2023年村民自治新模式推行社区建设经验思考新编.docx

村民自治新模式推行社区建设经验思考 xx县位于xx省西部，长江西陵峡畔，三峡工程坝上库首，是伟大爱国诗人屈原的故土，国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县辖12个乡（镇）、186个村、7个居委会，全县国土面积2427平方公里，共133991户388273人，2023年全县生产总值296445万元、人均纯收入252023元。从2023年以来，xx县xx镇围绕建设新农村的目标，在全镇推行了农村社区建设，整合了农村各种资源和力量，调动了农民的积极性，提高了农民的组织化程度，有效解决了农村工作中的诸多难题，xx县农村社区建设由此拉开了序幕。 xx县农村社区建设工作经历了调查研究、试点、总结推广过程，历时5年，取得了一定成绩，促进了基层民主开展，推动了新农村、和谐社会建设，加快了农村全面建设小康的步伐，开创了农村社区建设新路子，形成了适合本地实际的具有较强生命力、创造力的农村社区建设模式。 xx县共有12个乡镇186个村1150个村民小组，截止2023年，共有176个村建立了农村社区，撤销村民小组120237个，组建农村社区1452个，理事会成员共4836人，农村社区覆盖全县96056户，30012023人。农村社区覆盖率达95%。 一、我县农村社区建设的主要内容 “撤组建社〞村民自治新模式就是改革传统的村级行政管理体制，撤消村民小组，建立以农村社区理事会为平台的充满活力的村民自治模式。撤销村民小组以后，按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿〞的原那么，建立农村社区。每个社区一般由30个左右的农户组成，社区群众“直选〞产生社区理事会，设理事长1人，理事2～4人。理事会成员由所在社区农户“直选〞产生，理事长由理事推选产生，任期一年。理事会成员主要由有“双带〞能力的农村党员、产业大户和经营能人担任。社区理事会的成立，改变了传统的村组管理模式，建立起了“村委会－社区理事会－根本农户〞的新型村民自治模式。社区理事会在村党组织的领导和村委会指导下，按照农村社区理事会章程行使“自我教育、自我管理、自我效劳、自我开展〞的职能。社区理事会以“议事恳谈〞为主要方式，广泛听取社区农户的意见和建议，共同决定社区事务，在社区范围内实行村民自治。社区间的事务，在村委会协调下，由两个甚至两个以上的理事会成员“议事恳谈〞共同决定相关事宜，在社区间联合发挥村民自治的作用，这样使社区内自治、社区间联合自治、以村为单位自治等三个层次有机结合，把村民的民主自治权利真正落到了实处，形成了党组织领导下充满活力的村民自治新模式。 为加强对农村社区建设的有效指导，我县各乡镇先后制定出台了“十好社区〞考核方法、关于对社区公路建设的奖励方法，建立了对农村公益事业、经济开展等社会各项事业的以奖代补政策，确立了农村社区建设的鼓励机制和约束机制；出台了关于对村支两委干部实行“两票制〞民主评议管理方法，把村干部的工资待遇、任免去留置于理事会的评价之下。这些措施的实施，极大地激发了村民参与村民自治的热情，从制度上保障了农村社区建设持续健康开展。 二、推行农村社区建设的主要动因 一是党的十六大和十七大精神的指引。党的十六大提出了“完善村民自治，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制〞的要求；十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。〞xx县的做法是从体制、机制和制度上解决当前村民自治存在问题的一种尝试。 二是农村开展的客观要求。一是农村社区事务管理的需要。农村税费改革合村并组以后，村组范围扩大，农村出现了利益多元化、需求多样化的倾向，以村为单位组织村民代表讨论决定某一事务意见难以统一，形成公共事务难管，公益事业难办等难题。“撤组建社〞模式划小了自治单元，使村民自治的形式和方式更加灵活，效率更加快捷高效。二是农村经济开展的需要。农村家庭联产承包经营制，虽然保障了农民的土地经营权利，但不可否认的也形成了生产资料分割的局面。农民长期分散经营，组织化程度低。千家万户进入市场难以适应社会化大生产的要求。农村增产不增收，减负不增收情况突出。农村经济开展需要一种新的模式来整合农村优势资源，提高组织化程度，提升市场竞争力。三是正确引导农村民主政治开展的需要。随着农村改革的深入，农民收入的增长，逐步富裕起来的农民开始更加关注自身的权利和利益。必须要建立一种适应时代要求，让农民真正成为农村主人的新模式来适应这种需要。xx桥模式建立了社区内自治、社区间联合自治、以村为单位整体自治的三层自治架构，从体制上适应了农村改革和开展要求的充满活力的村民自治要求。 三是xx桥村民自治新模式推行社区建设经验思考第2页 镇“凤凰岭经验〞的启示。xx桥镇凤凰岭村有一个叫铁炉冲的自然小村落，只有一条小路与外界相连。1999年至2023年，在连续4年没有组长的情况下，他们自发组织起来，推举67岁的老党员袁学商为领头人，带着大家筹资2.6万元，投工5600多个，历时3个冬春，打通了一条通往山外2公里长的简易公路，促进了农民增收致富，人称“凤凰岭事件〞。实践证明，只有把共同利益的群众组织起来自主决定办自己想办的事，才是村民自治的活力和源泉。 三、我县农村社区建设解决的主要问题和运行效果 （一）解决了村民自治的体制缺陷。传统村组设置模式，村组行政化倾向浓厚，以对上负责为主，在体制上缺少一个不受上级干扰，真实反映农民意愿的自治组织。农民“直选〞产生的农村社区理事会，那么是完全意义上的群众自治组织，社区内要办什么，不办什么，怎样去办，都由农民说了算。“撤组建社〞，解决了传统村民自治模式的体制缺陷。 （二）解决了村民自治的机制障碍。在村民自治的决策机制上，通常必须要以村民代表会议或村民大会才能表决。这种方式导致一方面由于利益多元化难以形成决策，另一方面又有一局部没有到达影响全村的事被无视，进入不了全村自治的范畴。以农村社区理事会为平台，“议事恳谈、一事一议〞的决策机制，使每个农户的不同利益得到了尊重和满足，并找到了解决问题的方法和途径。 （三）解决了村民自治的制度缺失。在当前的村民自治框架下，村委会处于强势地位，单个农民个体的维权活动在一定程度上缺乏制度性保障。农村社区理事会把农民的意愿以整体的形式反映出来，提高了农民在农村政治生活中的地位，增强了和村委会对话的实力，有利于促进村委会的工作，使其不仅要对上负责，还要对下负责。 （四）推动了农村公益事业的开展。全县从2023年建立农村社区以来，共有1400个社区，90000多个农户自愿筹资500多万元，投工50多万个，新修公路200多公里，常年维修公路1800多公里，全县95%的社区、85%以上的户通公路；农村供电、饮水、通讯等公益事业，也得到了较快开展。 （五）促进了农民收入的增长。社区推行“一社一品〞运动，生产资料统一采购、生产技术统一把关、产品销售统一市场，结构调整步伐明显加快，农民收入得到明显增长农民的生活水平和质量不断提高。 （六）促进了农村社会和谐。社区内自治、社区间联合自治、以村为单位自治，“议事恳谈、一事一议〞，给村民参与和监督村务提供了平台，也真正使每一个村民的权益得到了尊重和表达。社区群众实行科技互学、信息互通、困难互帮、环境互创、利益互惠。县、乡镇、村三级在效劳社区建设中转变职能，转变方式，干群关系明显好转。许多社区多年无刑事案件、无大的民事纠纷，信访案件也大幅度下降。