2023年乡防范和遏制重特大事故安全生产工作实施方案.doc

乡防范和遏制重特大事故平安生产工作实施方案 各村民委员会，乡直机关各单位： 为认真贯彻落实上级党委政府关于平安生产工作的决策部署，着力解决当前平安生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化平安风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，结合我乡实际，制定本工作方案。 一、指导思想 坚持标本兼治、综合治理，把平安风险防控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域平安风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类平安风险;加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然;强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低伤害程度。 二、工作目标 到2023年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控平安风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的平安生产社会化效劳和技术推广体系，平安科技保障能力水平得到显著提升;构建形成严格标准的惩治违法违规行为制度体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的平安准入制度体系，淘汰一批平安保障水平低的小厂和工艺、技术及装备，平安生产源头治理能力得到全面加强;实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。 三、主要任务 （一）构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制 1.健全完善平安生产责任体系。①强化企业主体责任落实，持续深化企业平安生产标准化建设，推动企业突出班组管理、岗位管理和现场管理，建立岗位平安生产责任清单，加强各岗位危险因素辨识管控，落实企业平安风险分级管控岗位责任，严格实施企业平安风险告知、岗位平安风险确认和平安操作“明白卡〞制度，建立企业平安风险管控档案，提高企业自主平安管理水平。②强化监控责任落实，平安生产监督管理部门制定平安生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。③坚决落实平安生产责任制，切实做到党政同责，一岗双责。乡党委、政府主要负责人同为平安生产第一责任人，共同承担平安生产领导责任，党政领导班子其他成员在管好分管工作的同时，也要履行好平安生产管理工作。 2.健全完善平安风险防控体系。①建立平安风险会商研判制度，定期总结分析事故发生规律、特点和趋势，排查评估重点行业领域、重点部位环节、重点工程、重大根底设施工程，绘制乡和企业平安风险等级、重大平安风险和重大事故隐患分布图，建立平安风险和事故隐患数据库，梳理评估可能导致重大以上事故发生的平安风险，研究制定针对性的对策与措施，切实解决“想不到、管不到〞问题。②邀请有资质的专业机构和专家，全面排查、评估生产经营单位平安风险，按照“分行业、分级别、网格化〞原那么，实施分级分类管理，建立监管信息平台，录入生产经营单位根底台账，监管信息和隐患整改情况台账，明确落实每一处重大平安风险与事故隐患的平安管理责任，强化风险管控技术、制度、管理措施。③建立平安风险警示机制，定期对重大平安风险进行公告，定期更新本辖区本行业领域重点监管对象名单，加大对重点部位平安防控，对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高危企业加大执法检查的频次和力度。以危化品、职业卫生等高风险领域为试点，开展企业根本信息、高平安风险环节（部位）、隐患排查、应急资源、职业危害、事故风险等要素数据化采集、分析形成风险评估报告，确立平安生产防控重点方向，从源头减少风险点，减低风险等级。④建立企业平安生产诚信制度，完善企业“黑名单〞管理，以危险化学品、职业卫生、工业行业等重点行业领域为突破口，落实平安生产不良信用记录、平安生产诚信“黑名单〞、平安生产承诺3项制度，强化部门信息互通和约束机制运用。把纳入不良记录和“黑名单〞的生产经营单位作为重点监管对象，严格约束措施，为充分发挥市场机制作用创造良好环境。 3.健全完善隐患排查治理体系。按照隐患排查治理体系建设要求，坚持“示范引领、提质扩面、以用促建、创新监管〞的原那么，抓好落实。①促进企业建立分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。至2023年底，建设平安隐患排查治理体系示范企业1家，并在此根底上逐步推广，力争在2年内初步形成平安隐患排查治理体系网络。②依托“智慧安监〞信息化平台，探索建设信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理系统并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。③开展隐患排查整治攻坚行动，以高危行业（领域）和规模以上企业为监管重点，摸清监管企业底数，以重点行业领域平安专项整治为抓手，坚持问题导向，坚持每月26日平安生产大检查统一行动和平安隐患排查定期上报整改常态化工作机制，建立完善乡级巡查和企业自查的工作机制，实施不间断地滚动排查治理隐患。④对重大隐患严格落实跟踪问效，对整治不到位的不得进行生产，并予以公开曝光。 4.健全完善平安监管体系。①进一步健全乡、村两级平安生产监管执法体系，落实监管人员、办公场所、经费和装备。加强东海开发区、中小企业创业园、标准厂房、渔港等功能区专业平安监管执法工作。②将平安生产纳入政府平安管理和公共效劳网格化建设，推行基层平安生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。③重视和发挥社会力量、媒体作用和群众支持，采取培育和购置等方式，引入第三方实施专业化平安宣传教育和培训，提高平安意识。 （二）强化平安生产技术保障 1.推行平安生产社会化效劳。以购置市场效劳等方式，引入第三方实施专业化监管，开展平安生产托管效劳，建立“政府购置效劳、专家排查隐患、部门依法监管、企业落实整改〞的工作机制，逐步培育和壮大能够根本满足我乡需求的平安生产社会化效劳市场，通过发挥平安中介机构参谋和助手作用，更好地促进政府平安生产监管职责和企业平安生产主体责任的落实，构建“政府引导、行业自律、企业自主、社会监督〞的全方位平安生产社会化效劳工作格局。 2.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄露报警系统，鼓励推广“两客一危〞车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。 3.推广企业技术装备升级改造。认真对照国家发布的淘汰落后和推广先进适用平安技术装备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展平安技术改造和工艺设备更新，加快淘汰一批不符合平安标准、平安性能低下、职业危害严重、危及平安生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人〞。 4.加大平安科技支撑力度。充分利用商会、行业协会等社会资源，加大平安科技成果推广力度，鼓励企业购置、使用遏制重特大事故关键安防技术装备。 5.加强平安监管能力建设。进一步完善乡级平安监管部门的监管执法装备、应急指挥装备、办公设备、个体防护装备等的配备，提升平安监管部门履职根底保障、现场监管执法、风险预警防控、事故调查处理、应急救援指挥、法制宣传教育、技术支撑保障水平。 （三）严厉打击惩治各类违法违规行为 1.加强平安监管执法标准化建设。负有平安生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域依法制定平安生产执法工作细那么、监管执法权力清单和处分裁量标准，进一步标准执法内容、执法标准、执法程序、执法尺度和执法主体。推行阳光执法，强化执法信息公开，加大执法监督力度。 2.依法依规严格落实执法措施。健全“双随机〞检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封扣押、停止电力与火工物品供应、撤消证照、以及停产整顿、上限处分、关闭取缔、从严追责等“四个一律〞执法措施。 3.运用司法手段强化从严治理。加强平安执法和刑事司法衔接，建立公安、检察、审判机关介入平安执法工作机制，建立查办和审判平安生产案件沟通协调制度。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关处理，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。 4.加强社会监督和群防群控。畅通网站、举报 、信箱、电子邮件等举报渠道，制定事故隐患与非法违法行为举报奖励制度，加大举报奖励力度，鼓励发动社会公众举报、新闻媒体曝光各类平安生产违法违规行为和事故隐患问题，依法受理核查举报投诉案件。发挥工会、妇联、共青团等群众组织的作用，发动全社会共同参与，形成群防群治的社会格局。 （四）全面加强平安生产源头治理 1.严格规划准入。探索建立平安专项规划制度，把平安规划纳入本乡地方经济社会开展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。加强平安风险的前期分析，完善乡级规划、设计和建设平安准入标准，研究建立招商引资平安风险评估制度，完善重大工程社会稳定风险评估，严格高风险工程建设平安审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严格限制建设高风险工程，严禁在高风险工程周边设置人口密集区。严禁在乡区新建化工高风险工程，严禁在规划的化工园区外新建危险化学品生产工程。严格危化品、烟花爆竹、民爆、建筑施工企业平安生产行政许可;粉尘涉爆企业严禁设置在违规多层房、平安距离不达标房和居民区内。 2.严格规模准入。严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所平安预警制度，严格控制人流密度。实施劳动密集型作业场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。严格执行学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的消防平安条件审批制度，严格歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所消防平安准入。对从事大型集会、焰火晚会、灯会等大型活动的，必须向政府相关部门报备工作方案和应急预案。 3.严格工艺设备和人员素质准入。催促企业执行国家规定的更加严格的生产工艺、技术、设备平安标准，建立定期更新、淘汰危及平安生产工艺、设备机制，积极推广应用平安生产先进工艺、设备，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。实施高危行业从业人员平安素质准入制度，分行业制定特殊作业和关键岗位平安素质标准和培训考试制度。 （五）着力加强保护生命重点工程建设 1.加快建设实施一批重点工程。以高平安危险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。①道路交通隐患整治工程。加强干线公路灾害防治工程和农村公路安保工程建设，实施事故隐患路段整治，重点整治事故多发易发路段和道路危险隐患点段，并延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡、农村出村交叉口等为重点，完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等设施。②消防平安防火墙工程。持续深化消防“网格化〞管理，加大消防站点、消防供水、消防通信、消防车道等公共消防根底设施建设力度，推动各村（社区）和消防平安重点单位建设消防“微型站〞。完善乡、村两级综合应急救援队伍、灭火抢险救援专业队建设，加强应对现代化灭火和应急救援所需的车辆装备器材建设和应急救援物资储藏，形成覆盖全乡的消防力量体系。③防汛抗灾能力建设。完善“预警到村、预案到人、责任到人