2023年3关于加强和改进省管国有企业派出监事会工作的若干意见新编.docx

113.关于加强和改进省管国有企业派出监事会工作的假设干意见 关于加强和改进我市国有企业监事会工作的建议 市国资委陈建军 去年5月14日，市国资委两位领导带着市城建投集团、市经建投集团的监事会成员到国务院国资委学习、考察了监事会工作。国务院国资委监事会办事处领导给我们介绍了我国监事会制度的历史沿革、国务院国资委监事会工作机构以及国有企业监事会开展工作的一些情况。现将我们了解到的国务院国资委监事会工作的相关情况作个简要汇报，并对我市加强和改进国有企业监事会工作提出四点建议。 一、国务院国资委监事会工作概况 （一）监事会制度的建立过程 1、稽查特派员时期。1998年3月，九届人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，决定由国务院向国有重点大型企业派出稽查特派员。童年7月，国务院公布国务院稽查特派员条例，正式建立稽查特派员制度。条例规定，稽查特派员由国务院派出，向国务院负责，代表国家对国有重点大型企业行使监督权力。 2、国有企业监事会时期。1999年12月九届人大第十三次会议对公司法做出了重大修订，以法律的形式明确了 在国有独资公司建立监事会制度。2022年3月，朱镕基总理签署第283号国务院令，发布了国有企业监事会暂行条例，标志着国有企业监事会制度正式建立。 党的十六大确定了新的国有资产管理体制。十届人大一次会议通过国务院机构改革方案，成立国务院国有资产监督管理委员会。国务院发布的企业国有资产监督管理暂行条例，规定由国务院国资委代表国务院向局部国有重点大型企业派出监事会。监事会工作成为国有资产监督管理工作的重要组成局部。 2023年9月，经国务院同意，国资委发布了关于加强和改进国有企业监事会工作的假设干意见，规定监事会对国有企业实施当期监督，并对监事会改进监督检查工作的方式、方法提出了明确的要求，成为新时期监事会工作的指导性文件。 （二）国务院国资委监事会工作机构及工作情况 国务院国资委设有监事会工作局，主要承担国有企业监事会的日常管理工作。 国资委外派监事会共有27个办事处（其中27办为巡视办），每个办事处负责监管5家国有重点大型企业。编制355个，现有人员321人，监事会成员90%以上具有本科学历，近80%具有中、高级职称，多数具有会计、审计、法律和企业管理经验，甚至是某些行业的专家。监事会工作经费，监 事会工作人员的福利、各类补贴均纳入财政预算。据介绍，每年国家财政拨给监事会的经费有1亿元。 监事会依照法律法规赋予的职责，十年来共监督检查涉及资产70.32万亿元，占履行出资人职责企业资产总额的75.8%；向国务院和国资委报送监督检查报告1622份，揭示重大事项2684件，对3239名企业主要负责人提出奖惩任免建议。有效发挥了国有资产“守门人〞、真实信息“报告人〞、企业经营风险“预警人〞的作用，维护了国有资产运行平安，促进了国有资产的保值增值。 （三）我国监事会制度的四个突出特点 1、外派性。监事会由出资人派驻到国有企业，监事会直接对出资人负责； 2、权威性。监事会主席由部级干部担任。监事都是财会、审计、法律和企业管理方面的专业人才； 3、专职性。从监事会主席到一般监事均未专职，并常驻企业。 4、及时性。参加企业的各种会议和重大活动，实施当期监督。 我省国有企业监事会是2022年组建的（XX省人民政府第147号令）。省国资委设有监事会工作处，并加挂有“XX省国有企业监事会工作办公室〞的牌子，负责监事会的日常管理工作。监事会原有6个办事处，本次机构改革增设了 1个监事会办事处，每个办事处5个编，负责监管5家重点省企。监事会主席为副厅级干部（现已有2名正厅级干部），每届任期三年。省财政每年安排200万元作为监事会工作专项经费。 二、我市国有企业监事会工作现状及改进建议 2023年我市国资委成立后，市政府授权市国资委监管的企业有47家，经过几年的改制、整合现为45家。在这45家企业中，绝大多数企业没有建立现代企业制度。到目前为止只有11家企业建立了监事会，其中又只有6家属于外派性质，如市城投集团、市经投集团、财鑫担保、交通投、水利投等，但监事会成员大多数是兼职。可以说，我市国企的监事会工作尚处在起步阶段，工作还在摸索中。由于对监事会工作的认识不够，且大多数监事又是兼职，故监事会的作用没有充分发挥，甚至是有名无实。 为加强和改进我市国有企业监事会工作，特建议： 1、进一步提高对监事会工作的认识。国有企业设立监事会是建立现代企业制度的客观需要，也是法律的强制性规定。企业国有资产法第十九条规定，国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照中华人民共和国公司法的规定设立监事会。国有企业外派监事会是我国国有资产管理体制的一个重要组成局部，是国有资产出资人监督的一个重要形式，也是我国国有自查监管的一个重要特 色。因此，建议在国有企业改革改制过程中，所有国有企业都要建立外派监事会。目前可先在市属重点中型企业试点。 2、依法设立监事会管理机构。根据国务院国有企业监事会暂行条例和省政府XX省国有企业监事会暂行方法，国家和省政府都设立了国有企业监事会管理机构。如省国资委就设有监事会工作处，并与“XX省国有企业监事会工作办公室〞合署办公。在本次机构改革中，市国资委设立了监事会工作科，建议加挂“XX市国有企业监事会工作办公室〞的牌子，作为市属国有企业监事会日常管理机构；监事会工作经费应纳入财政预算，以保证监事会工作的正常运行。 3、建立一支职业化的监事队伍。这既是建立外派监事会制度的需要，更是搞好监事会工作，发挥好监事会有效监督作用得重要保证。建议在市直有关经济管理部门选拔一批具有财会、审计、法律知识和企业管理经验的干部担任专职监事，建立起一支懂企业、会查账、作风硬、可信赖的监督检查队伍。为维护外派监事会的权威性，建议监事会主席由处级领导干部担任，人选可以是相关经济管理部门的正副调研员，也可以选拔局部从国企退下来的领导同志担任（上海、深圳做法）。 4、建立监事会工作机制。建议市政府出台XX市国有企业监事会暂行方法或印发关于加强和改进国有企业 监事会工作的假设干意见，就监事会的派出、监事会职责、监事会工作要求以及检查成果的运用等做出具体规定，作为开展监事会工作的法律依据，在制度上机制上保证监事会工作的有效开展。 二〇一一年二月十六日 第6页 共6页