2023年成立城市管理局论证申报材料市场监督管理局的成立.docx

天道酬勤 [关于成立城市管理局论证申报材料]市场监督管理局的成立 关于成立城市管理局论证申报材料 　　为进一步促进城镇化开展进程，提高城市管理综合能力，充分发挥城市功能，更好地为地方的经济社会开展效劳，经县委、县政府研究，拟成立XX县城市管理局，属副科级事业单位，隶属县城乡建设和环境保护局，人员编制为53名。现就成立该机构的可行性论证如下，请审示。　　一、根本情况与现状　　近些年来，XX县的城市建设得到了迅猛开展，城市化进程日益加快。县委、县政府在着力做大做强城市的同时，把加强城市管理工作、加大城市管理力度、塑造整洁优美城市形象、不断提高市民素质、全面提升城市品位作为今后城市工作的重点。但是，在城市管理领域仍存在着诸多与城市管理要求不相适应的问题。一是城市管理体制不顺。目前，城建监察中队和市政工程公司担负着城市规划、市容、环境卫生、园林绿化、市政设施等方面的维护和管理任务，是城市管理的主力军。两单位均为县城乡建设和环境保护局下属股级事业单位，事业编制XX名，企业编制XX名。这种管理体制与职能的不标准、不统一、不明确的现状，已越来越不适应现代城市管理要求，制约着城市管理整体效能发挥。二是政出多门，造成管理不到位。城市管理中专业执法部门较多，横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。建设系统的管理职能只是城市管理的一局部，难以承当城市整体的管理职能，大量的工作需部门之间配合，涉及面较大的就有公安、工商、卫生、交通、文化等部门。由于各部门之间缺乏有效的配合，造成有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿、扯皮，部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理环节上的漏洞。三是城市管理意识滞后，跟不上城市建设开展步伐。当前，城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到充分认识和足够重视，重建设轻管理的现象客观存在。在管理和维护方面重硬件轻软件、重成效轻投入的矛盾日益突出。这些都不能适应经济社会和城市自身的开展要求，还存在很多人民群众不满意的地方。　　二、成立城市管理局的必要性　　城市管理是城市的门面与形象，管理水平的上下直接关系到城市形象的好坏。XX的城镇形象在很大程度上代表着海东地区的整体形象，这就要求XX县在城市建设和管理工作方面要走在全区前列。一是成立城市管理局，是开展生产力的需要。城市管理是指对城市规划、建设、环境、卫生、园林绿化、市政设施、市容秩序等实施的管理活动。一个现代化的城市不仅应该有繁荣的经济，而且应该通过强有力的城市管理营造良好的市容环境，促进经济的开展。二是成立城市管理局，是构建和谐社会的需要。随着城市建设步伐的加快，城市面貌日新月异，城市管理日趋重要。由于城管行政执法行使相对集中行政处分权，所处分的对象多为社会底层的各类弱势群体，加之在改革开放的大背景下，社会正处于转型与变革阶段，各种矛盾集中交叉，错综复杂，必将导致城管执法处在社会各种矛盾的风口浪尖。为了维护城市的美好与和谐，政府需要一个专职部门协调解决城市管理工作中的热点、难点问题，建立城管执法的长效机制，提高行业公共管理能力、公共效劳水平和城管执法水平。三是成立城市管理局，是深化体制改革的举措。随着城镇化步伐进程的加快，城市的内涵日趋丰富，城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显，广阔市民对城市管理工作的要求也越来越高，城市管理体制非改不可了。　　三、城市管理局的组建及主要职能　　㈠组建城市管理局　　XX县委、县政府针对城市管理中存在的多头执法、职责交叉、重复处分、执法扰民等现象，认真实践“三个代表〞重要思想，以科学开展观为指导，借鉴大城市在城市管理体制改革中的做法和经验，进行了城市管理体制改革。方案整合城建监察中队、市政工程公司，成立具有管理公共事务职能的事业编制的城市管理局。该局成立后，我们将按照统一领导、分工负责，统筹搞好城市规划、市容、环境卫生、园林绿化、市政设施等各项工作，全面提升城市管理能力，确保城市功能充分发挥，城市品位不断攀升。　　㈡城市管理局的主要职能　　⒈贯彻执行国家有关城市综合管理方面的法律、法规和方针、政策，拟定城市管理方面的有关制度和方法，参与制定城市总体规划。 　　  ⒉负责市政根底设施、环境卫生、园林绿化等行业的管理，协调管理市政设施〔不含城市供水系统〕的维护和更新改造，参与城区市政、环卫根底设施建设工程的规划设计和竣工验收，负责城市灯光环境的规划、管理，组织管理城区园林绿化建设工程。 　　  ⒊指导协调城市市容市貌和环境卫生的宏观管理工作，组织协调环境综合治理和城市管理的活动。　　  ⒋拟定城市维护费和专项经费的年度方案，并对使用情况实施监管。 　　⒌指导县城、镇〔街道〕做好城市管理工作。 　　⒍承办县委、县政府交办的其他事项。 　　四、城市管理局内设机构及其职责　　㈠内设机构　　城市管理局拟设局办公室、规划管理办公室、城市监察大队、环境卫生管理所、园林绿化管理所、市政管理所〔下属市政工程公司〕6个职能部门。　　㈡内设机构的主要职责　　⒈局办公室职责　　城市管理局办公室负责编制本县环境综合管理规划和实施方案，并检查监督有关法规条例的执行情况；协调城市管理和环境综合整治工作中有关职能部门之间的关系；组织专项治理和城市管理的重大活动；受理人民群众关于城市管理方面的投诉，及时掌握城市管理的动态，提出建议和采取相应整治措施；开展城市管理方面的宣传教育。协助局领导办理机关的党务、政务工作，负责会议组织、对外联络、政务信息、文秘、窗口效劳、行政后勤管理和县〔局〕领导交办的其他工作。 　　⒉规划管理办公室职责　　贯彻执行国家、省、地、县有关城市规划的方针、政策、法规和规定；负责制订县城规划区内城市总体规划、城市近期规划方案和年度规划方案；组织县城规划区内城市规划的编制工作；参与编制城区国土规划，区域规划和土地利用总体规划，参与大、中型建设工程的可行性研究，确定建设工程的选址；对城市建设用地进行规划审批和跟踪管理；对县城规划区内的村镇建设工程进行规划报建审批管理；对违反城市规划用地的行为提出处理意见，依法查处违反城市规划管理的行为；推动我县城市规划管理的科学技术进步；承办上级部门交办的其它事项。　　⒊城市监察大队职责　　城市监察大队依据城市规划法、城市道路管理条例、城市市容和环境卫生管理条例、城市建筑垃圾管理规定、城市绿化条例及国家的相关法律法规进行行政处分；负责全县市容和环境卫生的监督和管理，审批和标准户外广告的设置；组织专项执法行动和执法任务；审核办理城市道路临时占用、破挖开路手续，收取占道费及修复保证金；日常巡视、监督管理，对违章占道、损坏道路等行为实施处分；依法实施对临时搭建、户外广告、临时摆卖、乱堆乱放的管理；依法对货运出租车、三轮车、农用车、出租摩托车等运输工具进行标准管理；审核办理城区内需大量运输砂石土方、建筑材料、建筑垃圾等的相关手续；依法对城区内因拉运砂石土方、建筑垃圾、稻草及其它物品，从而发生洒落、渗漏、遗失、污染等现象的行为进行处分；依法对损坏花草树木及占用公共绿地的行为进行处分；依法对破坏市政设施的行为进行处分；协调相关部门做好城市管理行政执法工作；协调市政管理所、园林绿化管理所、市政工程公司、环境卫生管理所做好日常工作；下属行政执法中队，业务工作接受城市管理局领导和监督，日常工作由城市监察大队指挥。做好所属中队的协调工作，检查催促工作落实；做好对各中队、执法人员考评工作；及时总结经验，定期向上级部门汇报工作，完成城市管理局交给的其它工作任务。　　⒋环境卫生管理所职责　　环境卫生管理所负责宣传贯彻城市市容、环境卫生管理方面的法律、法规和相关方法；制定环境卫生管理规划和方法，并负责监督和实施；负责辖区道路的清扫保洁和公厕的管理工作；负责环卫设施的规划、建设及中转站的管理工作；负责垃圾的及时收集和清运，并到达日产日清的标准；负责垃圾处理费的收取；负责垃圾处理场的管理工作。　　⒌园林绿化管理所职责　　园林绿化管理所参与编制城市绿化总体规划和城市绿地系统规划，并编制城市园林绿化开展规划和建设方案；依据城市绿化条例及相关法律法规，对城市公共绿地〔包括行道树和干道绿化带〕、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地等制定绿化分解责任指标和年度实施方案；组织实施城区内公共绿地、公园、主题公园、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地的规划、建设和管理；统筹安排城区园林绿化，指导城区内单位庭院的绿化工作；组织绿化建设工程工程设计、预决算工作；办理花草树木迁移、砍伐的相关手续。　　⒍市政管理所〔含市政工程公司〕职责　　市政管理所负责全县道路、广场、路灯、桥梁、市政排水设施、污水处理设施、公用防汛设施等市政根底设施的维护管理工作；参与编制道路、桥梁、路灯、排水行业的开展规划；编制市政根底设施更新改造及维修养护实施方案和管理法规，健全各项规章制度；组织实施县城护拦、雕塑等道路景观的建设和维护工作；全面做好县城市政设施的日常养护和管理工作。市政工程公司负责宣传贯彻城市市政工程设施管理等方面的法律、法规；协调市政管理所进行市政设施的养护与管理工作；负责辖区道路、桥梁等建设工程的工程设计、预决算工作和具体施工；参与实施城市道路、桥涵、排水、污水处理设施、公用防汛设施工程等的建设。 　　三、单位性质和人员编制　　城市管理局属副科级事业单位，受城乡建设和环境保护局委托，行使城市管理行政执法权。拟定领导职数3名。核定事业编制XX名，其中局办公室经X名，规划管理办公室X名，城市监察大队X名，环境卫生管理所X名，园林绿化管理所X名，市政管理所X名，人员可从本系统内调配。　　四、经费来源　　事业编制人员工资、办公经费、维护费及专项费用纳入财政预算，由财政拨付。　　原属城乡建设和环境保护局有关城市管理职能的人员、经费划入城市管理局。