2023年审时度势与时俱进对当前我国安全生产形势的认识2.docx

审时度势，与时俱进——对当前我国平安生产形势的认识 审时度势，与时俱进——对当前我国平安生产形势的认识 岁末年初，回忆今年我国平安生产工作所取得的成绩，让人十分欣慰，但事故频发的严峻形势依然令人耿耿于怀。清醒认识形势，客观分析原因，正确拟定对策，应是当前一项重要工作。 对平安生产形势的根本认识 经过多年努力，我国平安生产工作已经取得了重大进步，但死亡人数居高不下，特大事故频频发生，重大事故隐患突出，平安生产根底薄弱的状况仍然没有得到根本改善。 历年工伤事故与死亡人数统计数据分析显示出了我国工伤死亡绝对人数变化的根本特点：死亡人数多；变化幅度大；但近些年来的变化幅度已经减小。值得注意的是：在第四次事故顶峰中，1994年全年工伤死亡人数到达20315人，以后开始逐年下降，至2023年已降至11681人，平均每年减少死亡约1500人，年平均降幅为7左右；但到2023年，下降趋势停止，当年增至12554人，年增幅也是7左右。2023年，工伤事故死亡人数可能要略高于2023年，而且增幅也要高于2023年，开展趋势令人担忧。 对我国当前平安生产工作和事故发生情况的根本认识应是。伤亡人数居高不下；事故伤亡相对数量呈现下降；重特大事故比例减少但发生频率仍然很高；重特大事故和历年伤亡人数波动幅度大且分布不平衡。 多年来，人们一直用“严峻〞来表达对平安生产形势的认识，2023年依然如故。经过多年努力，我国平安生产工作已经取得了重大进步，但死亡人数居高不下，特大事故频频发生，重大事故隐患突出，平安生产根底薄弱的状况仍然没有得到根本改善。据有关部门提供的事故统计数据，无论是伤亡总数，还是事故发生频度，2023年都没有明显下降。依据初步预测分析，2023年我国工伤死亡人数可能高达1.4万以上，按照这种情况的静态滑动开展，2023年工伤死亡人数和事故总量仍然会保持在这个水平，形势将依然十分严峻。 回忆分析我国伤亡事故发生的变化特点与演变趋势，对于更准确的认识和把握当前平安生产形势具有很大意义，实际上这也是十分复杂与困难的工作。由于多年来我国工伤事故统计范围与指标体系几经变化，很难做出精确的前后对照比较，甚至无法划出一条较完整的时间动态曲线。但仅就收集到的数据分析，仍然可以发现我国平安生产形势变化的某些特征。历年工伤事故与死亡人数统计数据分析显示出了我国工伤死亡绝对人数变化的根本特点：死亡人数多；变化幅度大；但近些年来的变化幅度已经减小。值得注意的是：在第四次事故顶峰中，1994年全年工伤死亡人数到达20315人，以后开始逐年下降，至2023年已降至11681人，平均每年减少死亡约1500人，年平均降幅为7左右；但到2023年，下降趋势停止，当年增至12554人，年增幅也是7左右。今年，工伤事故死亡人数可能要略高于去年，而且增幅也要高于去年，开展趋势令人担忧。 另外，比照工伤死亡的相对数变化趋势可以发现，在近年我国各类事故伤亡绝对人数仍然居高的背景下，一些伤亡相对数的指标都出现了稳定下降的趋势。如在公共平安领域，道路交通死亡绝对人数逐年上升，但万车死亡率却不断下降。又如在工业平安领域，近年我国煤炭生产中各类事故死亡人数一直在6000左右反复波动，但百万吨煤的死亡率近十年来一直保持稳定下降的趋势。分析冶金、电力、化工、建设、铁路、水运和特种设备等许多行业事故及伤亡人数相对数的统计指标，如万人死亡率，千名职工受伤率，万台设备事故率和百万公里行车事故率等也都可以发现类似的趋势。在我国事故统计报告体系中，应逐渐增加如万人死亡率这类相对数指标和轻伤、重伤及其每百万工作小时相对率这些工伤的统计内容，以便能更好地认识和评价平安生产形势，为决策提供依据。 综上所述，对我国当前平安生产工作和事故发生情况的根本认识应是：伤亡人数居高不下；事故伤亡相对数量呈现下降；重特大事故发生频率仍然很高；重特大事故和历年伤亡人数波动幅度大且分布不平衡。 平安生产与经济社会开展水平 世界上大多数国家的经验说明。当一个国家的人均gdp在5000美元左右以下时，高速的经济开展很难防止工业事故和伤亡的增加和大范围波动；人均gdp在到达1万美元左右时，工伤事故可到达稳定下降，且波动幅度很小；只有gdp到达或超过2万美元左右时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故概率很低，伤亡人数明显下降，根本不出现较大波动反复。 工伤事故死亡指数与国民经济增长幅度密切相关。当国民经济增长速度显著加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，而经济增长幅度下降，死亡人数指数也开始下降并趋于平稳。 最近几年，我国的国民经济增长率大致在7-8之间，据此推算，近期我国工伤死亡人数很难出现明显下降。正处在制造业高速开展的中国，审时度势，与时俱进——对当前我国平安生产形势的认识第2页 必然要面对环境污染的压力和平安生产（劳工标准）问题的挑战。 造成我国平安生产形势严峻的根本原因应是。生产力开展水平不够高；经济总量急剧扩大与经济高速增长；第二产业比重加大和事故总体风险增加。此外，平安生产监管体制、法治环境和国家总体投入强度等对平安生产形势也具有重要影响。 事故与伤亡是工业化进程带来的产物，用马克思的话来说是“自然的惩罚〞。工伤事故状况与国家工业开展的根底水平、速度和规模等因素密切相关。剖析我国平安生产存在的问题及其原因，除了体制不顺畅，法制不健全和根底薄弱等这些众所周知的原因之外，同时还应认识到：平安生产现状是我国经济社会开展水平和各级政府管理能力的反映。 在兴旺国家工业化开展过程中，也曾经出现过死亡人数居高不下，特大事故频频发生的情况，而且比中国目前的现状更为严峻。如日本的六十年代，在工业就业人口仅仅5000万左右的情况下，每年因工伤事故死亡6000多人，直到70年代后逐渐好转，现在才得以根本解决，每年工伤死亡仅1800多人。美国的煤炭生产在二战前，每年事故死亡人数2023人以上，也是七十年代开始好转，现在每年产商品煤十亿吨左右，每年工伤事故死亡30人左右。英、德、法等一些兴旺国家的情况也根本类似，而且像韩国、巴西、印度等国曾经或正在经历这段历史进程。中国也很难越过这个开展阶段。世界上大多数国家的经验说明：一般而言，当一个国家的人均gdp在5000美元左右以下时，高速的经济开展很难防止工业事故和伤亡的增加和大范围波动；人均gdp在到达1万美元左右时，工伤事故可到达稳定下降，且波动幅度很小；只有gdp到达或超过2万美元左右时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故的概率很低，伤亡人数明显下降，根本不出现较大波动反复。 目前，我国人均gdp缺乏202300美元，且正处在经济高速开展时期。这个时期的特点是：工伤事故与死亡人数与经济开展速度密切相关。应用50多年来我国工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率等有关数据，分析了两者之间影响与作用。结果显示：工伤事故死亡指数与国民经济增长幅度密切相关。当国民经济增长速度显著加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，而经济增长幅度下降，例如在两次经济调整时期，死亡人数指数也开始下降并趋于平稳。这种变化与我国平安生产历史上出现的四次事故顶峰和两个最好时期几乎完全同期同步。例如：从19xx到2023年，我国国内生产总值从1692023.2增长到95933.3，年均增长9.3。尤其是在19xx至1997年，从1692023.2增到14462.6，八年间增长了近4倍，而这个时期恰恰是我国第四次事故顶峰时期。据所收集到的统计数据，推算出经济增长率与工伤死亡人数间的数学模型，依据经济增长的指标，可以估算出相应的死亡人数指数（其边界条件是以我国现有统计报告数据为依据），例如：当国民经济增长率为15时，工伤事故死亡人数指数可增长到23左右，为到达工伤死亡人数稳定下降的目标，国民经济增长率只能限定在4左右。最近几年，我国的国民经济增长率大致在7-8之间，据此推算，近期我国工伤死亡人数很难出现明显下降。 改革开放以来，随着我国经济高速开展，产业结构已经发生巨大的变化，尤其第二产业在国民经济中所占的比重逐年增加。2023年，三次产业增加值在gdp中的比重，由1990年的27∶42∶31调整为15∶51∶34，二产提高了9个百分点。二产的开展，尤其是制造业的高速开展已成为国民经济和第二产业开展的火车头，中国有可能继美国、日本之后成为制造业大国。制造业可带来持续经济繁荣，但它也可给国家经济、社会开展带来许多问题。兴旺国家的历史经验提示，在制造业高速开展时期，往往都出现事故频率高，工伤死亡人数多的情况。随着工业化的开展， 一、二产业比重逐渐减少，而第三产业比重相对增加，如美国到上世纪末，第三产业的比重已到达72，世界平均也为61.6。产业结构调整使高风险行业萎缩，伤亡事故高危人群减少，工作环境本质平安条件提高，这都有利于平安生产形势好转。日本、韩国及新加坡等国的开展道路充分说明了这一点。正处在制造业高速开展的中国，必然要面对环境污染的压力和平安生产（劳工标准）问题的挑战。 如前所述，我国工伤事故死亡绝对人数和相对人数明显反差，实际上反映了当前我国平安生产形势的根本特点。许多研究结果指出：事故伤亡绝对人数居高不下，主要与经济总量扩大和工业就业人员增加有密切关系。2023年，国内生产总值到达95933亿元，比1990年增长近两倍，排名也由世界第十位跃升为第六位。随着经济总量扩大，工业就业人员急剧增加，到目前为止，仅进入城市的农村劳动力在8000万人以上，这些劳动力大多数从事高风险的根本建设和密集型劳动产业，其文化素质和平安意识都与现代化大工业生产的要求相距甚远。而另一方面，某些相对性指标出现明显下降，那么说明经济技术实力不断加强和平安管理水平的提高，同时也与这些年党中央、国务院高度重视平安生产工作，采取了一系列重要措施有密切关系。许多国家经验说明，在工业化开展过程中，国家经济总量增长必然带来生产过程中所产生的风险覆盖规模和强度的加大，从事故发生概率和产生后果这两个要素方面都加大了风险度，从而导致事故增多和伤亡人数增加。 回忆历史，分析现状和比较国外，造成我国平安生产形势严峻的根本原因应是：生产力开展水平不够高；经济总量急剧扩大与经济高速增长；第二产业比重加大和事故总体风险增加。此外，平安生产监管体制、法治环境和国家总体投入强度等对平安生产形势也具有重要影响。 从国家开展战略高度认识平安生产工作 我国是要在开展的根底上促进社会全面进步，逐渐提高对劳动者的职业平安健康水平。在这种形势下，不可能以压缩经济总量，放慢增长速度，减少第二产业比重来解决平安生产问题，也很难要求国家和企业在平安生产方面增加超出承受力的投入。 应当把平安生产作为一项根本国策，将平安生产工作纳入国家经济社会开展的总体规划；为适应社会主义市场经济体制，建立统一、高效的现代职业平安健康监管体制与机制；与经济开展同步，逐渐增加国家和企业对平安生产投入和大力加强平安生产法制建设。 健全的法治是从根本上解决平安生产问题的必由之路，最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督，尤其是对风险程度高、事故隐患突出工作场所的严格检查，严肃处理。 平安生产监管工作大致可分为四个历史阶段。自然本能期、法制监督期、自我管理时期、团队文化时期。目前我国企业的平安管理根本还处在第二个历史时期--强制监督阶段。 中国是一个开展中国家，面临着全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的宏伟目标，加快开展，是今后相当长历史时期的根本政策。开展是硬道理，我国是要在开展的根底上促进社会全面进步，逐渐提高对劳动者的职业平安健康水平。在这种形势下，不可能以压缩经济总量，放慢增长速度，减少第二产业比重来解决平安生产问题，也很难要求国家和企业在平安生产方面增加超出