2023年解放思想转变观念加快推进农垦农业经营体系改革创新.docx

解放思想转变观念加快推进农垦农业经营体系改革创新 第一篇：解放思想转变观念加快推进农垦农业经营体系改革创新解放思想 转变观念 加快推进农垦农业经营体系改革创 新 一、认清形势，不断增强推进农垦农业经营体系改革创新的责任感、使命感和紧迫感 农业经营体系是各种农业经营主体及其相互关系的总和。推进农业经营体系改革，就是要使生产关系不断适应生产力开展的要求，加快形成符合社会主义市场经济要求的农业经营体制机制。农垦开展到今天，已经到了需要变革农业经营体系、加快构建国有现代农业经营体系的关键时期。我们必须深刻认识推进农垦农业经营体系改革创新的重大意义，切实增强加快构建国有现代农业经营体系的责任感、使命感、紧迫感。 第一，构建国有现代农业经营体系是确立新时期农垦战略定位的制度根底。 新时期农垦战略定位的变化，主要表达在三个方面。一是从经济地位上升到政治地位。农垦是我国农业经济体系的重要组成局部，在农业农村领域，不仅需要集体经济、家庭经济、合作经济，更需要国有经济。中国特色农业经济体系中，必须有农垦这支力量。新时期农垦只能加强，不能削弱。要加强对农垦战略定位的宣传，逐步改变各方面对农垦战略定位认识上的偏差。二是从先进性上升到平安性。以前讲农垦的先进性方面比较多。先进性很重要，但同时要严守平安这个根本底线。农垦不仅要参与市场竞争，更要支撑政府作用的充分发挥。农垦的存在和开展，不仅事关粮食平安，而且事关国家平安，包括经济平安、生态平安、边境平安等。三是从示范带动作用上升到战略作用。农垦仅仅示范带动农村现代农业开展是远远不够的，更重要的是从城镇化开展、区域经济开展、外交等战略的高度来认识农垦。认识农垦不能只局限于“三农〞，要想到四化同步、想到新型城镇化、想到提高国有经济的控制力和影响力，在国家农业宏观调控和国民经济持续健康开展中发挥更加重要的作用。农业是农垦的根底产业和支柱产业，是提升农垦地位作用的根本所在。推进农垦农业经营体系改革创新、构建国有现代农业经营体系，是加快开展农垦现代农业，进而确立和提升农垦战略地位的有力制度保障。 第二，构建国有现代农业经营体系是推动农垦改革开展的内在动力。 农垦改革内核是创新体制机制，农垦开展内核是转方式调结构。农垦改革开展要特别注重三个方面，这三方面都与农垦农业经营体系改革创新紧密相连。其一，垦区集团化的根基是农场公司化。农场公司化改革是垦区集团化的微观根底。没有农场行政化色彩的消除和经济功能的增强，没有农场大力兴办各类企业，就没有垦区的真正集团化。总结江苏农垦经营体系改革，最重要的就是国有农场经济功能的公司化。其二，国有农场社会职能改革的前提和根底是经济功能的提升。改革国有农场社会职能，绝对不仅仅是社会职能属地化以及属地化以后钱怎么出那么简单。社会职能属地化是“瘦身〞的方法，更重要的是要“强身〞。“强身健体〞就是要增强农场经营能力，强化经济功能。其三，生产要素配置的载体是经营主体。无论是开展资本运作，推行土地资产化、资本化，还是建立新型劳动用工制度，都需要由主体来实现。人、财、物这些要素要盘活，必须要有农场这个经营主体。 第三，构建国有现代农业经营体系是解决农垦民生欠账和历史遗留问题的根本途径。 解决农垦的民生欠账和历史遗留问题，治本之策是建立完善的经营体系，提高开展的整体质量和规模效益。一是从农场的特殊性看必须推进经营体系改革创新。农场是集经济性、社会性、区域性于一体的特殊组织，要解决民生问题，光靠公共财政不现实。根本上要靠放活机制、提高效益、开展自身来解决。二是加快农场新型城镇化必须推进经营体系改革创新。实现农民低本钱地就近城镇化，农场是非常好的载体。必须提高农场农业经营能力，推进二三产业开展，实现农场和区域新型城镇化同步开展。三是夯实农垦开展的根底必须推进经营体系改革创新。各垦区管理体制、资源禀赋、开展水平差异很大。经营是农垦改革开展的永恒主题，无论是集团化垦区还是非集团化垦区，都要高水平地经营农业。 第四，构建国有现代农业经营体系是促进三农融合和四化同步的战略举措。 构建国有现代农业经营体系，不仅事关农垦自身的开展，也涉及到农业农村经济的开展和国家经济社会全局。农业经营体系与三农融合和四化同步的关系要从三方面看：一是现阶段农村的农业经营主体要应对现代化大生产，提高抵御市场风险能力，还需要相当漫长的过程。现在农村种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业，是立足于集体所有制经济上的经营主体。它们要提高市场竞争力，要同abcd四大粮商同台竞争，还有相当长的路要走。必须在农村经营主体上构建一个带动型的综合体。农垦要承担这样的责任，开展集团化企业，培育大粮商，带动农村经营主体开展。要通过大集团解决市场风险问题，通过小农场解决集约生产问题。二是农村乡镇仅仅依靠自身推进新型城镇化开展，还需要相当漫长的过程。城镇化的核心是人的城镇化。农民城镇化主要靠中小城镇，实现就地就近城镇化。要走市场化路径的城镇化，解决各种要素有效配置的问题。乡镇是行政化的组织，单依靠行政组织解决农村城镇化开展中的要素配置问题，效率难以保障。农场区域有企业，有产业，能就业，可以通过市场有效配置资源带动农民就地就近城镇化。三是依靠劳动力转移到大中城市来解决农民的职业化问题，还要相当漫长的过程。农民不应是贫穷的身份，而是具有技能的、具有劳动保障的一个职业。要实现这样的目标，还需要几代人的不懈努力。农场农工就是职业化的农业工人，可以为农民职业化进程提供样板。 二、理清思路，加快构建以企业化、一体化经营为主导方向的中国特色国有现代农业经营体系 经过多年改革，农垦的集团化开展很快，集团化垦区经营表达了规模化、集约化、产业化的特点。但是，局部农场特别是属地管理的农场，实行了类似于农村的土地承包经营，相对固化了农户承包经营关系，农场的经营能力、组织优势没有得到充分的发挥，迫切需要改革创新完善。构建国有现代农业经济体系，首先必须澄清三个方面的模糊认识： 第一，关于国有农场土地的权属和权能。国有土地和集体土地性质上有根本的不同。现在农村集体土地权属和权能很清楚，实行所有权、承包权、经营权三权分置。现在农村的土地确权，确的是农户承包经营权。农垦土地性质是国有，所有权是国家的，农场和垦区拥有使用权。农场跟农工之间的土地关系本质上是租赁关系，是债权关系。国有农场土地确权登记，确的是农场和垦区的国有土地使用权。将国有农场土地混淆于农村集体土地，将农场国有土地按农村做法承包长久不变，于情于理于法都说不过去，极易在土地的承包期、承包费、承包人等方面造成一系列的问题。在国有农场土地管理方面，有几个问题急需解决：一是国有农场在土地上的投入，不算作资产，投入越多，企业负债率越高。二是土地没有表达资产属性，按资源进行管理，不按资产管理配置，无抵押担保权能。三是土地经营内容和经营期限等方面管理不标准，少数农场存在一包了之、长期不变现象。 第二，关于经营主体的开展。农业经营体系的变革有一定的阶段性，不能简单地否认从前。在生产力不兴旺的时候，农场可以跟农村一样搞合作社、家庭农场。但是，实行企业化经营，是高级的生产经营组织形式，农垦不能往低层次的方向倒退。农垦即使搞合作社，也是企业化经营的合作社，比方生产要素要统一采购，可以影响产品交易价格，并且要有股份制等二次分配机制。 第三，关于主体之间的关系。重点是两个关系，即集团公司和农场的关系，以及农场和农工的关系。农场和农工家庭农场之间要形成利益共同体，增强农场的统一经营能力，从前端的生产资料供应到后端的农产品销售，将整个产业链统一起来。国有农场把土地一包了之，让农工和农民一样直接面对市场，农场仅仅靠收地租过日子，就完全没有存在的必要。集团公司和农场的关系，应该是集团公司带着农场。集团化改革一定要处理好集团公司与农场的关系，处理好经营和社会职能的关系。在农场区域内，经济职能一定要实现企业化，社会职能要逐步实现属地化。 从根本上解决问题，就要找到自己的路，构建符合农垦实际的国有现代农业经营体系。中国的很多事情没有现成的东西可资借鉴，必须要解放思想，加快改革，大胆创新。我认为国有现代农业经营体系的根本内涵是：紧紧围绕培育具有国际竞争力的现代农业企业集团，以农业生产效率、资源配置效率最优化和经营效益最大化为目标，以市场为导向，以企业化、一体化经营为主要方向，以职工家庭经营、大农场套小农场的经营体制为根底，以联合联盟联营为纽带，形成集团化、股份化、社会化的综合利益共同体。 国有现代农业经营体系具有以下主要特征： 一是大农场套小农场。不能把“大农场套小农场〞简单理解为传统的国有农场加上职工家庭农场。“大农场〞不是传统意义上的行政化的大农场，而是有企业经营能力、有集团化支撑的大农场；“小农场〞既包括职工家庭农场，也包括农村家庭农场，还包括小规模的传统农户。 二是以联合联盟联营为纽带。三联战略的目标就是整合资源，打造全产业链，解决农垦资源碎片化的问题。要培育具有国际竞争力的农垦大型农业企业集团，集团化企业要实现全产业链经营，大力整合本省、本区域，甚至域外的资源。 三是以企业化、一体化经营为方向。农垦农业经营主体一定要建立现代企业制度，以资本为纽带实行企业化、一体化运作。要大力开展混合所有制经济，既保持国有经济的控制力，又发挥民营经济成分的鼓励作用。 四是一主多元的经营主体。农村农业经营主体是多元化的，但农垦现代农业经营体系中要有一个主导，增强国有经济的控制力和影响力。这个主导的主体就是具有现代企业制度特征的农垦集团公司。在其主导下，其他如合作社、股份制的公司、社会化效劳机构等都参与进来，组成综合的利益共同体。 在构建国有现代农业经营体系的过程中，要把握五个原那么： 一是坚持国有经济的根本属性。汪洋副总理在海南农垦考察调研时，强调农垦改革要保持国有经济的属性，不能把国有经济改没了，不能把现代农业改弱了，不能把规模改小了。从战略全局来看，农垦存在和开展就是为了国家的战略需要。 二是坚持发挥农垦的特点和优势。农垦要更好发挥作用，经营体系改革必须要稳固和提升农垦的规模化、组织化、产业化等优势。 三是坚持现代农业的主攻方向。农垦以农业产业为主导，一二三产业融合开展。要牢记承担的国家使命，紧紧围绕现代农业这个立身之本谋划开展。 四是坚持市场化的导向。构建国有现代农业经营体系，要按市场法那么建立购销关系，即农垦集团公司和农户之间的新型购销关系。集团公司给农户提供生产要素，农产品生产出来后，直接进到企业的仓库，然后农户可以根据市场价格随时出售农产品。在建立新型购销关系过程中，要防止行政化倾向。 五是坚持分类指导和循序渐进。现在各个垦区资源禀赋、开展阶段差异大，要结合垦区实际情况，指导推进农业经营体系改革创新，但企业化和一体化经营的改革方向一定要坚持。从双层经营体制过渡转移到企业一体化经营体制，是实现从方案经济向市场经济，从传统农业向现代农业转变的根本保障。农垦再不能小打小闹了，否那么毫无竞争力可言。 三、把握重点，确保农垦农业经营体系改革创新尽快取得实质性进展 构建以企业化和一体化经营为主的国有现代农业经营体系，在实现路径上主要表达为六个一体化： 第一，纵向一体化。重点是要提高统一经营能力。通过集团公司加分公司、子公司，再加国有农场，加家庭农场，加社会化效劳等，把碎片化的资源和不同功能的主体纵向串起来，实现整体经营功能的提升。重点要提高三个能力。一是农场的统一经营能力。农场要在根底设施建设、生产布局、产品销售、生资供应和资金融通、生产效劳等方面，切实提高统一经营管理能力，形成农场与农工间合理的利益分配机制。二是集团公司的竞争能力。现代农业参与市场竞争，必须要讲资