2023年国民经济发展计划.doc

国民经济开展方案 为全面贯彻落实中共中央xx精神，依据xxxx市国民经济和社会开展xx规划纲要，制定xx市国民经济和社会开展xx规划纲要。纲要确定了xx-2023年xx市经济和社会开展的指导思想、奋斗目标、开展战略和主要任务，是xx期间xx市经济社会开展的宏伟蓝图，是组织和发动广阔干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋开展，不断开创经济建设和社会事业新局面的行动纲领。 第一章开展根底与环境 一、开展根底 xx期间，xx市经济社会开展取得了辉煌成就，是历史上开展最好的时期之一，五年来，师市党委和人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，团结带着广阔干部群众深入学习和贯彻十六届三中、四中全会精神，按照“强化农业根底地位，突出工业主导地位，拓宽搞活效劳业，大力开展非公有制经济，集中力量做大做强经济技术开发区〞的工作思路，团结拼搏，开拓进取，经济社会开展取得显著成就。国民经济持续快速增长，综合实力明显增强。xx年，预计完成生产总值53.64亿元〔当年价，下同〕，年均增长12.4％〔可比价，下同〕，其中第一产业增加值4.75亿元，增长4.8％；第二产业增加值24.33亿元，增长15.3％，其中工业增加值19.52亿元，增长17.3％，建筑业增加值4.81亿元，增长9.3％；第三产业增加值24.56亿元，增长11.6％；人均生产总值1.6万元；实现地方财政收入4.5亿元，年均增长18.7%，财政支出5.2亿元，年均增长19.32%；固定资产投资完成28.25亿元，年均增长13.6%，五年累计投资116.25亿元。结构调整不断推进，产业结构不断优化。按照“调高调优农业、做大做强工业、拓宽搞活效劳业〞的思路，现代农业取得长足开展，养殖业及果蔬业比重上升，农业逐步向种植业、养殖业、果蔬园艺业三足鼎立方向开展；重化工业取得历史性突破，支柱产业地位进一步加强，建成了全国最大的节水器材生产基地；效劳业开始由传统行业向旅游、社会效劳、保险、信息效劳、房地产等各个行业拓展。经济体制改革取得重大突破，农村改革稳步推进，国有企业改革步伐加快，资产管理、监督、运营框架和国有资产出资人制度初步建立。积极推行财政管理改革，行政事业单位实行“收支两条线〞管理，成立了市机关会计集中结算中心和国库集中支付中心。医疗保险改革稳步实施，覆盖面逐步扩大。对外开放成效显著，招商引资硕果累累，xx经济技术开发区成为自治区及兵团经济开展的一大亮点。固定资产投资快速增长，工程建设成效显著。城市建设迈上新台阶，根底设施进一步改善，承载能力得到加强。小城镇建设及危旧房改造使城乡面貌发生了巨大的变化，6300户城市低收入居民迁入新居。生态环境明显改善，可持续开展能力不断提高。社会事业全面开展，职工生活水平明显改善，社会保障体系进一步健全，效劳日趋完善。就业岗位持续增加，职均工资性收入预计到达1.3万元，收入水平和生活质量普遍提高。职工群众思想道德和科学文化素质得到提高，精神文明建设迈上新台阶。 二、开展环境 xx时期，是我国全面建设小康社会的重要历史时期，也是xx市实现经济和社会加速开展的重要战略机遇期。站在新起点，xx市已具备进一步开展的条件和优势。一是中央高度重视新疆的开展与稳定工作，明确了新疆是西部大开发的重点，做出了“稳疆兴疆，富民固边〞的重大战略决策，自治区继续大力开展天北经济带及兵团做大一个垦区的战略部署，为xx市加快开展提供了良好的政策保障。二是我国产业结构升级和高科技产业开展速度加快，局部加工、制造业开始由沿海地区向中西部地区转移，为xx市优化经济结构、加快工业化进程带来了新的机遇。三是新疆加强了与中亚等周边国家的经济技术合作，向西开放桥头堡的作用将进一步显现，为xx市加快开展拓展了新的市场空间。四是新一轮以重化工业为主导的工业化进入高速开展期，将带动新疆油、气、煤等资源的新一轮开发，为xx市实现重化工业新的突破提供了良好契机。五是xx市经过xx的快速开展，经济实力明显增强，集中力量建成了一批重大根底设施和重大工程，自我开展能力显著提高，奠定了加快开展的根底条件。 同时，加快开展也面临着一些主要矛盾和制约因素。一是产业层次较低，结构有待进一步调整优化。二是产权结构不尽合理，国有经济比重较高，现代企业产权制度改革有待进一步深化。三是缺资金、缺技术、缺人才问题突出，制约了经济的开展。四是农村经济根底还比拟薄弱，农业生产市场化程度不高，开展不平衡。五是就业再就业压力较大。 综上分析，xx市既有加快开展的内在动力和外部条件，同时也存在一定的困难和不确定因素。只要我们按照科学开展观的要求，把握好新阶段经济社会开展方向，利用好新机遇，xx市的经济社会开展必将实现新的突破。 第二章指导思想、总体开展思路和开展目标 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、xx精神，兵团党委和师市党委五届七次全委〔扩大〕会议精神，以科学的开展观统领经济社会开展全局，深化改革，扩大开放，调整优化经济结构，转变经济增长方式，大力实施优势资源转换、外向带动、科教兴石和人才强石、可持续开展四大战略，加快农业产业化、新型工业化、城镇化和构建和谐社会步伐，为在兵团率先实现现代化和全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实根底。 二、根本开展思路 围绕在兵团率先全面建设小康社会宏伟目标，立足两种优势资源，全面推进农业产业化、新型工业化和社会主义新农村建设，内抓增量，外抓引资，实现超常规、跨越式开展，努力构建和谐石城。 三、开展目标 〔一〕综合实力进一步增强。在推进经济增长方式转变和整体素质提高的根底上，经济保持较快的开展速度，综合实力、市场竞争力进一步提高。到2023年，生产总值实现101亿元〔当年价格水平，下同〕，年均增长15%〔不变价，下同〕；第一产业到达5.6亿元，年均增长5%，第二产业到达55.5亿元，年均增长20%〔其中工业48亿元，年均增长22%，建筑业7.5亿元，年均增长10%〕。第三产业到达40亿元，年均增长11%，人均生产总值2.4万元以上，固定资产投资5年累计250亿元以上，年均增长19%，进出口总额到达4亿美元，年均增长27%，地方财政收入11亿元，年均增长20%，人口自然增长率控制在3‰，市区人口到达42万人。 〔二〕经济结构趋于合理。三次产业增加值比重由目前的10：43：47调整为5：52：43。非公有经济所占比重到达40%以上。以xx市为中心的半径100公里经济辐射圈根本形成，初步确立xx市在自治区北疆的区域中心城市地位。 〔三〕社会事业全面开展。社会事业蓬勃开展，资源得到合理配置。综合科技能力显著提高，普及高中阶段教育，文化事业和文化产业进一步繁荣，全民健身活动进一步普及，公共卫生和医疗效劳体系日趋完善。 〔四〕职工群众生活质量显著提高。社会保障体系进一步健全，实现应保尽保，人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。城市居民人均可支配收入到达12022元，年均增长9%，xx乡人均纯收入到达6400元，年均增长4%，城镇登记失业率控制在3%以下，新增就业4.5万人。 第三章加强农业根底地位，建设社会主义新农村 把解决“三农〞问题作为经济工作的重中之重。紧紧围绕农业增产和农民增收，加强农业根底设施建设，按照“多予、少取、放活〞的原那么，以“经济开展、生活富裕、乡风文明、环境良好、管理民主〞为目标，立足当前，着眼长远，xx乡要扎实稳步地推进社会主义新农村建设，xx市郊的团场要积极推进屯垦戍边新型团场建设。 一、优化农业经济结构，开展优质、高效、生态、平安农业 立足城郊优势，以高效农业、绿色农业为方向，以农工增收、农业增效为目标，大力开展城郊经济，加快推进农业集约化、设施化、现代化进程，提高综合效益。稳定粮食生产，做精做强棉花，大力开展奶牛、肉牛、肉羊、渔业及特种养殖，逐步形成区域化养殖、规模化生产、社会化效劳、一体化经营的养殖业开展格局。积极开展绿色蔬菜生产，稳步开展鲜食葡萄、花卉、蟠桃和酱用番茄生产，形成以名优特色果品生产基地为主体，蔬菜花卉业长足开展，设施园艺业初具规模的果蔬园艺业新格局。逐步实现传统农业向现代集约化农业转变；常规农业向绿色、有机农业转变。积极开展特色农业和创汇农业，进一步提高农业经济质量和效益。 二、加快推进农业产业化 以棉花、果蔬、畜牧、种子四大农畜产品的产业化为主线，以市场为导向，通过政府扶持引导，企业参与，市场调节等手段，全面推进农业生产精准化、农畜产品加工产业化、生产布局区域化、产品销售一体化和经营管理信息化进程，走规模化经营、集约化生产、市场化运作、产业化开展的道路，全面提高经济效益。 以体制创新和机制创新为动力，大幅度改善农业产业化开展的软、硬环境，引入现代组织管理理念，采取基地加工厂、基地加公司、基地加协会加工厂等多种形式，开展规模化、现代化的农、畜产品生产和加工业，延长产业链，提高附加值。建成棉花、畜牧、果蔬、种子四大农业产业化体系和与之配套的四大批发市场体系，建立完善农畜产品检测、检疫体系。把xx垦区建设成为区域特色突出、产业结构合理、科技含量高、辐射带动作用强、经济和社会效益显著，国内领先的农业产业化示范区，建成国内有影响、西部地区最大的绿色、有机农畜产品生产、加工基地，新疆最大的农副产品集散地。 三、开展壮大农村集体经济 认真贯彻落实各项农村经济政策，深化农用地产权制度改革，标准土地流转制度。推进农业经济组织创新，鼓励开展农民自愿参加、自我管理、自我效劳的专业组织和行业协会。积极调整农业经济结构，加快开展非农产业，开展壮大农村集体经济。加大村级干部培训力度，加强村级组织和阵地建设，做好村务公开和民主管理。 四、不断拓宽农民增收渠道 加强农业实用技术的推广应用，加大对农民的培训力度，依靠科技进步和提高农民素质，增加农民收入。通过新型工业化带动农业产业化，以工促农，使农业和农民尽可能多地在农业产业链的扩展中获得收益。通过精减机构、压缩非生产人员等方式，努力减轻农民负担。进一步加强农村劳动力的组织、引导和技能培训，促进农民增收。继续完善对农民的补贴机制，严厉打击侵害农民权益的违法行为，切实维护农民权益。依法保障失地农民的合法权益。 五、推进社会主义新农村建设 改善农村生产和生活条件，加大政府对农业和农村的支持力度，加强农田根本建设，加快农区水利设施建设，全面普及节水灌溉技术。健全农业技术推广、农资及农产品市场、农产品质量平安和动植物病虫害防控体系。加强农村饮水平安工程建设，解决饮水平安问题。加强xx乡村规划建设，提高农区道路等级，开展村庄街道整治，实施硬化、亮化、美化。努力改善农村公共卫生条件，根本建立新型农村合作医疗制度。构建和谐的干群、村民关系，开展“文明村镇〞、“十星级文明户〞等活动，维护农村安宁祥和。到xx末，农村公用根底设施根本到位，卫生室、文化室、活动室等根本健全，大幅度改善乡村面貌。 第四章突出工业主导地位，大力推进新型工业化进程 加快优势资源转换和结构优化升级步伐，集中力量突出开展重化工业，全力推进新型工业化进程。坚持以工业化促进城镇化和农业产业化，以信息化带开工业化，以高新技术改造传统工业，积极开展循环经济，完善现代质量管理体系。轻化工业与重化工业并重、加工业与制造业并举，加强资源开发和控制能力，重点抓好园区建设、做强六大产业、建设四大基地，积极培育新型材料、生物制药、生物饲料及兽药等有市场潜力的潜导产业。 一、做强六大产业，建设四个基地 xx期间，要集中力量、明确目标、择优扶强、重点突破。加快开展主导产业，突出开展重化工业。以化工、纺织、能源、食品、现代农业机械、建材六大