2023年我市发展循环经济的现状问题及对策.docx

我市开展循环经济的现状问题及对策 循环经济是一种以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原那么，以低消耗、低排放、高效率为根本特征，促进经济可持续开展的新型经济开展模式，是对大量生产、大量消耗、大量废弃传统开展模式的根本变革。 循环经济理念的产生和开展，是人类对人与自然关系深刻反思的结果。随着人口数量的增加，经济规模的扩大，传统生产模式带来的资源短缺和环境污染，迫使各个国家开始探索走可持续开展之路。目前，兴旺国家循环经济已在四个层面上展开。一是企业内部的循环利用。最具代表性的是美国杜邦化学公司模式，通过厂内各工艺之间的物料循环，减少资源的使用，到达少排放甚至“零排放〞目标；二是企业间或产业间的生态工业网络。如丹麦的卡伦堡生态工业园，把不同的工厂集聚起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，让一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源和原料；三是废物回收和再利用体系。如德国大力推行固体废弃物再生回收利用，废物循环、建筑废料、玻璃瓶回收和废纸再利用率分别到达50%、72%、85%和88%；四是社会循环经济体系。如日本制定和实施了一系列政策措施，用生态学原理统筹规划工农业、生产消费、城市农村的开展。多年来，我国在经济高速开展的同时，资源和环境双重压力也越来越大。对此，国家在“十一五〞规划中，把大力开展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为根本文秘杂烩网方略，先后出台了一系列文件法规，积极开展循环经济试点，批准设立武汉城市圈、长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，在全国掀起了开展循环经济的新热潮。××作为西部欠兴旺市，要解决好加快经济社会开展与保护良好生态环境之间的矛盾，就必须坚持以科学开展观为指导，走开展循环经济的新路子。 一、我市开展循环经济的现状、问题及有利条件 近年来，我市认真贯彻落实科学开展观，坚决不移地实施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市〞和“开展绿色产业、建设绿色××〞战略，扎实推进循环经济开展和节约型社会建设，取得了明显成效。 一是节能降耗力度加大。坚持把节能降耗列为各县区年度目标责任考核范畴，严格考核。围绕产业结构优化升级，先后关停、撤除了立窑水泥、小焦炉、火力发电等落后生产线，去年高耗能产业增加值在工业增加值的比重降至35%。节能工程建设步伐加快，胜隆能源实业30万吨甲醇汽油、春光油脂20万吨生物柴油、XX县区玉虎化工三废混燃炉节能改造、万邦置业水源热泵中央空调、燎原航空机电综合改造等一大批节能工程开工建设或建成投用，去年38个节能工程投资达24.2亿元。节能领域不断扩大，全市建筑设计和施工阶段的节能执行率同比提高6个百分点和15个百分点，高油耗客货车退出营运市场速度加快，节能灯具安装近20万套。据测算，去年全市能耗下降量为20.8万吨标准煤，万元gdp能耗1.589吨标准煤，同比降低4.22%。 二是清洁生产实现新突破。污染防治由末端治理为主逐步向生产过程控制转变，八一锌业、汉钢集团、振华生物、南化公司、中材水泥等6户企业通过清洁生产审核，略阳新兴洲工贸公司荣获省级清洁生产审核先进单位称号。汉烟、略钢、陕飞集团清洁审核工作正在有序开展。清洁审核推进了经济、环境和社会效益的提高，八一锌业实现经济效益7366万元，节水、节电分别达14万吨和120237万kwh，削减二氧化硫157吨，减少排渣1582吨；汉钢集团实现经济效益1894万元，节电20233万kwh，削减二氧化硫269吨，回收粉尘1万余吨。 三是资源循环利用取得新进展。局部企业通过技术改造，延伸产业链条，提高了资源循环利用水平。如大秦汉生物公司利用薯渣生产无抗饲料养猪，用生猪粪便做沼气，用沼液养鱼，沼渣做有机肥料；南化公司利用工业废气废水提炼纯碱、八一锌业回收废气生产工业硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌块、汉钢集团从集炉煤气中提炼硫胺等，既减少了废弃物排放，又为企业创造了可观的经济效益。再生资源回收企业管理逐步标准，占地75亩的交易市场及加工中心开工建设。 四是循环产业链条日渐形成。目前，我市按照资源—产品—废弃物—再生资源的循环经济开展模式，初步形成了矿产开采—矿石—水泥建材，铁矿石—铁—钢、铅锌矿—烧结矿—锌锭，烟草种植—加工—卷烟、中药材种植—中药饮片—中成药、铸造—机械加工—装备制造等六大循环产业链。特别是各企业、产业之间的循环配套水平也正在逐步提高，比方远东化肥、定军山水泥厂等企业，利用八一锌业、汉钢集团的硫胺、冶炼渣等资源，生产有机肥料和新型水泥等等。这些都标志着我市循环经济开展步伐进一步加快。 五是生态农业建设稳步推进。加快农业标准化生产和农产品质量认证工作，全市通过国家无公害、绿色、有机食品基地认定面我市开展循环经济的现状问题及对策第2页 积达12023.7万亩，获得认证企业73个、认证产品12023个。大力实施沼气和秸秆综合利用工程，建设新式沼气池5.86万口，秸秆综合利用率达69.1%，每口沼气池户均年节约燃料和电费300至400元。随着沼气、秸秆综合利用的广泛运用，全市广阔农村初步形成了种植—养殖—沼气—猪药茶菜渔等循环农业产业链。注重农村面源污染治理，化肥使用强度同比下降16.5%，农药使用强度同比下降8.7%。 六是生态环境不断改善。实施天然林保护、退耕还林、种苗培育、经济林基地建设等重大工程，全市森林覆盖率达52%。大力推进生活污水、大气治理工程，汉江水质出境断面始终保持在二类水平，中心XX县区空气优良天数近年来都在300多天以上，去年到达332天。扎实开展城市联创，城市环境卫生有了较大改观，先后荣获中国优秀旅游城市、省级园林城市和卫生城市等称号。蓝天白云、青山绿水、鸟语花香已成为××扩大对外影响力和知名度的一张响亮名片。 我市在循环经济开展方面虽取得了一定成效，但总体来看，仍处于低层次、小范围、短链条的起步阶段，还存在不少问题。 一是循环经济理念意识淡薄。据问卷调查，全市仅有18.3%人偶尔听说过循环经济，32%的群众没听说过这个名词。一些部门和单位狭隘地理解循环经济，认为开展循环经济是企业的自身行为，与政府部门无关。一些企业经营者只注重投资工程本身的经济效益，对清洁生产带来的经济效益重视不够，对废弃物再生利用产生的经济效益关注也不够。一些群众由于长期养成的生产生活习惯，节约意识和绿色消费观念淡薄。 二是单位生产总值能耗偏高。我市经济粗放型开展格局尚未根本改变，传统工业比重较大，能耗大的行业所占比重较高，工业技术和装备水平总体相对落后，工业能源消耗结构主要以煤为主，资源消耗量大。近几年，虽然我市加大节能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪费大仍然是经济运行中一个比较突出的矛盾。2023年，我市万元gdp能耗分别比全国、全省高出0.499吨和0.298吨标准煤。 三是废弃物处理任务繁重。全市工业固体废物量呈逐年增多趋势，去年到达357.5万吨，但综合利用率仅为38%。11县区中仅有污水处理厂1户、垃圾处理厂4户，城市生活垃圾处理率仅为40.4%。矿产资源开发不合理，乱采乱开、采“富〞弃“贫〞、挑“肥〞捡“瘦〞现象严重，尾矿库等矿石堆积量较大，矿山生态环境不容乐观。农村废弃物处理滞后，环境状况堪忧。 四是科技研发能力缺乏。全市现有研究所大都设备陈旧老化，人才资源匮乏，研究资金短缺。信息效劳渠道不畅，具有资质进行清洁生产审核效劳机构仅有1户，且仅限于化工、钢铁行业。全市企业科技根底薄弱，自主研发能力较差，还没有能力开发大幅提高资源利用效率的共性和关键技术。 五是政策扶持亟需加强。循环经济兼具经济效益与社会效益的双重功能，要求政府采取更多的推动措施。近年来，虽然我市组织实施了与开展循环经济相关的“55315〞科技创新工程，但总体来看，尚未在领导体制、政策导向、价格机制、资金投入等方面形成促进循环经济加快开展的合力，目前，除试点工程和示范企业外，多数企业在开展循环经济方面根本处于自发状态。 尽管我市在开展循环经济中面临一些困难和挑战，但总体来看是希望多于困难、机遇大于挑战，有利因素正在增多。一是中省高度重视循环经济的开展，国家先后制定了关于加快开展循环经济的假设干意见、关于加强节能工作的决定、循环经济促进法等法规政策，省上也出台了许多促进循环经济开展的措施，这为我市开展循环经济提供了正确方向和有力指导。二是国家发改委、环保部等部委于2023年和2023年分两批在全国组织开展了循环经济试点，取得了显著成效，这为我市借鉴试点省市成功经验，防止少走弯路具有重要的现实意义。三是国务院作出的地震灾后恢复重建总体规划、十大产业振兴规划，为我们加快灾后恢复重建，做大做强装备制造业、钢铁业、有色金属业、轻工业、物流业等优势特色产业，促进循环经济开展，提供了许多优惠政策措施，只要我们努力争取，必将赢得更大的支持。四是我市已被纳入国家级循环经济产业集聚区，这为我们争取工程资金，提高产业集聚度，提供了良好机遇。同时，××作为国家级关中——天水经济区的重要辐射带，必将促进××在区域间的经济融合，拓展开展空间，推动结构调整与产业升级。 二、我市开展循环经济应把握的重点 开展循环经济，涉及生产、流通、消费、社会等各个方面，既是开展理念的极大升华，又是开展方式的根本变革。就我市而言，在思路确定上必须坚持纲举目张原那么，扎实做好功能分区、产业开展、循环层次三项重点工作，逐步形成资源循环式利用、企业循环式开展、产业循环式组合、社会循环式消费的循环经济全面开展新局面。 （一）科学确定功能分区。确定功能分区，意在彰显和提升开展优势，实现由点到面的突破。我市被确定为国家级循环经济产业集聚区，必将享受政策、资金等方面的诸多优惠。如何在全市范围内整合、利用好这些优势资源，做到既突出重点又统筹兼顾，是我们必须认真思考和解决的一个问题。综合考虑各县区资源根底、园区分布、产业开展、城镇建设等因素，应把我市产业集聚区规划为中心区和辐射区，进行分层布局，整体推进。中心区应包括汉台、XX县区、城固、南郑和经济技术开发区，其余县列为辐射区。确定这一功能分区定位，不仅有理论依据，而且有实践根底和现实优势。从理论依据看，市场经济条件下，资金、资源、人才、信息总是受利益驱动向经济相对活泼地区流动，这些地方不仅有聚集效应，也有辐射效应。通过集中力量加快开展中心五县区循环经济，必将带动辐射其他各县循环经济的开展，从而整体提升我市的产业集聚力、要素转化力和区域竞争力。从实践根底和现实优势看，中心五县区生产总值占到全市生产总值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企业、支撑产业也大都分布于此，加之交通等根底设施比较完善，技术研发力量相对较强，有利于资源的高效利用和循环经济的开展壮大。 （二）加快开展循环产业。开展循环产业，是开展循环经济的重要支撑。从我市现实根底来看，要以循环工业为龙头，全面推进循环农业的开展，加快促进现代效劳业参与循环经济建设，形成循环农业、循环工业和循环效劳业互动开展格局，构筑循环经济体系。 第一，拉长产业链条，开展循环工业。坚持把循环经济理念贯穿于工业强市的始终，以大企业、大工程为支撑，重点拉长延伸装备制造、钢铁、有色冶金、新型材料、生物医药五大产业链，优化产品结构，促进产业之间共生耦合、协调开展。装备制造方面，以汉航集团、陕飞集团、燎原航空、汉川机床、汉江工具、汉变公司等为龙头，重点开展中小型运输机及支线客机、航空起落架、数控机床、电测传感器、特种变压器和微型汽车等，打造装备制造产业基地。钢铁生产方面，以汉钢、略钢为龙头，形成铁矿石—精矿—烧结矿—铁—钢—板材/线材产业链。有色冶金方面，以八一锌业为龙头，重点推进铅锌矿—精矿—烧砖矿—电解锌/锌合金/超亚细金属锌粉和镍精矿—高冰镍