2023年《管理体系》之中国石化HSE管理体系.docx

中国石化HSE管理体系 现代石油石化生产技术的开展，一方面给人类带来了大量的财富和舒适的生活环境，另一方面由于火灾、爆炸、中毒等重大事故的频频发生，不仅给企业带来了高额的经济损失，也使石油石化产业长期处于高能耗、高污染、高破坏的境地。HSE管理体系将健康、平安、环境融为一体，将企业追求最大利润的天性逐步变为保全生命质量、保护环境的持续利用与追逐利润并重，使企业的管理目标特别突出了人的健康、平安和环境保护。 中国石化集团公司行业种类繁杂，面临的HSE问题非常突出：油田面广，对地层和地表植被破坏很大；滩海和海上作业易受风暴袭击；长距离的管输极易发生油气泄漏事故；炼化企业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、易发生重大事故的特点；销售企业点多面广，遍布城乡，管理上存在一定难度。因此在集团公司内推广HSE管理体系不但能有效地控制重大灾害事故的发生率，降低企业本钱，节约能源和资源，而且还能树立企业的健康、平安和环境形象，改善企业和所在地政府、居民的关系，吸引投资者，实现社会效益、环境效益和经济效益的协调提高。此外，走到国际市场上去一直都是集团公司的开展战略，而国际石油石化市场对HSE有着严格的要求，因此只有在集团公司内推行HSE管理体系，树立起HSE国际形象，才能拿到进入国际市场竞争的通行证。中国石化集团公司为在平安、环境和健康管理体系方面既符合中国石化的特色，又逐步实现与国际的接轨，作了大量的调研、宣贯、起草试行标准及试点等工作。经过数年的努力，集团公司于2022年2月8日正式发布了集团公司HSE管理体系标准，共10个标准，包括1个体系、4个标准和5个指南。1个体系是指中国石化集团公司平安、环境与健康（HSE）管理体系；4个标准是指油田企业HSE管理标准、炼化企业HSE管理标准、施工企业HSE管理标准、销售企业HSE管理标准；5个指南是指油田企业基层队HSE实施程序编制指南、炼油化工企业生产车间（装置）HSE实施程序编制指南、销售企业油库、加油站HSE实施程序编制指南、施工企业工程工程HSE实施程序编制指南和职能部门HSE职责实施方案编制指南。 中国石化集团公司平安、环境与健康（HSE）管理体系规定了平安、环境与健康管理体系的根本要求，适用于中国石油化工集团公司及直属企业的HSE管理工作。而4个HSE管理标准是石化集团公司HSE管理体系的支持性文件，是集团公司直属企业实施HSE管理的具体要求和规定，描述企业的平安、环境与健康管理的承诺、方针和目标以及企业对平安、环境与健康管理的主要控制环节和程序。其中，油田企业HSE管理标准适用于集团公司各勘探局、管理局及所属二级单位；炼化企业HSE管理标准适用于集团公司各炼油企业、化工企业；销售企业HSE管理标准适用于销售企业、管输公司及所属二级单位；施工企业HSE管理标准适用于集团公司各施工企业和油田企业、炼化企业别离出来的施工单位。 1 1个体系——HSE管理体系 HSE管理体系标准明确了石化集团公司HSE管理的十大要素： 1.1 领导承诺、方针目标和责任 在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，最高管理者提供强有力的领导和自上而下的承诺，是成功实施HSE管理体系的根底。集团公司以实际行动来表达对HSE的重视，努力实现不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的目标，这是集团公司承诺的最终目的。 1.2 组织机构、职责、资源和文件控制 公司和企业为了保证体系的有效运行，必须合理配置人力、物力和财力资源，广泛开展培训，以提高全体员工的意识和技能,遵章守纪，标准行为，确保员工履行自己的HSE职责。同时为了给HSE管理提供切实可行的依据，必须有效地控制HSE管理文件，定期评审并在必要时进行修订，确保HSE文件与企业的活动相适应。 1.3 风险评价和隐患治理 风险评价是一个不间断的过程，是建立和实施HSE管理体系的核心。它要求企业经常对危害、影响和隐患进行分析和评价，采取有效或适当的控制、防范措施，把风险降到最低程度。企业领导应直接负责并制定风险评价的管理程序，亲自组织隐患治理工作。 1.4 承包商和供应商管理 要求企业从承包商和供应商的资格预审、选择及开工前的准备、作业过程的监督、承包商和供应商的表现评价等方面对其进行管理，这一工作是当前各企业的薄弱环节，应重点加强。 1.5 装置（设施）设计与建设 要求新建、改建和扩建的装置（设施），必须按照“三同时〞的原那么，按照有关标准标准进行设计、设备采购、安装和试车，以确保装置（设施）保持良好的运行状态。 1.6 运行与维护 要求企业对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有效控制，提高设施、设备运行的平安性和可靠性，并结合现有的、行之有效的管理制度，对生产的各个环节进行管理。 1.7 变更管理和应急管理 变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有方案的控制，以防止或减轻对平安、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是指对生产系统进行全面、系统、细致的分析和研究，确定可能发生的突发性事故，制定防范措施和应急方案。 1.8 检查、考核和监督 企业定期对已建立的HSE管理体系的运行情况进行检查和监督，建立定期检查、监督制度，保证HSE管理方针目标的实现。 1.9 事故处理和预防 建立事故处理和预防管理程序，及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因，制定相应的纠正和预防措施，确保事故不会再次发生。 1.10 审核、评审和持续改进 企业只有定期地对HSE管理体系进行审核、评审，确保体系的适应性和有效性并使其不断完善，才能到达持续改进的目的。 2 4个标准——油田、炼化、销售、施工企业HSE管理标准 HSE管理标准是在管理体系十大要素具体要求的根底上，依据集团公司已颁发的各种制度、标准、标准和各专业的特点，编制了油田企业的HSE管理标准、炼油化工企业HSE管理标准、销售企业HSE管理标准和施工企业HSE管理标准。4个标准更加突出了专业特点，非常具有可操作性，集团公司的各设计、科研单位按相应的专业HSE管理标准实施。 3 5个指南——油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南，职能部门HSE职责实施方案编制指南 HSE管理体系实施的最终落脚点是作业实体（如生产装置、基层队等），因此实施HSE的重点是要抓好作业实体HSE管理的实施。集团公司已分专业编制了HSE实施程序编制指南，油田企业要编制基层队的HSE 实施程序，炼化企业编制关键生产装置HSE实施程序，销售企业编制油库和加油站HSE实施程序，施工企业编制施工工程HSE实施程序。 基层队HSE实施程序规定了现场作业的具体做法，指导基层现场工作的有序进行，是作业行为的指南。根据基层队的性质，基层队HSE实施程序又分为2类： 一是“建设类基层队HSE实施程序〞，如油田企业的钻井队、作业队、地震队，炼化企业的机修车间、电修车间、仪表车间，施工企业的工程部等。要求在施工前，根据业主招投标方案中的HSE管理的要求，完成HSE实施程序的编写工作。 二是“运转类基层队HSE实施程序〞，如油田企业的采油（采气）队、联合站、浅海采油平台、气体处理装置、油气集输队、油库、加油站、炼化企业的生产装置等，要在投产前、正常生产中编制HSE实施程序。 组织、监督HSE管理体系的各级职能部门，在推行HSE管理体系的过程中，落实职责和充分发挥管理监督作用是十分重要的，集团公司编制了各级职能部门HSE职责实施方案编制指南，要求各级职能部门根据集团公司HSE管理体系的要求，编写本部门的HSE职责实施方案。