2023年国资国企全面推进法治国企建设实施方案.doc

国资国企全面推进法治国企建设实施方国资国企全面推进法治国企建设实施方案案 国资国企全面推进法治国企建设 实施方案 为了贯彻落实xx 年全面深化法治 xx 建设工作要点xx 年全面深化法治 xx 建设重点项目，结合我市国资国企实际，制定本方案。一、指导思想 认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面依法治国战略部署，围绕我市国企改革发展总体目标，适应市场化、现代化发展需要，坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进，坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设，加强制度创新，以健全公司法人治理结构为基础，以促进依法经营管理为重点，以提升企业法律管理能力为手段，切实加强对企业法治建设的组织领导，大力推动企业治理体系和治理能力现代化，促进我市国有企业健康可持续发展。二、组织领导 成立法治国企建设领导小组，市国资委主要负责人为组长，分管领导为副组长，各处室负责人为成员。领导小组办公室设在产权处，负责协调落实法治国企建设各项工作。强化领导责任。主要负责人充分发挥“关键少数”作用，认真履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设作为谋划部署全局工作的重要内容，对工作中的重点难点问题，亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办。在企业加快形成主要负责人负总责、法律事务机构具体实施、各部门共同参与的工作机制，积极为法治建设提供必要的制度、人员、机构和经费等保障。三、总体目标 通过努力，企业依法治理能力进一步增强，依法合规经营水平显著提升，依法规范管理能力不断强化，全员法治素质明显提高，企业法治文化更加浓厚，依法治企能力达到同行业先进水平，努力成为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。四、主要任务 （一）充分发挥章程在公司治理中的统领作用。根据企业行业特点、管理架构等实际，依法完善公司章程。突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用，依法厘清董事会、监事会、经理层的职责边界，明确履职程序。依据章程建立健全企业各项基本制度、管理机制和工作体系，细化董事会、经理层工作规则等配套办法。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在公司治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入公司章程。加强对章程落实情况的监督，坚决纠正与章程不符的规定和行为，确保章程依法制定、依法实施。（责任处室：改发处、政治处）（二）完善各治理主体依法履职保障机制。按照公司法、企业国有资产法等法律法规，进一步完善公司法人治理结构，提升治理主体依法履职能力。优化董事会知识结构，通过加强法律培训、选拔法律专业人员担任董事等方式，提升董事会依法决策水平。将企业法治建设情况作为董事会年度工作报告的重要内容。董事会审议事项涉及法律问题的，法律顾问应列席会议并提出法律意见。加大监事会对依法治企情况和董事、高级管理人员依法履职情况的监督力度，将企业合规经营、依法管理作为当期监督的重要内容。法律顾问应当发挥法律审核把关作用。（责任处室：政治处、产权处）（三）健全依法决策机制。进一步完善“三重一大”等决策制度，细化各层级决策范围、事项和权限。健全依法决策程序，严格落实职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求。完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策会议讨论。高度重视对重大改革事项的法律论证，切实防范法律风险，确保各项改革措施于法有据。依法健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范职工董事、职工监事产生的程序，切实发挥其在参与决策和公司治理中的作用。（责任处室：政治处、改发处、监事会）（四）完善企业规章制度体系。根据国家法律法规和国有资产监管制度，结合企业实际，进一步完善财务管理、劳动用工、物资采购等各项规章制度。完善规章制度制定工作机制，加强对规章制度的法律审核，确保各项制度依法合规。提高制度执行力，通过加强培训、纳入业务流程、明确岗位守则等方式，确保各项制度得到有效落实。定期开展规章制度梳理工作，对规章制度执行情况进行评价，及时堵塞制度漏洞，形成制度体系完整闭环。强化规章制度落实监督机制，法律、审计、纪检和相关业务部门定期对制度落实情况进行监督检查，对违规行为严格督促整改、开展责任追究。（责任处室：财管办、政治处）（五）依法规范重点领域和关键环节管理。加强对企业投资融资、改制重组、对外担保、产权流转、物资采购、招标投标等重点领域的管理，通过信息化手段，确保流程规范、公开透明，坚决杜绝暗箱操作。在推进混合所有制、员工持股、股权激励等改革过程中，坚持依法规范操作，严控法律风险，防止国有资产流失。高度重视对企业内部审批、执行等关键环节的管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行信息披露制度，依法加大信息公开力度。（责任处室：改发处、产权处、统考处）（六）大力提升法律管理水平。进一步深化法律风险防范机制，加快促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为经营管理的必经环节，在确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率 100%的同时，通过开展后评估等方式，不断提高审核质量。提升合规管理能力，建立法律事务机构作为牵头部门，相关部门共同参与、齐抓共管的合规管理工作体系，加强合规教育培训，努力形成全员合规的良性机制。探索建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台。加强知识产权管理，强化知识产权保护，为企业自主创新、转型升级、品牌建设提供有力支撑。（责任处室：产权处）（七）加强法治工作队伍建设。在企业及其重要子企业推行法律顾问制度，并在公司章程中予以明确。法律顾问应当具有法学专业背景或者法律相关职业资格。法律顾问参与重大经营决策，参与企业法律事务机构开展相关工作。将企业法律顾问纳入人才培养体系，提升企业法律顾问队伍专职化、专业化水平。建立健全企业法律顾问专业人员评价体系，完善职业岗位等级评审制度。（责任处室：产权处、政治处）（八）打造企业法治文化。大力推进法治文化建设，弘扬法治精神，增强法治理念，努力使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。全面开展普法宣传教育，加强法律、宣传与各业务部门的协同联动，推进法治宣传教育制度化、常态化。完善学法用法制度，将法治学习作为企业党委（党组）中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。积极树立推进法治国企建设中涌现出的优秀企业、集体和个人典型，充分发挥引领带动作用。（责任处室：产权处、改发处）五、几点要求 （一）要围绕中心，服务发展大局。紧紧围绕企业改革发展中心任务，充分发挥法治在推进分类改革、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等重点改革任务中的重要作用，支撑企业实施自主创新、转型升级等重大发展战略，为企业改革发展提供坚实的法治保障。（二）要全面覆盖，突出工作重点。把依法治企要求全面融入企业决策运营各个环节，贯穿各业务领域、各管理层级、各工作岗位，努力实现法治工作全流程、全覆盖，同时突出依法治理、依法合规经营、依法规范管理等重点领域法治建设。（三）要权责明确，强化协同配合。切实加强对法治国企建设的组织领导，明确企业主要负责人、法律顾问、法律事务机构、其他部门在推进法治建设中的责任，有效整合资源，增强工作合力，形成上下联动、部门协同的法治建设大格局。（四）要领导带头，确保全员参与。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力，充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用，进一步强化普法宣传教育，提高全员法治素养，充分调动职工的积极性和主动性，努力形成全员守法的良好氛围。