2023年局长在非煤矿山安全管理会致辞.docx

局长在非煤矿山平安管理会讲话 同志们： 阳春三月，春光明媚；万物复苏，生机勃发，催人奋进。我们在这春意盎然的日子里相聚在这里探讨非煤矿山平安生产监督管理大计，心情格外舒坦，预示着我市的非煤矿山平安监管工作，将迎来一个良好开局。 一、202223年全市非煤矿山平安生产工作取得新的进展和成效，全面完成“十一五〞规划目标任务，实现了平安生产状况的明显好转 202223年，在市委、市政府的坚强领导和省安监局的精心指导下，我市各级安监部门和各非煤矿矿山企业，突出“强基固本〞，着力“三基〞工作（抓基层、打根底、苦练根本功），以“预防为主、强化监管、落实责任〞为重点，严厉打击非法违法，着力深化平安专项整治，进一步标准平安生产行政许可，大力推进平安标准化创立，大力推进班组平安建设创新开展，实现了全市非煤矿山平安生产形势持续稳定明显好转。 总结202223年我市非煤矿山平安生产工作，可概括为“六个着力加强、七个明显实效〞： （一）着力加强国务院通知精神的宣贯，在强化配套措施、狠抓落实上取得明显成效 1、迅速掀起宣贯高潮。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发[202223]23号）与省人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见（省府发[202223]32号）、国务院安委办非煤矿山贯彻落实国务院23号通知实施意见（安委办[202223]17号）和地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定（总局令第34号）、地下矿山平安避险“六大系统〞安装使用和监督检查暂行规定（安监总管一[202223]168号）等“五个重要文件〞下发后，全市各级安监部门和非煤矿山企业，采取宣贯会、培训班等多种形式，充分利用各类宣传工具，面向企业和基层广泛宣传，使其主要精神家喻户晓。 2、结合实际狠抓落实。一是理清思路，做到了“三个结合〞（与社会监督相结合、与部门监管相结合、与监督执法相结合）抓贯彻；抓住“三个重点〞（平安管理责任、平安技术管理、平安生产技术装备投入）强化企业主题责任落实；通过“三项举措〞（打非治违、平安准入、源头监管）整治违法违规。二是结合我市实际，认真执行了省局提出的落实金属非金属地下矿山企业领导责任“五个严格落实〞（严格落实平安生产主体责任、严格落实领导干部带班下井制度、严格落实平安生产现场管理、严格落实领导干部带班下井方案报告制度、严格落实领导干部带班下井监督检查）等一系列具体工作措施。 （二）着力加强“打非治违〞和整顿关闭，在治理非煤矿山“小、乱、散、差〞上取得明显实效 明确重点，强力推进资源整合、整顿关闭无证非法开采盗采、严重超层越界开采和不具备平安生产条件的小矿山。对资源整合XX县区和一证多系统开采、一个矿体多个开采主体等整治对象，采取先注销其原平安生产许可证、责令其委托有相应资质单位编制整改方案设计、安监部门组织专家对平安设施设计进行审查并验收的方式，确保资源整合、XX县区整治符合平安生产要求。重点整顿了未采用分台阶（分层）开采的露天矿山，尤其是采用“一面墙〞开采的小型露天采石场。据统计，202223年全市共提请县级人民政府予以关闭的非煤山企业有157家，已落实关闭71家。 （三）着力加强七项平安专项整治，在提高非煤矿山平安保障能力上取得明显实效 按照国务院统一部署，结合本市实际，采取“三个结合〞（与平安许可、整合整治、平安行政执法相结合）等有力举措，202223年我市着力深化了露天采石场“一面墙〞无台阶开采、地下矿山机械通风、地下矿山提升运输、尾矿库、排土场（废石场）等五项平安专项整治。 1.露天采石场“一面墙〞专项整治，进展顺利。在开展“一面墙〞专项整治之前，我市拥有露天小型采石场不下500家。到202223年底，还剩下22023家。经过一年的艰苦努力，这22023家小型露天采石场中，已实行分层分台阶开采的有118家，剩下的91家也正在停产整顿。118家已实行分层分台阶开采的小型露天采石场中，有近一半正在采用中深孔爆破开采技术。 县这方面做得最好，有许多成功经验值得学习和借鉴。县共有露天采石场54家，已经实现了机械铲装作业的有45家，占83%；已使用中深孔爆破的有25家，占46%多；另有8家已经购置潜孔设备，正在上中深孔爆破技术的准备之中。 2.地下矿山机械通风专项整治，圆满成功。全市27家金属非金属地下矿山中，建立并完善了机械通风系统的，由年初的24家，达标整改到了26家。尚有一家也已经建立了机械通风系统，但不够完善，现正在整改之中。 3.尾矿库专项整治，有新突破。我XX县区内原有各种类型的尾矿库（含拦沙坝、沉淀池等）20余座，到202223年底还有16座。202223年又促成一座取得了平安生产许可证，其余6座也已经列入了专项整治范围，正在加快进度进行关键性的整改，可望在今明两年内取得平安生产许可证。全市范围内已无危库和险库。病库还有1座，现正处于整改攻坚阶段，可望在2023年整改到位。 在尾矿库专项整治中，工程建设与平安生产监管工作勘称典范的有3家：袁州区辖区内的钽铌矿2X尾矿库，县辖区内的七宝山铅锌矿尾矿库，XX县区辖区内的万国矿业铅锌铜多金属矿尾矿库。这三家尾矿库，都有专职的管理团队、较完善的平安生产管理制度和岗位责任制度、操作规程等，库区的平安设施建设也较为完善。 （四）着力加强平安根底工作，在提升非煤矿山本质平安水平上取得明显实效。 为提高非煤矿山本质平安水平，推进平安生产长效机制建设，我市相继开展了“平安根底管理年〞、“平安根底稳固年〞、“抓基层、打根底、苦练根本功〞等主题活动，取得明显成效。 1、积极推进非煤矿山企业改善平安生产条件。地下矿山企业整改完善了平安出口和八大主要生产系统，改进了开采方法。矿山企业及时测绘更新了十类主要图纸，完善了各类平安规章制度和相关资料，制作了非煤矿山企业和尾矿库平安标示牌等。 2、全面推进非煤矿山平安标准化创立工作。一是在积极推进非煤矿山平安标准化创立、达标考评工作中，逐步明确了“系统平安可靠、现场平安管理标准、班组平安建设深入〞的非煤矿山平安标准化建设思路。二是各种类型矿山的平安标准化建设示范典型正在形成，每个县都有一二个，为我市全面推进非煤矿山平安标准化创立工作打好了根底。 3、强化了非煤矿山企业平安技术管理和平安培训工作。一是催促中小型矿山企业依法配备相应的工程技术人员、平安管理人员，强化现场平安管理。二是催促有关矿山企业做好非煤矿山企业四种人员（矿山企业主要负责人、平安管理人员、特种作业人员、从业人员）的平安教育培训工作。三是市县两级齐心协力举办平安培训。市局负责非煤矿山主要负责人、平安生产管理人员和特种作业人员的培训，县局负责其他从业人员的培训，都取得了满意的成效。 市局在主要负责人培训中，增加了小型露天矿山，尤其是小型露天采石场的业主和法定代表人必须参加培训的要求，取得了相当不错的成效，到达了进一步奠定非煤矿山企业的平安生产本质根底之初衷目的。特种作业培训，主要开辟了凿岩工、主提升绞车工和电钳工等培训科目，培训面已经根本上履盖了我市全部的非煤矿山。县局的从业人员培训也搞得相当不错，全市非煤矿山半数以上的从业人员及时得到了平安培训，大大地增强了他们的平安意识和平安保障技术技能。 为了把平安培训工作做得更好更到位，我市在非煤矿山平安许可时，严格执行相关的法律法规要求，把非煤矿山的主要负责人、平安生产管理人员和特种作业人员等“三类人员〞的平安培训资质及其年度考核情况作为最为重要的平安生产条件审查否决之一。以上这些，都是我们的成功之作，应当予以肯定。 4、强化了平安生产资料建档和信息报送工作。针对“家底不清、根底不牢〞问题，省局于202223年下发了关于催促指导非煤矿山企业做好平安生产相关资料建档及信息报送工作的通知，明确要求非煤矿山企业和平安监管部门都要建立平安生产根底档案。市局于202223年第三季度开始着手建立非煤矿山“三个根底信息库〞，经过202223年一年的努力，已经初具规模，能够及时向省局报送所需要的相关信息。但各县（市、区）至今尚未着手该项工作，更不能及时向市局报送所需要的相关信息。 5、建立和完善非煤矿山保险制度。我们省是在全国非煤矿山领域率先推行雇主责任险制度，引入保险机制的省份，为企业提供了事故赔偿的主要资金来源，保障了从业人员权益，促进了应急救援保障能力提升。202223年，我们这项工作做得很好，刚刚保险公司的领导已经做了介绍，我就不再重述了。也是在202223年，省里在认真总结全省非煤矿山企业雇主责任险工作成功经验的根底上，制定了关于推进全省平安生产责任保险工作的指导意见（赣安监管政法字（202223）387号）、关于在全省非煤矿山企业推行平安生产责任保险工作的通知（赣安监管一字（2023）23号），要求自2023年1月1日起在全省推行非煤矿山企业平安生产责任保险工作。我们同样也要不折不扣地把这项工作做好。 （五）着力加强平安生产许可，在把好非煤矿山平安准入关上取得明显实效。 202223年，市局全年共受理了43家非煤矿山的颁证申请，其中：38家已经完成平安预评价备案及平安设施设计审查，16家已经完成了平安设施验收评价备案及竣工验收审查，15家已经颁发了平安生产许可证。202223年市局一共为24家非煤矿山颁发了平安生产许可证；到202223年，这24家中有7家申请并办理了延期换证，尚有17家正在办理延期换证。202223年，市局共受理了15家非煤矿山提交的变更申请，其中的13家已经办理了变更换证。 1、组织有方，专家把关，保障得力。为了把我市非煤矿山的平安许可工作做好，市局成立了颁证审查领导小组，调集具有专业技术技能的精干力量组建了业务部门，选聘了多名具有高级职称的专家组成专家组，定期召开评审会，对申请颁证的非煤矿山实行平安设施“三同时〞审查验收。此举确保了全市非煤矿山平安设施实行“三同时〞审查验收保质保量和平安生产许可证的适时颁发。 2、用心效劳，全程指导，运行有序。为确保颁证质量，业务部门一方面为拟取证非煤矿山企业制发颁证指南，精心指导其平安设施建设及取证工作高效有序进行；另一方面积极组织协调相关部门和中介机构为非煤矿山企业提供优质的咨询效劳，帮助企业建立平安生产管理机构和各职位岗位平安生产责任制，协助企业制定各项规章制度、操作规程、应急救援预案等。同时，业务部门还经常性地组织技术效劳部门及专家学者，深入新建和改扩建非煤矿山作技术指导，进一步促进和确保了非煤矿山平安设施“三同时〞监督管理工作保质保量落实到位。 3、把住源头，提高门槛，宽严有度。经过了多年的努力，我市非煤矿山平安许可工作有了一定的根底，也有了一些经验。我们因此决定，从202223年年初开始逐步提高平安许可准入门槛：一是加大资金投入，提高企业机械化作业水准。露天矿山不上装载机或挖掘机作业的不得准入，井下矿山不使用机械通风的不得准入；二是提高从业人员受险面，增强企业抵御风险的能力；三是提高年生产能力准入条件，迫使非煤矿山企业进一步优化资源配置，形成规模效应；四是强化平安设施“三同时〞现场审查验收的力度，力求从源头消除生产平安隐患。 4、标准有序，步步落实，层层把关。一是严把非煤矿山平安生产条件准入关。在严格落实省局制定的“六个结合、六个不得许可〞要求的根底上，提出了新的要求：但凡没有依法取得采矿许可证，没有取得工商营业执照，办公用房小于60平方米，采石场年生产能力小于5万吨的，一律不予受理平安生产许可；二是平安许可程序有序落实。整个平安许可工作，分三个阶段进行：第一阶段，平安设施设计审查。在这个阶段实施前，我们实行了专家团先行到矿山作业现场考察程序，把那些客观上存在重大平安隐患，平安预评价达