2023年多规合一工作实施方案.docx

多规合一工作实施方案 一、工作的紧迫性 1.“新常态〞倒逼城镇开展方式转变 城镇化的快速开展，带来诸多城市问题，如。建设用地使用的粗放低效、城市“摊大饼〞式的扩张、生态环境的恶化、社会矛盾增多、地方政府性债务加大引发金融风险加剧等等。目前，的城镇化率已到达65.1%，同时，的建设用地面积到达384平方公里，土地开发强度已近30%，邻近土地开发临界值。土地、环境资源瓶颈，已成为未来城市开展的主要制约。面对经济开展“新常态〞，的城市开展必须进入以提升质量为主的转型开展新阶段。空间资源的使用和管理将从传统的拓展增量，向充分整合资源、有效盘活存量转变。要实现这一转变，必须尽快开展“多规合一〞，实现资源的梳理盘活、科学统筹、集约利用。 2.规划空间冲突严重，工程落地难 城市总体规划和土地利用总体规划由于编制审批部门、技术标准和规划期限的差异，存在很多矛盾。表达在：一方面，城市总体规划划定的城镇增长边界与土地利用总体规划确定建设用地边界存在很多差异；另一方面，考虑到根本农田保护的要求，土地利用总体规划确定的局部区域建设用地边界相对分散，建设用地的集聚集约效应得不到充分发挥。如文化片区、南部新城等，在城市总体规划中明确的是城镇建设用地，在土地利用总体规划中，有不少图斑是耕地。迫切需要通过“多规合一〞，优化耕地和建设用地布局。 3.主XX县区管理主体多元，规划统筹协调难 我市主XX县区的建成区面积到达97.6平方公里，总体呈“内居外工〞的格局。但涉及多个行政管辖主体，仅三环路范围内就存在市级层面、虞山镇政府、虞山尚湖旅游度假区管委会、服装城管委会等多个主体，三环路外围涉及高XX县区管委会、高新园管委会、虞山镇、古里镇、尚湖镇的管辖范围，局部区域界限不清或者责权交叉。由于管理主体的多元化，造成城市建设开展在整体性、协调性和标准性等方面存在一些缺乏。不同利益主体间既有协同又有矛盾，开发建设更多的是立足自身需要和诉求，规划部门难以实现有效的管控和协调，需要通过“多规合一〞明确各管理主体的责任边界和管控规那么。 二、工作的可行性 （一）规划根底 1.“美丽〞战略规划奠定“多规合一〞工作的战略引领 2023年11月我市开始组织“美丽〞---市城市空间开展战略规划（以下简称“美丽〞战略规划），战略规划对于凝聚全市各部门、各阶层的共识，确定城市的开展目标、愿景和定位奠定根底。战略规划所构建的空间开展战略、产业开展战略、空间结构和布局奠定了“多规合一〞的空间基准。“美丽〞战略规划做为城市顶层规划，是全市各部门开展“多规合一〞工作的共同根底和基准，是“多规合一“工作的战略引领。 2.各类规划根底较好，为规划整合提供扎实的工作根底 市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要于2023年3月由市人民政府发布实施，十三五规划于2023年8月已经启动，目前正在前期的课题研究当中；市城市总体规划（202322-2030）202322年8月通过省政府批准，由于城市开展需求，即将准备下一轮的修编；市土地利用总体规划（2023-2023年）于202322年底编制完成，2023年6月由省政府正式批复。市环境保护专项规划于2023年编制完成，并于2023年获市政府批复。同时，2023-2023年间，我市编制完成综合交通、社会事业、环境卫生、市政综合管线等一系列专业专项规划；并根本实现控规编制的全覆盖；各镇（板块）总体规划、城乡一体化规划（村庄布局规划）、综合整治村庄规划、村级工业用地整合规划正在全面推进，城乡空间规划体系较为完善，有利于市、镇、村三级规划空间统筹。充实了“多规合一〞的工作根底。 （二）信息平台根底 “多规合一〞工作成果的应用需要统一的空间规划信息平台和业务协同平台。统一空间规划信息平台的构建需要较完善的规划、国土、测绘等信息化数据支撑，业务协同平台的构建那么需要对规划、国土、发改、环保等部门的原有信息化审批系统进行系统改造。我市具备较好的规划数据根底和工程审批管理的信息化根底，国土、规划、发改、环保部门均拥有海量的规划数据、空间地理数据、行政审批数据。如：市规划局的根底地理信息系统，早在2022年左右就已经开始运行，规划局的市域空间规划一张图系统，自202322年开始使用至今，已将近8年。经过不断更新补充，积累了大量信息化、规划数据成果，分别建立了综合地下管网数据库地形图数据库、正射影像图数据库、XX县区三维模型库、规划审批业务数据库、规划成果数据库等。这些成果数据如地形、影像、各类规划成果的cad总图，近期重大建设工程等，均可加载在一张图上，为“多规合一〞的规划整合奠定了根底。同时规划局目前正在研究构建基于网站的规划一张图系统，为信息数据共享平台的建立和业务协同平台的打造打下了根底。 在信息根底设施方面，“十二五〞期间，我市建立了市信息资源管理中心，形成了“智慧〞建设总体规划和框架体系。智慧城市开展中心中建成了数据交换中心及人口、法人、宏观经济、空间地理、信用征信等五大根底信息库，建成了云计算中心和市民卡中心，实现了对跨部门信息资源共享的支撑环境。2023年“智慧〞将突出以效劳社会公众为中心、支撑重大信息化应用为重点，建设智慧政务效劳平台、公共信息效劳平台、信用信息平台等，全面拓展已有重大工程的应用，规划启动城市运营管理平台、多规合一信息管理平台、网络与信息平安监控平台、可视综合平台等。在专业开发运营的同时，全力支撑各系统、各领域、各部门信息化平台的应用，突出信息惠民、信息消费方面的系统规划和推进。 （三）政策平台根底 由市和XX省国土厅共同上报的市“三优三保〞行开工作实施方案（以下简称实施方案）获省政府批准并报国土资源部备案，省国土厅于2023年12月31日正式印发实施方案，标志着我市“三优三保〞行动正式进入实质性实施阶段。“三优三保〞行动即以“多规合一〞为总要求，以优化建设用地空间布局保障开展；以优化农业用地结构布局保护耕地；优化镇村居住用地布局保护权益，最终实现促进土地空间优化配置，促进土地资源集约利用，促进生态环境显著提升，使经济社会继续保持可持续协调开展的目标。我市辛庄镇被列为该项工作的试点镇。全市“三优三保〞行动是我市开展“多规合一〞，资源优化合理配置的重大历史机遇和政策支撑。同时，我市作为XX省国土厅“多规合一〞五个试点县（市、区）之一，在土地规划调整、空间资源管控和政策配套支持等方面也具备突破常规、开拓创新的可能和时机。另外，XX省成为国家新型城镇化综合试点省，在“多规合一〞、“体制机制创新〞等方面，也将有新的举措。 （四）成熟经验根底 我市邀请全程参与厦门以及多个城市“多规合一〞工作的XX市城市规划设计院作为开展“多规合一〞工作的专业技术团队，负责整体框架的搭建和具体工作的实施，结合我市各部门、各专业单位的技术力量，联合开展各项工作，借鉴先进城市的工作经验和工作根底，完成我市多规合一的“一张图〞以及“多规合一〞其他专业技术工作。同时XX市城市规划设计院及其下属的信息中心在平台建设方面也具有丰富的经验，也将为下一步的审批流程改革、体制机制创新提供技术支持。 三、工作内容 以“美丽〞开展战略为引领，全面分析和统筹协调“四规〞主要内容，形成“四个一〞规划成果，即“一张蓝图、一个平台、一张表格、一套机制〞。 其中： 1.“一张蓝图〞是指统一的空间规划管理信息系统。即落实“美丽〞提出的空间开展战略，以国民经济与社会开展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划为根底，协调住建、交通、水利、农业等部门规划，梳理各类规划差异矛盾，在一张底图上共同划定的各类控制线，形成无缝对接的“一张图〞。 2.“一个平台〞是指统一的信息共享和业务协同平台，即各部门具有统一的空间坐标体系和数据标准、统一的系统接口标准，形成全市共享的空间规划信息系统。依托这个信息系统，实现各部门业务的协同办理。平台在纳入规划、国土、发改、环保的信息根底上，还要纳入林业、水利、交通、市政等部门的规划信息。各部门空间信息平台通过政务网络对接实现业务协同办理，做好各部门信息系统的建设改造，实现部门间信息的共享和审批信息实时联动。 3.“一张表格〞是指依托业务协同平台，对建设审批流程进行再造，重构工程报审模式。从工程立项开始推行“一表式〞审批，努力实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料〞完成审批。通过“一张表格〞，优化审批流程、减少审批环节、精简审批材料、压缩审批时限。构建“政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管〞的建设工程审批管理新机制。 4.“一套机制〞，是指一套保障“多规合一〞应用的体制机制。包括完善建设工程生成机制，建立多部门生成筹划工程的工作根底，为“一张表格〞审批提速创造条件。完善规划控制线管控机制，通过制定政府规章等形式标准和强化规划的严肃性和延续性。完善一张图和一个平台的运行机制，统筹专项规划编制审查模式，完善业务协同办理的监督、考核和监管机制等。 四、工作方案 作为厦门“多规合一〞工作的承编单位，XX市规划设计研究院有着非常丰富的经验。为更好地推进我市“多规合一〞工作，方案“一张蓝图〞由XX市城市规划设计研究院与XX省土地勘测规划院、市规划建筑设计研究院有限责任公司，三家联合共同完成工程。其中厦门院作为工程牵头单位，作为技术负责，XX省土地勘测规划院、院为工程配合单位，作好技术配合。业务协同平台的打造、行政审批制度的改革等相关工作内容届时可视情况另行确定工程承担单位。具体方案如下： （一）完成规划整合，形成全域空间管控一张蓝图（2023.4～2023.6） 加快“美丽〞战略规划研究，统筹各项规划编制；2023年2023月底完成工作底图制定，形成实时更新的城乡规划布局图和城乡生态廊道的划定。梳理各部门规划数据，统一规划编制规程，梳理差异图斑，实现“四规〞有机协调；科学划定各类控制线，梳理工程清单，建立工程库，落实重要民生及根底设施工程，2023年6月底形成市域规划“一张蓝图〞，建立根底信息数据库。 （二）搭建统一的信息管理平台和业务协同办理平台（2023.2023～2023.6） 2023年2023月份启动信息平台建设，到2023年上半年，涵盖信息共享、部门联动、动态更新等功能的综合信息管理平台建成运行。以市规划局的地理信息系统为根底，建设“多规合一〞的信息管理平台。进一步拓展信息管理平台应用范围，将重大工程、土地资源、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素进行叠加，统一纳入信息管理平台，涵盖信息共享、部门联动、动态更新等功能的统一的信息管理平台和业务协同办理平台初步建成运行。 （三）深化审批制度改革，再造审批流程（2023.7～2023.6） 2023年7月，启动行政审批制度改革，以统一的综合信息平台为技术支撑，以“一张蓝图〞为管理依据，创新管理方式，优化审批流程，简化办事环节，建立“宽进严管重罚〞的工程审批制度，实现“一个窗口〞受理，分阶段实行“一张表格〞审批。 （四）完善运行机制，推进政府职能转变（2023.1～2023.6） 建立建设工程生成机制，完善建设工程审批、规划控制线和一张图运行机制，建立全程监督体系，完善公众参与机制，保障“多规合一〞运行。重点将各部门的业务数据、审批信息、运行情况纳入信息管理平台，构建多部门协同反响机制，确保信息平台数据的及时更新。 （五）适时按照“多规合一〞工作成果推进法定规划修改（2023.6以后） 按照“多规合一〞工作成果，同步推进社会经济开展十三五规划编制工作，推进城市总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、环境保护规划以及相关专项规划的修