2023年市长在市交通建设推进大会上的致辞.docx

市长在市交通建设推进大会上的讲话 编者按：开展农田水利根本建设、路域综治、植树造林，交通根底设施建设这“四大战役〞，是实现x科学开展、和谐开展、又好又快开展具有重要意义。全市交通建设大会，主要问题是：一是立足于“快〞，就是认真贯彻落实全国、全省经济工作会议精神，抓住当前扩大内需、增加交通投入的战略时机，加大交通建设力度；二是立足于“稳〞，就是在当前经济开展困难加重的背景下，发挥交通建设的乘数效应，推动我市经济较快开展；三是立足于“实〞，就是根据形势变化，进一步明确我市交通建设下阶段的工作目标，使实劲；四是立足于“早〞，就是要以只争朝夕，及早部署为精神动力，充分利用当前原材料价格相对较低的季节，推动一批工程早开工、早推进。刚刚，x同志代表市政府总结了近年来我市交通建设工作情况，并对下阶段工作作了重点安排。在此，我再强调几点：公务员之家 第一个问题： 为什么要把交通大开展放在当前政府工作的重中之重来抓。 孙中山先生说。“交通是实业之母〞，这句话已形象地说明了交通建设在经济开展中的突出地位。交通作为根底设施和根底产业，是经济开展的命脉，是对外联系的纽带，是改善民生、营造环境的保障，是衡量经济社会开展程度的重要标志，是提高城市竞争力的关键内容。尽管这几年我市交通建设开展较快，但我们也清醒地认识到，当前x交通在全省还处于相对落后，与经济实力很不相称。改变这种落后的现状，是当代x人神圣的历史使命，当前又正逢交通开展难得的历史性机遇。因此，我们要认清形势，把握机遇，乘势而上，把交通大开展放在政府工作的突出位置来抓，迅速掀起交通建设的热潮。 首先，要抓住机遇，加快提升交通的大开展。当前国家正实施扩大内需、增加投入来拉动经济增长。党中央国务院把保增长作为明年经济工作的首要任务，交通根底设施建设作为增加投资、拉动内需的直接动力，已成为应对这场危机、掀起新一轮建设的重要抓手。国家实行积极财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资，刺激消费，银行利率也保持低水平，这是一个加大投入、加快建设的大好时机。另外，省委、省政府以及省交通厅也将更加关注x根底设施的建设，加大对x建设工程的支持。可以说，我市一个大建设、大开展的时机已经来临，交通事业也将迎来一个更加重要的开展机遇。加大交通工程建设力度，就是要确保完工一批，加快在建一批，尽快开工一批，抓紧储藏一批，推动交通事业的健康开展。公务员之家 其次，要提高认识，加快提升交通的大开展。当前，我市经济“保稳促调〞、中心城市加快升级对交通保障提出了更高要求。交通建设在经济平稳较快开展中具有特殊的作用。“保稳促调〞是当前经济工作的总要求和硬任务，交通建设是当前扩大内需、促进增长的重要方面。目前，我市与兴旺地区的差距在拉大，其中一个重要因素是根底设施特别是交通建设相对滞后，提高了经济运行的本钱。作为政府，改善交通条件更重要的是能有效地实现区域生产要素的优化组合，提高资源配置的效益，降低经济运行的本钱。同时，交通工程是产业工程、民生工程，交通的投资是根底产业的投资，与消费性投资相比，更具有拉动消费、促进增长的特性。加快交通建设也是人们物质文化生活水平日益提高的必然要求，政府的重要职责就是为社会提供公共产品，而交通是关联度最大，共享性最高，起根底性作用的公共产品。从世界经济开展轨迹看，当一个国家和地区居民生活水平由温饱转向小康，居民消费结构“吃穿〞比重下降，“住行〞比重上升，“住行〞已成为经济增长的热点。要满足人们对“行〞的需要，必然要求我们提高交通的通行能力、水平和档次。同时，交通建设在转型升级中也具有特殊的作用。一方面，经济转型升级迫切需要加快交通大开展。当前我市经济开展的重心正从内陆时代迈向沿海时代，沿海产业带将成为未来开展的主战场和转型升级的主平台。对于这个120230平方公里的新格局、新空间，交通的先行和紧密介入非常关键，但目前东部沿海地区交通布局几乎空白，全线没有一条像样的南北通道，交通滞后问题十分突出。无论是港口的集疏运，各重点开发区块、各城镇对外交通，还是建设大石化、核电、火电等重大战略工程的交通配套，都对加快沿海地区交通建设提出极为迫切的要求。另一方面，中心城市升级迫切需要加快交通大开展。x中心城市开展已完成大城市框架构建，进入完善功能的新阶段。有一个兴旺的内外交通网络，这是一个功能强大的中心城市的必要条件。而目前，不仅城市之间交通网络不够兴旺，而且XX县区之间也缺乏进一步连接的快速通道，XX县区“断头路〞较多，城市重大根底设施得不到有效共享，削弱了中心城市向心力，影响了城市化、一体化进程。因此，加快城市化进程，改善区域根底设施，强化区域城市间的联系和引力，交通将起重要的、不可缺少的纽带作用。 第三，要乘势而上，加快提升交通的大开展。我们要看到。一方面，尽管近年来我市交通事业有了长足的进步，但由于路网发育“先天缺乏〞、后天“营养不良〞，历史欠账较多，交通仍然较为落后。与全省比较，我市高速公路、一级公路比例严重失衡，20234国道近半数路段没有到达国道标准，区域道路整体性差，网络化程度低，瓶颈路段大量存在，加快路网建设已成为当务之急。另一方面，去年以来，全市交通系统努力克服宏观调控的道道屏障，扎实地推进工程前期工作，目前已有20多个工程通过省“工可〞审查，进入立项、设计、政策处理、报批土地、招标、开工建设等各个阶段。对此，我们要趁势而上，切实推动交通大开展。 总之，我们要站在全局开展高度，以更开阔的视野、现代化的理念，抓住当前有利时机，根据“规划高起点、实施大手笔、建设高标准、工程高质量〞的要求，切实增强加快交通建设的责任感和使命感，把加快交通建设摆在各级政府工作的突出位置，上下一心，举全市之力，奋斗假设干年，打好交通开展攻坚战。 二、要确保五年内根本完成构建大交通框架布局，政府应突出抓好哪些工作。公务员之家 关于今后一个时期我市交通建设的总体要求、目标任务和工作重点，x同志已作了具体部署，这些意见我都同意。概括来讲，我们的阶段性目标是从根本适应经济社会开展对交通的需求，到根本满足经济社会开展要求，再到根本实现交通的现代化，跨度要十几年。具体地要突出从以下四个方面抓好工作落实： （一）深化规划抓。抓好大交通首先要做好大规划。规划是龙头，是“纲〞，“纲举〞才能“目张〞。交通建设是个系统工程，我们只有在深化规划上下功夫，才能把握重点，以点带面，梯度推进，形成局面。首先，规划要有战略性。当前，党中央、国务院把长三角开放开展提升到国家战略高度，提出要把长三角地区建设成为世界级城市群。我们要从更高层面积极主动融入长三角，加强经济社会开展规划特别是交通开展规划，与长三角区域开展规划的对接，完善港口、路网和物流运输规划，扎实推进与长三角沟通的综合交通网络体系建设。要抓住大麦屿港列入台海两岸63个直航港口之一的有利时机，深化x港开展理念，提升港口城市开展水平，努力实现与宁波港同步开展、错位开展。其次，规划要带工程。规划不深化、细化，不分解落实到工程上，往往是一纸空文。因此，规划带工程，工程带资金，要适度开展工程前期工作，做好工程储藏。要做好规划的完善，按照5年根本适应、2023年根本满足的目标要求，抓紧修编完善、实施干线路网规划，争取整体纳入省交通规划调整体系。第三，规划要有全局性。要大视野、全方位研究和编制未来公路、水运交通的开展蓝图，做到高层建瓴，统揽全局，整体配套，互相衔接。交通规划和交通大格局形成对区域其他设施建设、城市建设既有促进，又有约束，因此，不能就交通论交通，要做好各规划之间的有机对接。一方面，要合理配置资源，实现公路、铁路、港口、轨道交通、农村公路、城乡公交等的有机对接；另一方面，要做好交通体系规划与经济社会开展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等其他各项规划之间的有机衔接，及时做好土地预留、线位控制等工作。例如，明年市里着手轻轨和快速公交建设，加快前期工可研究，预留线路的土地很重要。 （二）围绕工程抓。工程建设是实现交通宏伟蓝图的最终落脚点，我们必须在工程建设上出实招、使实劲、求实效。一是把握工程重点。重点工程是我市交通建设的重中之重，必须紧抓不放、一抓到底、抓出成效。要抓好“123〞工程。这是今后五年我市干线路网的核心布局和建设重点，其中沿海高速公路是干线规划的龙头工程，是沿海产业带建设的根本保障；20234国道全线改造和75、74省道南延并线与椒江二桥全线贯穿，是保畅通、破瓶颈的主要工程；头门、龙门、大麦屿疏港公路，是我市形成大路网、大港口、大物流的根底性工程。“123〞工程的完成，将奠定我市大路网框架布局，实现根本适应需求。明年要力争“123〞工程主体工程全面启动。要抓好“211〞工程工程。“211〞工程工程是明年交通工程建设的“重头戏〞，年度方案总投资将到达63亿元。这些工程的顺利建设，不仅可以形成我市交通建设热潮，而且对投资拉动将形成巨大效应，必须重点实施、务求突破。在“211〞工程工程中，我们要重点做好20项前期工程的保开工、促开工，这是明年交通工程工作重点和难点，关键是要做好地方配套资金保障和土地报批工作。要紧盯一批关系国计民生的工程。高速公路工程，明年要实现诸永高速x段建成通车，台金高速东延段确保完成进度指标，沿海高速公路（甬台温高速改扩建）力争开工；国省道干线改造，明年要重点抓住椒江二桥建设进度，75、74省道南延和82省道复线工程尽早开工；铁路建设方面，明年甬台温铁路要建成通车，目前通站道路建设任务繁重，要切实抓好这些通站道路建设。这些工程建设都是关系区域国计民生的大事，必须紧盯不放。二是强化工程管理。重点要强化“四个抓〞：一抓工程进度，强化在建工程动态管理，继续完善工程推进工作责任制、分级协调制度、督查制度、目标考核制度，加快在建工程的建设进度，重点是诸永高速、台金高速东延段等工程。二抓工程落地，进一步加快已规划工程的立项、报批工作。三抓要素保障，继续加强与上级交通、发改、环保、国土等部门的沟通和衔接，积极争取资金和用地指标的支持。四抓工程储藏，重点加强港口、综合交通规划的深度研究和前期工作力度，形成科学合理的规划体系，确保规划建设有序进行。 （三）创新方法抓。就是要进一步探索投资、建设和开展的机制。融资难是当前交通开展亟待破解的难题。明年我市交通工程建设处于前期工作攻坚和建设高潮兴起的关键时期，20个保开工、促开工工程，需投资26亿元，资金缺口巨大。我们要跳出传统思路，不断创新方法和举措：首先，要深化改革。投融资体制改革的关键是科学运用各种手段把事情办好。各级政府要根据需要和可能积极争取出台与规划配套的好政策、好措施，保证规划的实施。要坚持分类处理原那么，建立有利于吸收社会资金投资、金融系统融资的政策体系。对效益好、回报率高的工程，要加强招商引资工作，吸引民营资本、外资参与投资建设，减少政府投资的压力；对近期效益低但总体效益好的工程，要精心研究实施可行的投融资方案；对跨县（市、区）的、社会融资难度大的工程，要在坚持统筹规划、市县联动、分级负责、共同建设的原那么下，形成国有资本、财政投资、专项资金贴补的三位一体的投融资体制，整合现有资源，有效运作。其次，要多方筹资。要加大筹资力度，积极争取金融部门的支持，金融部门要积极争取上级银行对经营性交通工程的贷款规模。要鼓励上市公司、民营企业等社会力量积极参与交通工程投资。要利用土地置换等方法，充分利用沿线道路的增值开发、新围垦滩涂开发等方式置换成交通投资资本。如XX县区近年在抓的重大交通工程，由沿线乡镇出土地给指挥部配套开发。同时我们要积极运用好新的政策条件，通过发行国债、企业债券、信托方案、境内外上市、引进保险资金等方法，筹措交通建设资金。第三，要加大政府投入。交通说到底是根底性、功能性、公益性事业，政府必须责无旁贷地负起筹资责任，并尽最大可能给予直接的财政投入，要以“勒紧裤腰带〞、“砸锅卖铁〞、“负债搞建设〞等精神，千方百计安排投入，解决交通开展资金缺乏的问题。为大