2023年关于推进企业民主管理的思考.doc

关于推进企业民主管理的思考 。开展民主管理工作，是建设社会主义政治文明，牢固树立和贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续开展〞的科学开展观，创新工会工作的一项重要内容。 一、企业民主管理的现状 推进基层企业民主政治建设，实现和保障基层企业职工的民主政治权利，是全面建设现代企业制度的重要课题。当前企业职工实现和保障民主政治的特点是：以职工代表大会为根本形式的民主管理得到坚持和开展；厂务公开普遍推行；职工董事、职工监事制度初步建立；各项民主管理制度逐步完善；非公有制企业民主管理呈现良好的开展势头。 但与此同时仍然存在很多问题。如对民主管理存在模糊认识，认为“职代会制度是方案经济的产物，不适应市场经济〞，认为企业是市场竞争的主体和独立的法人实体，而民主管理那么是一个政治概念，企业应该集中精力于生产经营，建立高效的生产指挥和经营机制，而不应该搞民主管理。这些错误认识严重阻碍了企业民主管理工作的开展。此外，现行的有关企业职工民主管理的法律法规滞后，如全民所有制工业企业职工代表大会条例是1986年颁发的，其根底是依据企业法，其适用范围以及对职代会的职权内容、组织机构、运行方式等方面的规定已经严重落后。而公司法对于职工董事、职工监事的有关规定过于原那么，缺乏可操作性，而且只限于国有控股公司，造成大量其它公司制企业职工代表难以进入董事会、监事会；有的企业经营者视职工为“打工者〞，不重视民主管理，许多职工也感到自己没有主人翁的地位；非公有制企业民主管理工作开展困难，职工民主政治权利得不到实现和保障，侵犯职工合法权益的情况时有发生。这些问题有的比拟严重，有的短时间内很难解决。可见，建立健全并不断完善企业民主管理制度，真正实现职工民主权利依然任重道远。 二、企业实现民主管理的重要性 扩大基层企业民主，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，保障职工的民主权利，是社会主义政治文明建设的重要根底，是企业改革开展稳定的重要保证。实行民主管理，落实职工的民主政治权利，关键在于各级领导干部的思想观念和民主意识。各级领导干部要站在“三个代表〞的高度，站在加强社会主义民主政治建设的高度，认识其重要性和必要性。 我国要全面实现小康社会的目标，必须依靠广阔人民群众的积极性和创造精神，高度重视并充分表达广阔职工的主人翁地位。越来越多的企业经营者认识到，全面实现小康社会不只是一个简单的经济指标，企业职工的权益应该得到保护，他们潜在的积极性和智慧才能得到充分发挥。因此，让职工参与民主管理，最大限度地发挥职工的潜在能力，不但为企业创造财富，还能获得安定、和谐、兴旺的局面，在这种情况下，企业经营者的威信和指挥效率不是降低了而是更高了。 为此，现代企业管理已从“以事为本〞开展到“以人为本〞；从抓“纪律〞扩展到关心人的“行为〞；从“管治〞开展到“激发能动〞；从“家长式〞管理开展到“共同参与〞管理。现代社会的开展，已不仅仅是物质财富的积累，更重要的是人的全面开展和价值的发挥。企业民主管理的根本就是从企业实际出发，大力推进以人为本的管理，充分尊重职工、相信职工，调动职工的积极性和创造性，主动吸纳职工参与到各项管理之中，让职工在获得经济利益的同时实现自身的全面开展，从而实现企业与职工的共同开展。 三、党政工齐抓共管，工会肩负历史责任 实行民主管理，涉及到社会主义市场经济的理论、方针、政策和大量群众工作，需要党政工齐抓共管，形成合力。以笔者的实践经验，从职工群众角度考虑，企业工会要着力构建多方位、多角度的维权新格局。维护职工民主权利的重点是推进企业建立健全民主管理机制，建立平等协商、集体合同、职代会、职工董事、监事、厂务公开、职工持股会、民主恳谈会等多种民主管理形式，并使之成为制度体系。企业工会应当主动与驻地工商行政管理部门、劳动和社会保障部门、工商联、企业家协会等单位及司法部门建立联系，积极主动地宣传民主管理的性质和重要性，争取上述部门对这项工作的理解和支持。民主管理是一项政治性、全面性的工作，工会作为群众组织，站在广阔职工参与民主管理的主体一方，理应肩负起这项工作的重任，引导和组织职工正确维权，在维权中做到有理、有利、有节。 企业工会要积极争取党委对工会履行维权职能和加强职工民主管理工作的重视和支持，在参与企业重大决策中主动进言献策，把职工群众的意愿变成规章制度，增强实行民主管理、实现职工民主权利的刚性力度。党委和行政领导对于民主管理的理解和支持，是企业民主实现的前提条件。笔者认为，消减股份制企业法人治理结构本身的机能障碍，畅通职工参与民主管理的渠道，是推进民主管理的重要途经。法人治理结构是股份制企业中调整和标准所有者、经营者相互责权利关系的一种制度与机制的总和。这种制度安排是一种权利制衡的机制，相对我国传统企业的“党政一肩挑〞有很多的优势，但却难以处理职工与企业、职工与所有者、经营者的权利义务关系。西方一些兴旺国家探索建立职工董事会、职工委员会、“共决制〞等辅助性管理机制，吸收工人参与企业管理，与企业法人治理结构互补发挥作用。在我国，探索实现股份制企业的职工民主管理，充分发挥职代会作为民主管理的根本形式在协调处理职工与企业、职工与所有者、经营者权利义务关系中的作用，可以有效地削减法人治理结构本身的机能障碍，使职代会与股东大会、董事会、监事会相互并存，和谐运作，各自依法履行职责，使职代会在企业新体制中发挥新优势。笔者所在单位在推进民主管理的过程中，多方发挥职工代表的作用，如成立了经济小组，由纪委、行政领导、工会、管理部门和职工代表参加，专门负责对重大经济决策把关，并享有一票否决权。经济小组成立以来，已两次否决了企业行政的两个投资动议，受到职工好评，也得到企业行政领导的信任。 四、不断完善民主管理制度体系，加强立法工作 要使职工参与企业民主管理的机制有效、生动，得到社会上各相关部门确认和支持，应制订以职代会为根本形式的民主管理方面的法律，使之标准化、法制化。首先应对现行的全民所有制工会企业职工代表大会条例进行修订，使之适用于不同所有制企业。非公有制企业的民主管理应借鉴但不能照搬国有企业职代会形式，可以规定一个适用于不同所有制企业的最低要求。其次，应尽早依据公司法制订现代企业制度下职工参加公司民主管理的有关法律法规，以及指导股份制企业职工参与董事会、监事会工作的有关制度，使企业民主管理有法可依。 五、发挥工会的组织者作用，促进民主管理有序有效 工会是职工参与民主管理的组织者。通过组织职工有序地参与企业民主管理，可以发挥工会作为职工利益代表者和维护者的作用，实现民主管理的效益最大化。 工会的民主管理工作，主要是通过组织职工选出自己的代表，依法与企业就涉及职工切身利益的工资、保险、福利、规章等问题进行协商、签订集体合同，监督并实施，充分履行责任共担、利益共享的原那么，使职工的积极性和创造性得到最大调动和发挥。另一方面是积极组织职工参与企业生产经营管理，通过厂务公开、合理化建议、平安生产监督等活动，加强企业管理，防止决策失误，同时又增强职工的责任感和企业的凝聚力，促进企业的开展。 六、结束语 在现阶段，推进现代企业的民主管理是工会面临的一个重要问题，亟待工会干部去迎难而上。因此基层工会要加强自身建设，提高组织和参与民主管理的能力和水平，肩负起这一荣耀而繁重的责任。 拓宽民主管理渠道，实现企业和员工的双赢开展“维护、参与、建设、教育〞是工会的四项根本职能，而代表和维护职工群众的合法权益，组织职工参与民主决策、民主管理和民主监督是工会的历史使命。在社会主义市场经济条件下，特别是油田企业改制上市的情况下，如何拓宽民主管理渠道，加强和改良民主管理工作，实现企业和员工的和谐开展，是我们工会组织应该探讨实践的重要课题。 一、油田企业民主管理的现状 一般情况下，国有企业中越是效益好的单位，企业的民主政治往往建设得越好，职工的权益也保障得越好。当前，我们油田企业民主管理的现状是： 1、企业决策者重视民主管理工作。能够把民主管理作为建设企业民主政治，提高企业经济效益，维护职工群众合法权益的途径，纳入单位的重要议事日程，积极支持工会开展民管工作。同时，在极少数矿、大队级单位中，也存在着一些认上的误区，把民主管理视为工会的“单边行动〞，没有作为企业管理行为，工人主人翁地位渐渐淡化。 2、以职工代表大会为根本形式的民主管理得到坚持和开展。能够按法定程序定期召开职工代表大会，职代会的“五项〞根本职权，以及职工代表的选举权、被选举权和表决权得到很好发挥。同时，有的单位也存在着提案落实不到位，职工代表巡视“走马观花〞等现象。 3、企业的厂务公开普遍推行。各单位能够通过各种形式，把涉及群众切身利益的问题，以及与班子建设和廉政建设密切相关的问题等公之于众，接受职工群众的民主监督。但是，厂务公开没有在规模上形成体系，全程监督、全方位公开还不到位，职工一旦发现问题没有监督处理的手段，群众参与民主监督的积极性不高。 以上几方面问题，尽管不是普遍现场，但在我们单位中也可能或多或少地存在。一旦关系理顺不好，问题处理不当，那么可能对工作产生负面效应，不利于企业和谐开展。 二、拓宽民主管理渠道的途径 在油田公司提出“原油4000万吨稳产目标〞和“高科技新会战〞的新形势下，如何通过创新民主管理形式，组织职工有序地参与企业民主管理，群策群力推动企业开展是我们工会组系统的当务之急。 健全主渠道，实现老树发新枝。重点做好两方面。一是落实好职代会制度，突出其“日常管理〞作用。在提案落实上，变集中征集为日常征集，提高提案质量，强化日常落实，向群众做好说明解释工作；定期组织代表巡视，重点巡视至关群众切身利益的问题，如休假制度执行情况、劳动保护措施落实情况等；适时组织召开团组长会，讨论大宗奖项分配方案、职工培训方案、平安工作安排，通报提案落实情况等。二是大力推行厂务公开，保证职工民主监督效果。健全厂务公开领导机制，建立由党委、行政、纪检、工会负责人组成的厂务公开领导小组，把厂务公开作为树立企业形象、提高管理品质的手段和途径；进一步细化厂务公开内容，在采油队要推行以考勤、奖金发放、误餐费使用、员工工资为主要内容的“四公开〞制度，涉及员工利益和员工关心的工作资料随时可以查阅。还要丰富厂务公开的实现形式，除职代会主渠道公开以外，还应通过公开栏、电视、报纸、板报等形式做好日常宣传，并通过意见箱、举报 等方式，了解职工的反响，不断改良工作。 拓宽新渠道，推行班级民主管理。企业法规定，“工人直接参加班组的民主管理〞。班组民主管理是企业民主管理中的重要一环，同时也是我们不太注意的工作弱项。班组民主管理有4个根本形式。一是班组民主管理会。由班组全体成员参加，会议讨论的内容包括：落实矿、队职代会决议情况、班组生产工作方案、班组奖金分配方法等。二是设立民主管理员。按照“一专多能〞的原那么，并根据本人特长，分别负责起班组宣传、技术、平安、资料等各方面工作，让职工直接参加班组管理。三是班组民主评议会。每季度召开1次，由工会组长或职工代表主持，职工可以围绕生产、质量、规章制度、内局部配乃至企业各项工作进行评论，畅所欲言。四是班组民主生活会。每季度召开1～2次，由工会组长主持，每个职工都可以围绕班组的各项工作及自己的表现，开展批评与自我批评，起到消除隔膜、化解矛盾、理顺情绪、稳定思想的特殊作用。 尝试其它方式，为民主管理助力。经过反复推敲，推荐三个民主管理的好形式： 〔一〕建立网上民主论坛。开设“直抒心声〞、“民意互动〞、“职工之家〞、“学习交流〞、“生产科技〞等板块，在员工与领导之间、基层与部门之间搭建起信息沟通的桥梁，为职工建言献策提供平台。 〔二〕设立基层联系点。针对基