2023年档案事业发展“十三五”规划的思考.docx

2023年档案事业进展“十三五〞规划的思考 十三五〞期间，县委县政府的正确领导和省档案局的指导下，全县档案部门紧紧围绕中心工作和社会需求，牢牢把握“稳中求进〞总基调，高扬改革创新主旋律，结合我市档案工作实际，依据抓牢“三项建设〞（档案馆库建设、档案资源建设和档案信息化建设）、突出“三个重点〞(档案目标管理认定、社会主义新农村档案工作和档案开发利用)、强化“三个保障〞（平安保障、法制保障和组织保障）的“333〞工作思路，全面推动我市档案工作,开创了我市档案事业的新局面。我市列入“十三五〞规划的12个县级档案馆全部争取到中心资金，共争取资金1700多万元,位居全省前列；全市档案目标管理认定共认定AAAAA级别单位13个，位居全省第一；土地确权登记档案工作在全省土地确权登记档案工作中完成数量最多,位居全省前列。这为我局鼓舞士气，增加信念，促进档案工作再上台阶奠定了重要根底。 同时，我们还看到，新形势下我市的档案工作仍面临着一些挑战和困难，存在着差距和缺乏，主要表现在：一是馆库建设严峻滞后。多年来，由于档案库房老化和库容饱和，各项根底设施落后等问题，严峻影响了我市档案馆的接收和管理。二是档案经费缺乏。依据省两办下发的冀办发（2023）29号关于加强档案工作的意见要求，档案事业经费按每卷每年2元确定，列入当年预算。截止目前，市馆仅落实50%，各县（市、区）虽有局部县列入预算，还有大局部县没有列入。三是局部单位未明确专职或兼职档案工作人员，档案人员更换频繁。档案队伍年龄老化、学问结构不健全，档案人员素养还不能很好的适应新时期档案工作的要求，影响了档案工作正常有序开展。针对这些问题，我们主要从以下几个方面谋划，推动档案事业进展。 （一）扎实推动馆库建设。馆库建设是档案平安保管的根本保障，更是档案事业跨更加展的重要根底。坚持把馆库建设放在重中之重的位置，奋力攻坚以求更大突破。一是加快市、县两级档案馆建设进度。市档案馆要加快内部根底设施建设，尽快实现档案上架利用。各县（市、区）档案馆要以国家发改委和国家档案局支持中西部地区县级国家档案馆建设为契机，乐观争取当地党委、政府和上级的支持，加快县级馆建设进度。“十三五〞期间未到达国家档案馆建设标准的档案馆，在“十三五〞末均要到达国家档案馆标准化建设要求的建设标准，成为面积达标、功能完善，集社会性、文化性、开放性于一体的现代化新型公共档案馆。二是乐观推动机关档案馆（室）建设。确保新建或改建档案室符合有关标准标准，实现档案平安保管，并充分发挥档案作用，为各单位工作开展，供应优质高效效劳。 （二）加强档案资源建设。档案资源建设是档案事业进展的基石，必需常抓不懈，确保应进馆的档案依法接收进馆。一要进一步加强对机关、团体、企事业单位建档归档工作的监督指导，做好年度归档工作，实现市、县两级档案馆资源应收尽收。二要主动参与、提前介入对党委、政府重大大事、重要活动、重点项目和地方特色等“三重一特〞档案资料的收集工作。特殊是重大大事、重要活动所形成的照片、录音、录像等声像档案的收集工作，保证专题档案准时入馆。三要加大民生档案的接收力度。凡涉及民生的档案能接收进馆的一律接收进馆，开展婚姻登记、土地承包、破产企业等民生档案的业务指导和进馆接收工作，不断提高民生档案馆藏比例。同时，乐观面对社会、面对市场，开展形式多样的档案征集活动，将散存于民间的一些贵重历史档案、当地现代名人和地方特色档案等接收进馆。“十三五〞末力争实现全市档案馆藏量翻一番。 （三）加快推动档案信息化建设。档案数字化工程，是档案工作现代化管理的有效载体。我们乐观争取市政府领导的支持，将档案数字化建设列入政府财政预算，加大对档案数字化的投入力度，更新添置了高扫设备，购置了科仪软件，克服扫描工作中的种种困难，全力开展了这项工作。“十三五〞期间，我市已扫描档案近1000万幅。力争在“十三五〞末完成全部馆藏档案的扫描任务。同时乐观推动各县（市、区）档案数字化工作。二是加快数字档案馆及电子文件中心建设，实现电子文件全程管理和公共档案信息社会共享，加快实现市与区县档案馆、市档案馆与机关档案室互联互通。 （四）稳步推动农业农村档案工作。一是推动社会主义新农村档案工作的全面开展。我局屡次召开社会主义新农村档案工作现场观摩经验沟通会，现场观摩多个示范镇和示范村。其中三个县(桥东区、南宫市、清河县)到达国家级社会主义新农村示范县档案工作标准，桥东区全区95个村全部建档，实现了村村都有档案室，建档率达100%。此外，县太子井乡、桥西区泉西办事处实现了村档乡管村级建档全掩盖，为社会主义新农村档案建设树立了新典型，开拓了新途径。“十三五〞末，我市要全面推动示范村、示范乡（镇）建设，在试点的根底上，实现全掩盖。为农村改革进展、新农村建设服好务。二是抓好农村土地承包经营权确权登记档案管理工作。承包土地确权档案是确权工作的真实反映和历史见证，是稳定农村土地承包制度的重要保证，是建立现代农业产权制度的重要根底。要严格依据目标任务扎扎实实推动此项工作，要适时召开农村土地确权登记档案整理现场观摩会，加强对土地确权登记档案管理状况的业务指导，确保确权登记档案平安和归属流向明确。 （五）进一步加强档案开发利用。一是认真开展档案查阅效劳工作。充分发挥档案“资政惠民〞成效，建立市馆与县馆，市馆与各级档案室的信息互通平台，实现馆际间档案信息“一站式〞查询利用效劳。二是举办专题展览。主要展出红色档案、民国先贤、民间珍藏等档案资料，反映我市历史、政治、文化、经济、社会进步等方面具有代表性的档案，既是档案特色文化展，也是贵重档案史料展。通过这种形式，让档案展览成为市民感知历史、品尝文化的休闲场所，成为各机关团体、企事业单位接受爱国主义教育的学习场所和青少年同学开展校外活动的“其次课堂〞，成为宣扬我市历史文化的“靓丽名片〞。三是做好档案编研工作。开发一批有价值的档案文化及信息产品，使档案效劳经济社会效果显著增加。 （六）进一步强化依法治档。要充分行使档案工作的职能，把档案法治摆在突出位置，由业务指导为主向依法监管为主转变，建立完善的法治保障体系，全力推动档案法治化建设。一是突出档案执法效劳意识。档案行政管理部门只有对违法相对人严格执法，保证档案的完整收集、平安管理和有效利用，才能保证人民群众的合法权益不受侵害。从这个意义上说，执法就是最大的效劳，也是更高层次的效劳。二是完善档案执法行为监督。档案部门要担负好为党管档的神圣使命，建立起监督和制约机制，建立健全档案行政执法运行体系，做到标准执法,实现档案执法常态化、标准化、制度化。三是加大档案违法违纪惩罚力度。依据档案法、行政惩方法、档案管理违法违纪行为处分规定等规定，严格依据档案行政惩罚流程操作，从程序、实体上保证档案违法行为得到准时处理，使档案部门敢于对档案违法行为进行相应的惩罚，形成档案法治工作新常态。 （七）加强档案干部队伍建设。一是加强机构编制建设。随着档案开发程度的不断加大，档案开发利用领域的不断拓展，档案效劳工作量的持续增加，维护档案实体和信息平安等任务的不断参加，也亟须大量人力，应相应地增加机构人员编制，确保“十三五〞末要到达国家要求的机构编制标准。二是制定吸引人才政策，各档案业务领域都要有授衔专家和学科带头人，着力构筑档案人才高地。三是加强业务培训，推动档案人员教育培训，激发队伍活力，新上岗档案人员培训率到达100%，连续教育培训率到达100%。四是加强作风建设。提高档案队伍创新力量和业务水平，努力打造一支业务力量强、效劳水平高的干部队伍。五是进一步加大在资金投入、事业经费等方面的保障，为档案工作制造好的进展环境，“十三五〞期间要把档案事业进展经费列入年度财政预算和部门预算。 （八）大力加强档案平安建设。档案平安是档案工作的生命线，要时刻放在心上，抓在手上，牢固树立“平安第一，预防为主〞的思想。一是围绕新形势下的档案管理标准，建立健全平安管理制度措施，用先进的档案平安管理措施，切实保障档案实体平安和档案信息平安，构建标准化标准化的档案平安体系。二是制定完善各类应急预案，建立重要档案灾难恢复机制。加强应急演练，提高工作人员处置突发大事的力量。三是加大档案平安硬件设施投入，建立火灾自动报警系统、自动灭火系统、视频监控系统、恒温恒湿把握系统、电源把握系统、门禁管理系统、档案信息网络平安保密系统、档案信息预警恢复备份系统，其中新建档案馆要全部到达档案馆建设标准。 6