向开展农户联合与合作、形成多元化、多层次、多形式经营效劳体系的方向转变，着力提高组织化程度。这是今后完善农村根本经营制度的方向，是推进农业经营体制机制创新的着力点。在促进“统"的层次上实现转变，一个重要的方面就是开展壮大集体经济，增强集体组织效劳功能。实践证明，只有集体经济开展壮大了，有实力了，集体经济组织才能够有效地开展为农户的效劳，办那些一家一户办不好、办不了、办起来不合算的事情。农村集体“三资"是开展壮大集体经济的物质根底，是确保集体组织不断提高效劳能力和水平的物质根底，我们一定要从稳定和完善统分结合的双层经营体制，推进农业经营体制机制创新的高度，来认识和谋划农村集体“三资〞管理工作。 （二）加强农村集体“三资〞管理是探索集体经济有效实现形式的需要。探索集体经济有效实现形式，是中央对开展壮大集体经济的根本要求。集体经济的有效性本质上表达在两个方面，一是经济的开展，二是实现全体成员的共同富裕。只有开展了、促进了农民的增收、实现了全体成员共同富裕，集体经济才有生命力。目前，虽然大多数地区农村集体经济开展相对滞后，但也要看到，“三资〞总量是非常大的。据统计，202223年底全国农村集体资产总额巳达1.6万亿元，平均每个村270多万元；另有大量“四荒地〞、机动地等资源。这是一笔巨大的财富，切实管理好、运营好这笔珍贵财富，实现其保值增值，对于开展农村经济、实现农民群众共同富裕，都具有非常现实的意义。 （三）加强农村集体“三资〞管理是促进农村党风廉政建设的需要。加强农村集体“三资〞管理是农村党风廉政建设的重要内容和重要工作。何勇书记在全国农村党风廉政建设工作座谈会上的讲话中，明确提出“要进一步研究加强农村集体"三资"管理的具体措施，加大督导检查力度，推动这项工作取得新的进展〞。农村集体“三资""规模大，与农民群众的利益密切相关，与地方的社会经济开展密切相关，是党委、政府和群众普遍关心的热点，也是基层干部违纪违法行为的多发领域。当前，仍然有一些基层干部民主法制观念淡薄，致使农村集体财务管理不公开、不标准，甚至贪污挪用集体资金；在集体资产和资源的发包、租赁等过程中暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等。这些违纪违法行为，不仅造成集体资产流失，侵害了集体和农民群众的利益，也严重损害了干群关系、党和政府的形象，群众对此反映强烈。我们要从稳固党在农村执政根底的高度来认识加强农村集体“三资〞管理的重要性，加强制度建设，加强民主管理和监督，形成农村集体“三资〞管理长效机制，做到给农民群众一个明白、还基层干部一个清白。 （四）加强农村集体“三资"管理是夯实农村经营管理工作根底的需要。农村集体“三