2023年湘西州招商引资存在的问题与对策措施.docx

湘西州招商引资存在的问题与对策措施 一、州招商引资的根本现状 （一）境内引资占主导地位，但投资产业结构亟待优化 2022年至2023年五年间，湘西州共引进工程567个，实际到位资金55.68亿元。其中，内资工程520个，实际到位资金51.15亿元；外资工程47个，到位资金仅4.53亿元。在内资工程中，州外、省内工程263个，占内资总额的50.67%，主要来源于怀化、邵阳、常德、长沙、湘潭、株洲等地市。省外工程257个占内资总额的49.33%，从资金来源看，XX省稳居第一，到位资金占省外资金总数的27.18%，XX省占18.86%，XX省2023.78%，XX省8.2023%，XX省7.4%，三者投资额度由2022年的几百万元开展到2022年的7000万元以上；投资额度在1%-3%不等的有重庆、贵州、海南、广西、吉林、四川、青海等。显然，珠三角及长三角地区是我州实施境内引资的主攻方向。虽然境内引资规模逐年增长，但其结构不尽合理。即房地产工程多，生产性工程少；市场效益型工程多，公益根底性工程少；粗放工程多，精深工程少；中小工程多，大型工程少。调查结果说明，一是以采掘业为代表的高盈利工程成为投资的热点，而农林牧渔业那么为投资的冷门；二是“短平快〞工程如餐饮娱乐效劳业、商品贸易等，尽管市场竞争十分剧烈，但仍备受投资商青睐，而根底设施因其投资大、周期长，尽管属于湘西州的瓶颈产业，但是增长态势十分缓慢；三是公益事业、社会福利事业等这些外部效益显著的行业引资比重极不理想，仅占2.21%，严重滞后于湘西州经济社会开展需要，而房地产业外商投资那么高达27.31%。内资投放领域过分集中在房地产、餐饮娱乐业，那么对我州引进科学技术和先进管理理念、实现产业经济可持续开展产生不了强有力的推动作用。 （二）直接引资增长速度较快，但量小势弱、渠道窄 2022年至200５年五年间，全州新批三资企业47家，实际到位外资5478万美元。其外资到位从2022年的713万美元到200５年的1930万美元，年均增长34%，增长幅度名列全省前茅，但是外资总量相当小，仅占XX省同期外资总额的1-2%，在14个市州中处于明显的弱势地位。从外资来源渠道看，52%来自香港，34%来自台湾，6%来自澳门，仅8%来自其他国家（包括韩国、马来西亚、德国、澳大利亚、新西兰）。从外商投资产业来看，主要涉及的行业依次是加工制造业、房地产业、生物制药、电力等；从外商投资的方式来看，“三来一补〞、合资合作工程逐步减少，独资工程比重不断攀升，外商投资方式单一化趋势明显，直接引资量的突破困难加大。 二、州招商引资的制约因素 一是根底设施薄弱，区位优势不明显。与兴旺地区相比较，可以说湘西州招商引资的“硬件〞先天缺乏，地处偏僻，交通等根底设施建设严重滞后，2023小时内直达全国大中城市的客运能力极为有限；货物运输里程和周期长，物流及管理本钱高。特别是负有聚集效应、起着“风向标〞作用的州、县（市）工业园区因地方财政匮乏而难以到达“多通一平〞的招商根本要求，令投资商望而却步。 二是没有制定全州招商引资开展规划。由于缺乏分工协同的区域经济布局，很难形成湘西州有效利用外资的开展战略，利用外资的重点、结构、投向等缺乏准确的区域和产业定位，致使内部抢工程拼资源比优惠政策的现象时有发生，统一对外招商引资的大格局尚未完全形成。 三是招商工程的包装和储藏力度不够，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势工程，滚动开发、动态管理招商工程的州县（市）两级联动格局尚未健全。近三年，湘西州共推出了276个州级招商工程，工程开发包装水平和质量有了长足进步，但除了对工程进行格式化介绍外，普遍存在着可操作性差、实用性不强、计量分析不准确的问题，在很大程度上降低了与投资商谈判的针对性和质量效果。 四是利用外资注重量的增长而无视质的提高，没有及时向集约型、可持续开展方向转化。外商在湘西州投资过多集中在"短平快"的房地产业和餐饮娱乐业上，产业结构不合理，且投资规模小，缺乏大手笔，对促进本地经济结构调整和产业升级的作用微弱，难以迅速拉长产业链条从而实现地方经济特别是工业经济的可持续开展，而且套取当地银行资本、高息吸纳民间资金的现象相当严重，州域内货币净流入量十分有限，外资难以可持续利用。 五是招商引资软环境亟待整治。湘西州中介机构效劳尚未完全发育成熟，要实现政府主导招商向市场主导招商的根本性转变还需假以时日，在这样的背景下尤其需要政府及其职能部门依法行政、优质协调效劳、创立平安和谐的投资环境。但是，由于政务环境的廉洁高效机制尚未完全形成，囿于局部利益，部门效劳不标准，办事效率低下，“乱检查、 乱收费、乱摊派〞的做法屡禁不止，“吃、拿、卡、要〞的现象依然存在。局部投资商的大量精力消耗在“政府公关〞方面，从而提高了投资商的运行本钱、损害了政府的公信力。 六是人才资源贫乏，招商引资能力性障碍突出。当前，在湘西州十分缺乏懂经济、通法律、善效劳、会管理、能默默为招商引资事业奋斗奉献的高素质复合型人才，开展现状也迫切需要一线招商人员树立强烈的使命感和责任感，快速突破政策水平、业务技能等招商引资的能力性障碍。 三、提高州招商引资绩效的对策措施 （一）制定规划，统驭全州招商引资工作 尽快制定出湘西州招商引资开展规划，在利用内资外资的政策导向、产业布局、规模和质量上做好目标定位，改变州域内县市之间、各行业之间引资的无序竞争状态，把利用外资的方式策略手段科学化、协同化，尽快形成州内招商引资一盘棋的开展战略，逐步实现区域内产业结构调整和资源的优化整合。 （二）把工程工作作为招商的根底和引资成败的关键来抓 要提高招商引资的命中率，工程筹划是关键。一是开发工程必须与国家的产业政策和区域产业开展规划相适应；二是用积极而长远的战略眼光有效筹划投资规模大、带动效应强的优势产业工程；三是开发工程要十分注重产业之间、产品之间的上下游关系，尽可能做到资源的循环利用、产业的可持续开展；四是工程开发要以务实严谨的态度进行预测分析、专家论证，以成熟工程来增加招商竞争力；五是决定要推介和发布的招商工程必须讲求质量。编制好工程背景资料、工程商业方案书，办好立项、核准或备案管理等批复文件；六是按照标准化、系统化、数据化、动态化的要求建立招商工程库，完善滚动开发、动态管理、州县（市）联动的工作机制，始终保持招商工程的适时性、实效性和可操作性。 （三）千方百计筹措资金，解决湘西州根底设施建设的瓶颈问题 首先，要不断创新机制，变公共根底设施由政府单一投资的纯公共产品为市场取向的准公共产品或半公共产品;其次，要多渠道、多形式地激活地方民间资本，通过股份制、合作制等方式吸纳和聚集民间游资。抓住央行关于“西部可发行工程债券吸引民资〞试点的机遇，选择一些收益稳定的根底设施工程，公开发行工程债券，吸纳民间资金流入市政建设及公益事业建设；第三，要通过市场化的经营方式诱导金融机构的投入或信贷倾斜，有效调动各金融主体参与根底设施建设的积极性；第四，要积极争取国际金融组织及国外政府贷款。这些间接引资一般都具有投资时限长（25-30年）、利率低、重点投入落后地区根底设施工程的特点，应该引起各级各部门及工程单位的足够重视。 （四）加快园区建设，突出园区招商 一是按照“高起点、高标准、园林化、生态型〞的要求科学进行园区规划和建设，引导在园区之外布点的工业工程向园区集中。二是园区招商引资必须重点突破。建议在长三角、珠三角地区选择2023-20家工业园区，与之建立起紧密型合作及招商代理关系，不断吸收先进经验和典型做法，及时把握招商引资新动向，努力获取兴旺地区乃至全球500强企业产业转移及资本投向新信息，积极寻求和抓住劳动密集型、环保型产业转移工程对接。三是有选择地招商引资，严格把好工程准入关。同时，推行联合审批制度，对工程立项、核准、备案管理，工商，税务，用地报批，工程建设等实行一站式全程效劳，确保园区各项管理权限落实到位。 （五）优化投资软环境，营造大招商气氛 一是相关部门必须牢固树立招商责任意识、效劳意识，推行“诚信效劳、依法行政、降本增效〞的效劳措施，秉承“亲商〞理念，以上乘的效劳吸引住投资商。二是严格保证政策的统一性、严肃性和权威性，以完善体制及制度环境为重点，把改善投资环境的重心从主要依靠政策优势转向全面提供良好效劳和制度保障上来。三是要创立优秀的区域形象，营造清正廉洁的施政环境，营造快捷、高效、和谐的办事环境和生活环境。四是改进招商方式，做活引资文章。通过种种措施，留住投资企业，留住投资商，实现已投资者的“二次投资〞，以实实在在的招商效果不断吸引新的投资商创立新的投资企业，最终形成“以情招商、以商引商、扩大招商〞良性互动的引资新格局。 （六）培养和建设一支高素质招商引资队伍 一要聚集人才进入招商第一线，尤其在湘西州这样贫困落后地区更需要政府选调精兵强将充实招商 第7页 共7页