2023年全市计划生育会议致辞.docx

全市方案生育会议讲话 全市方案生育会议讲话 （一） 同志们： 为认真贯彻中、省卫生计生工作会议精神，全面落实我市方案生育工作目标责任，安排部署我市今年的人口和方案生育工作，市委、市政府决定召开这次人口和方案生育工作会议。刚刚，会议通报了全市2023年度人口计生工作情况，市政府与各县区签订了目标责任书，一会儿，徐市长还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、高度重视计生工作，准确把握计生工作新形势新要求 人口是影响经济社会开展的关键因素，人口问题是关系全局和长远开展的重大问题。去年以来，在全市各级党委、政府的高度重视和相关部门的共同努力下，我市人口计生工作取得了积极进展。低生育水平持续稳定，出生人口素质不断提高，人口计生公共效劳体系和利益导向政策体系不断完善，体制机制和工作方法不断创新，人口计生工作在保障和改善民生、创新社会管理等方面都发挥了积极作用，顺利完成省委、省政府下达的各工程标任务，人口计生工作实现了良性开展。当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到人口计生工作的长期性和复杂性，尤其是要准确把握在新时期下，人口计生工作面对的新形势新要求。伴随着我国经济社会转型开展，方案生育工作的内部和外部环境发生了很大变化，与经济开展一样进入了新常态的开展阶段，出现了许多新的情况和问题。 第一、人口出生类型发生变化。人口出生类型已经由高出生、低死亡、高增长时期进入到低出生、低死亡、低增长时期。以我市为例，20世纪90年代初期，全市每年出生人口大约是4.7万，净增人口2.5万，年出生率平均在14permil;左右。现在，我市人口出生率已连续十几年保持在2023permil;左右，每年出生人口2.6万左右，自增人口0.7万左右。自去年3月实施单独两孩政策后，截止今年4月底，全市共受理单独夫妇申请869对，生育了366人，远低于预期指标。 第二、人口均衡开展受到严重挑战。一是出生人口性别比偏高持续时间长。我市从上世纪80年代中期出现出生人口性别比偏高趋势，2023年到达最高114，2023年是20234.6，以六普和人口数据库分析来看，我市28-55岁未婚男性占该年龄段男性比例高达23.05%，该年龄段性别比为115.2，仍处于偏高范围。二是老龄化增速加快。20世纪90年代初，我市65岁以上老龄人口占5.77%，2023年到达9.19%，可以说，我市已进入老龄化社会。三是劳动力供给明显减少。我市劳动人口数量于2023年到达184.62万峰值后开始下降，由于流动人口大大增加，目前，我市农村空巢家庭、留守老人和儿童是越来越多。所以，人口问题的主要矛盾已不再是数量问题，人口的素质、结构、分布等对经济社会开展的影响越来越明显。 第三、计生政策的积累效应逐渐显现。一是独生子女家庭比例上升，截止2023年底，全市领证独生子女户8.1万。二是失独家庭数量逐渐增加，2023年全市失独家庭已到达1281户，其中49岁以上的失独父母1460人，失独家庭的生活风险、生活本钱、养老等问题更加突出。三是人口红利逐渐消失，劳动力本钱加大等因素，给经济社会开展造成了许多深层次问题。 第四、方案生育工作面临新要求。依法治国的新形势，对方案生育工作提出了新要求，随着法治理念的增强和法治体系的健全，过去那种主要依靠行政措施推动方案生育的固有方式越来越不合时宜，现行生育政策要在基层得到较好落实，老方法不能用、新方法不会用的状况很突出，因此，建立与市场经济、与依法治国新形势相适应，表达依法行政、以人为本的方案生育工作新机制、新方法就迫在眉睫。 同志们，随着人口与经济社会开展形势的变化，调整完善生育政策，是为了更全面、更完整、更准确地坚持方案生育根本国策。在去年的工作会上，我就讲到，推行方案生育政策的目的绝不是单纯地控制人口数量，而是要缓解资源、环境和经济社会开展压力，提升人口素质，优化人口结构和分布，提高人民生活水平，促进社会和谐，实现人口、资源、环境与经济社会的可持续健康开展。所以，在新形势下，方案生育工作不再是单纯地控制人口增长，而是改善民生、促进人口与经济社会协调开展的必要手段，是一项重要的公共效劳和社会开展事业。各级党委、政府要高度重视计生工作，进一步贯彻落实中、省的重大决策和部署，牢牢把握坚持方案生育根本国策这个总方针，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持方案生育一票否决制不动摇，切实落实各级党委、政府的主体责任。 二、突出工作重点，确保今年各工程标任务顺利完成 （一）切实稳定适度低生育水平。稳定适度低生育水平是人口计生工作的根底。据统计，2023年我市生育期旺盛阶段的妇女到达22万余人，是近年来的最高值，出生率呈逐年上升趋势，今年是实施单独两孩政策的第二年，群众的生育愿望会进一步释放。各级各部门一定要切实做好出生人口的动态监测，建立预警机制，防止出现低生育水平的反弹。要进一步推进效劳证制度改革，标准审批流程、简化审批手续、把单独两孩政策的好事办好。要严格控制政策外生育特别是多孩生育，严肃查处违法生育，对因工作失职、渎职造成方案生育严重失管失控的县区和部门，要追究主要领导责任，实行一票否决。 （二）切实提高出生人口素质。人口素质关系到国家和民族的未来。提高人口素质的前提在于育龄妇女的身体健康，在于新生儿健康。我国是出生缺陷率高发国家之一，2023年全省出生人口缺陷发生率是2023permil;，我市的出生人口缺陷发生率为4.3permil;，照此推算，全市每年会有20230多个家庭背上沉重负担。从母亲健康检查情况看，我市妇女的患病率仍高达35.15%，而健康的母亲是健康婴儿的根本保证，为了防止新生儿缺陷率发生反弹，各级各部门要有效利用基层计生、卫生资源，强化妇幼保健、地方病防治、方案免疫，大力实施生殖健康促进方案和出生缺陷干预工程，扎实开展母亲健康检查、孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查与康复等工作，全面提高群众的健康水平和出生人口素质。 （三）切实做好出生性别比综合治理。出生人口性别平衡事关人口平安。通过出生人口实名登记、人口抽样调查、计生统计年报和卫生统计年报数据比照分析，我市每年出生人口性别比尽管低于全省平均值，但高于12023，个别县区出生人口性别比超过120，同时，二孩及以上孩次出生人口性别比明显高于一孩，个别县区到达136。各县区要认真贯彻落实去年12月召开的全市打击两非专项治理行开工作会议精神，深入开展关爱女孩行动，大力宣传男女平等、优生优育等科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于女孩生存成长的社会舆论气氛。要建立健全政府主导、部门协作、社会参与的综合治理出生人口性别比工作机制，特别是人口计生、卫生、公安、监察、药监等职能部门要密切协作，落实经常性的监管措施，加大对医院、诊所及b超从业人员的教育管理，严肃查处两非案件，依法打击溺弃、残害女婴等犯罪行为。 （四）切实抓好流动人口效劳管理。流动人口问题是改革开放、移民搬迁和城镇化进程的产物，是社会走向文明的表现。我市是一个以劳务输出为主的地区，流出人口绝对数量大，在这些人群中，仅育龄人口就有近20万。由于流动人口流动的频繁性、人员构成的复杂性、就业的随意性、生育行为的隐蔽性，使流出地和流入地人口计生部门难以及时提供政策宣传、避孕节育指导和方案生育技术效劳，导致管理效劳双落空。流动人口非婚生育、已婚育龄妇女政策外生育比重大，同时，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的一系列社会问题进一步增多和加重。各级各部门要积极应对城乡开展、移民搬迁、人口迁徙、流动人口总量增加和区域内流动人口的新特点，把流动人口和特殊人群纳入社会管理和城市公共效劳体系，扎实推进流动人口方案生育均等化公共效劳，深化流动人口方案生育效劳管理一盘棋机制建设，深入开展流动人口关心关爱活动，为流入人口融入当地社会创造条件，努力提高流动人口效劳管理水平。 （五）切实改善计生家庭民生。长期以来，广阔人民群众为积极响应方案生育政策作出了重大奉献，牺牲了很多家庭愿望和家庭利益，这无疑增添了计生家庭在生产生活上的困难和风险。据调查，我市共有计生困难家庭2732023户，96886人，其中贫困计生两户2202329户，68887人，失独家庭1281户。为切实解决计生困难家庭、失独家庭等特殊群体的困难，市政府出台了农村贫困计生家庭精准扶贫帮扶工作实施意见和失独家庭扶助关心工作实施意见，各级各部门要以贯彻落实这两个实施意见为重点，进一步加强政策统筹协调，整合民生政策和帮扶工程，同等条件下要向计生家庭优先优惠，不折不扣地落实涉及计生工作的民生政策，切实解决好计生困难群众的生产生活问题。对方案生育特殊困难家庭，特别是失独家庭，要全面落实扶助政策，拓宽救助渠道，创新救助方法，妥善解决他们在生产生活、养老保障、大病治疗等方面的困难，让他们真正感受到党和政府的温暖。 （六）切实推进方案生育效劳管理改革。要坚持改革创新、依法治理，扎实推进省级方案生育转型开展示XX县区创立工作，不断提高方案生育治理能力。在工作理念上，要从重管理向重效劳转变，将工作重心放在为群众提供政策效劳、技术效劳、便民效劳上。在工作职能上，要从控制人口数量向促进人口均衡开展转变，统筹解决人口数量、质量、结构、分布问题，实现人口与经济、社会、资源、环境的可持续健康开展。在工作对象上，要从育龄人群向全员人口转变，通过卫生计生行政机构整合和技术资源整合，围绕全生命周期做好优质效劳。在工作方法上，要从行政强制向依法行政转变，完善配套政策，强化执法监督，努力提升方案生育工作的法制化水平。 三、加强组织领导，为人口计生工作提供有力保障 一要强化组织领导。必须坚持中央关于全面深化改革和全面推进依法治国两个重大决议的精神，统一思想，正确理解坚持方案生育根本国策的内涵，明确方案生育改革的方向，自觉地把方案生育工作融入改革大局，融入到社会事业开展工作中，坚持三个一领导机制（也就是一把手负总责、一班人齐抓共管、一票否决），强化催促检查和考核问责。加强财政投入保障机制建设，保持计生工作经费投入稳定增长，保障计生工作健康运行。在机构改革中，要进一步夯实基层根底，稳定基层方案生育工作网络和干部队伍，切实做到思想不松懈、工作不松劲，确保人口计生工作稳定、队伍稳定。 二要强化统筹协调。要建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，形成工作合力。要建立完善各级方案生育工作领导小组制度，各成员单位要切实履行计生工作职责，注重加强与人口计生部门的协同配合，加强政策和技术效劳上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理效劳、信息共享、人财物投入等工作，做到政策措施相互对接、资源信息共享，形成各部门齐抓共管、协同合作的良好格局。人口计生部门要多谋划、勤参谋、常沟通，与有关部门密切配合，抓好各项任务的落实。 三要强化作风建设。要把改进作风贯穿人口计生工作始终，大力弘扬三严三实精神，深入推进工作方式方法和工作作风转变，凝神聚力，埋头苦干，着力提高计生工作效劳水平和群众满意度。各级党委、政府要在机构改革中更加关心和保护人口计生干部，切实做好卫生、计生机构改革期间的稳定工作，稳定队伍、稳定思想、稳定工作。人口计生部门要负起责任，坚守岗位，切实履职，做到人心不乱、工作不断，确保工作平稳推进、健康开展。 同志们，中、省对落实方案生育根本国策、做好人口计生工作的决策部署，我们务必要全面贯彻落实到位，务必要保持清醒头脑，高度重视，抓紧抓好，抓出实效，为建设美丽富裕新安康作出新的、更大的奉献。 全市方案生育会议讲话 （二） 同志们： 目前，全市正在开展党的群众路线教育实践活动，在征求意见、查摆问题阶段，大家反映比较多的一个问题就是会议比较多，会议的规模比较大，在这样一个