2023年区域党建与社区教育融合发展研究.docx

区域党建与社区教育融合进展争辩 ：近年来，随着我国改革开放的深化推动，区域化党建和社区教育以点带面深化开展，在城市基层治理中发挥了重要作用。综合考察区域党建、社区教育自身进展的客观现状，可以找到其融合进展的现实必要性和理论规律性。区域党建和社区教育有机融合，强化统筹管理体制，创新协同推动模式，建立科学考评方法，是新时代区域党建、社区教育高质量进展的必由之路。 关键词：区域党建；社区教育；融合进展 我国改革开放不断向纵深推动，丰富了党的建设新内涵，拓宽了党的建设新思路，区域化党建与时俱进全面进展，已成为基层组织力提升的重要手段和创新举措。应景随势，教育体制改革适应新任务、新状况，社区教育应运而生，以社区为载体，以促进人的全面进展为目标，渐渐探究出区域化进展的新路径。党的四中全会明确把构建效劳全民终身学习的教育体系纳入到了国家治理体系和治理力量现代化范畴，这就为新时代区域党建与社区教育融合进展供给了理论支点和探究方向。〔1〕深化争辩区域党建与社区教育有机融合、协同进展的运行模式，这既是区域党建现代化、科学化的迫切需要，也是社区教育破解难点、高质量进展的现实课题。 一、区域党建与社区教育融合进展的理论根底 任何事物的良性进展都有其理论渊源和规律归依，从区域党建与社区教育功能作用的动身点、内涵外延的交汇点、手段方式的共同点上深化分析争辩，就能揭示二者深度融合、有机联动的内在规律性和现实必定性。〔一〕思想根底的全都性。一是资源整合的系统思维。比拟区域党建、社区教育的思维特性，其共性特征是明显的。新时代党的建设新的宏大工程是一个整体的大系统，区域党建之所以得以由点到面全面开展，就是要打破基层组织建设条块分割的客观现状，提高党的建设的掩盖面和有效性；教育是一个内涵丰富的或许念，既包含幼儿、中学校等根底教育，也涵盖职业教育、高等教育和终身教育，教育工作重心向社区教育倾斜延长，是教育资源的合理再支配，教育效能的辐射再提高。区域党建、社区教育开展的初衷带有很强的共性规律，整合资源、全面掩盖、提高效率的系统思维具有高度的契合性。二是立体辐射的开放理念。长期以来，基层党的建设主要是针对单位和单位人，依靠的主要是基层党组织的行政推动力，带有很强的规划经济时代单一化、封闭化烙印，随着市场经济体制的逐步建立，区域化党建的创新从基层党建的组织架构、管理体制、工作重心上重新调整布局，基层党建向管理对象多元化、社区化，管理手段多元化、现代化，资源整合统筹化、效率化进展。打破教育工作的重心主要在学校教育、高等教育的传统格局，与时俱进大力开展社区教育，构建全民学习的终身教育体系，开拓了教育领域寻求进展的新路向和新途径。深化考察区域党建和社区教育的进展历程，其由上到下、由点到面、由条到块的开放理念是共同的理念支撑。三是统筹推动的规模效应。区域党建和社区教育处于城市基层治理同一平台上，都是随着改革开放的不断深化，在组织系统和教育系统分别推出的创新举措，本质上具有区域性重叠、内容上交叉、效能上互补的自然 属性，区域党建和社区教育统筹推动，集约化运作，便于统一意志，协调行动，节省大量的人力资源，有效降低管理本钱，切实提高实际效能。这是区域党建和社区教育融合进展的重要理论基点，也是区域党建和社区教育有机融合的内在动力。〔二〕价值目标的同向性。一是面对基层的进展定位。区域党建和社区教育都是着眼于城市社区，实际上是由宏观到微观的转化，从相对抽象到具体实际的倾斜，面对基层、面对社会、面对全民是共同的进展走向。在城市基层党建中全面推行区域化党建，根本上是强调基层党的建设工作要进一步优化组织设置，打造辖区单位共同参与、互动联动的“大党建〞格局，打破条块分割，统筹各方资源，夯实基层根底。〔2〕而社区教育本质上是面对社区全体公民，以促进本社区人的进展和社区进展，充分整合辖区教育资源、社区文化资源，健全完善效劳全民学习的终身教育体系，从而到达教育资源共享，教育权利公正。〔3〕与之相适应，在原有的学校、培训机构等教育资源不断加强力量整合的根底上，社区教育“社区高校、社区学院、社区学校、社区学习中心〞四级网络架构逐步形成。面对基层的进展定位，为区域党建和社区教育深度融合供给了现实可能。二是精准治理的目标功能。党的建设区域化推动是从组织建设层面，通过党的建设全掩盖，夯实党的执政根底，提升基层组织力，发挥出分散人心、正确导向的重要作用。社区教育的富强进展，着力于“社区人〞的文化素养、艺术素养、行为习惯、精神需求整体素养的提高，对于“稳定一方，和谐一方，进展一方〞人文环境的形成具有举足轻重的作用。无论是区域党建还是社区教育都将促进城市化管理水平提高，最终的效果都是城市基层治理体系的完善和治理力量的增加。三是内化引领的价值内核。区域党建的党员教育、干部教育、宣扬教育和社区教育所开展的各种教育活动，都具有教育工作引领性、内化性的共同特征。区域党建致力于牢固树立抱负信念、政治信仰，强化党建引领的影响力和渗透力，是组织行为和政治行为；教育从本质上是为政治效劳的，从来没有脱离政治的教育，社区教育是一种饱含政治元素的社会行为，其中心工作是辖区教育活动中宣扬党的路线、方针、政策，弘扬社会主义主旋律，使社会主义核心价值观内化于心，外化于行。〔三〕运行模式的互补性。区域党建与社区教育推动的模式具有协同性、关联性，区域党建与社区教育相互渗透，互动双赢。一是网格化的管理体制互通。区域党的建设中心工作是制定区域管理目标的总原那么，社区教育紧紧围绕党的中心工作贯彻落实，这既是政策的总遵循，也是管理理念的传导执行；广义的区域化党建管理涵盖了社区教育的范畴，区域党建的主体责任其外延包含了对社区教育的全面领导；区域党建管理由党委主导，依托街道党工委，建立区域党建协调工作机构，辖区单位共同参与的工作格局，与政府统筹，依托社区高校，辖区各类教育资源、社会培训机构共同参与的社区教育管理布局，各有侧重，又相互交融。二是区域化的活动载体互促。区域党建和社区教育都要通过创新载体来具体实施扩大影响，区域文化、辖区受众、载体平台的统一性，确定了区域党建活动和社区教育活动互动互融。区域化党的建设从活动内容、载体形式都带有很强的社区教育活动的文化性、群众性、效劳性特征，同时，社区教育的主题更加鲜亮，渠道更加顺畅，内容更加丰富，区域党建和社区教育活动载体同频共振的生动局面正在渐渐形成，这也给区域党建和社区教育融合进展供给了新的经验。三是战略化的政策优势共享。不断加强党的建设、不断深化教育体制改革都是国家进展战略层面的重大课题，区域党建是在党的建设新的宏大工程向纵深推动的新探究，是党的建设创新进展的重要举措，社区教育是党的教育强国战略的重要组成局部，也是构建效劳全民终身学习的教育体系的重要内容，二者的推动和实施具有一惯性、长期性和经常性。在改革开放不断深化的时代背景下应运而生的区域党建和社区教育，经受了开端发源、根本构建、完善创新的进展阶段，每一步的跃升都是经验总结、政策推动。战略化的布局，是一种共同的政策优势，这为化解区域党建和社区教育进展中的问题与冲突，实现区域党建和社区教育融合进展供给了政策支撑的可能。 二、区域党建与社区教育融合进展的客观现状 区域党建和社区教育作为区域治理的一个问题的两个重要方面，二者有机整合是系统论的规律归依，资源整合必定形成“1+1＞2〞的效率优势。综观近年来的区域党建和社区教育融合的实践，状况不容乐观。〔一〕有机融合进展态势尚未正式形成。一是融合进展乘势而上的紧迫性缺乏。区域党建、社区教育作为改革开放在党建领域和教育领域的创新举措，本身带有探究性、开创性，聚焦点是这种创新举措对党的建设、教育进展本身的健全与完善，侧重点是这种新观念、新思维对基层组织建设、教育事业的促进与推动，特殊是对城市区域治理结构的完善和力量的提升。二是统筹进展创新举措综合性不强。综观区域党建和社区教育进展实践，不行否认，区域党建和社区教育推动举措不断创新，但区域党建和社区教育统筹支配、一体推动的规模效应还没有充分发挥出来，辖区单位各有职责、各有任务，特殊是随着城市管理体制改革的深化，城市管理职能下移，街道社区作为区域党建和社区教育全面推动的主要载体，担当了大量基层治理的政府职能和社会职能，工作任务的不断加重与人力资源数量上严峻缺乏、素养偏低的冲突日渐突出，区域党建、社区教育存在外表化、形式化、质量不高的隐忧，亟待区域党建和社区教育力量整合，以保证区域党建和社区教育的高质量进展。三是纵深进展精准施策针对性不够。区域党建和社区教育在推动的过程中有很多好的做法和经验，也正是这些经验和做法推动着区域党建和社区教育不断向纵深进展。这些经验是多方面的，有很强的指导性和针对性，但我们缺乏把区域党建和社区教育的成功经验进行比拟分析，没有抽象出二者带共性、带普遍性指导工作推动的根本原那么、根本经验、根本做法，使得实际工作中区域党建和社区教育融合推动的整合功能被淡化了。〔二〕协同推动互补性整合优势尚未充分发挥。一是顶层设计和总体布局上的松散性。从区域党建、社区教育管理体制本身来考察，其动身点是要打破条块分割有效整合城市社区的各种资源，以到达基层治理功能的最大化，但区域党建留意的是党的建设的基层组织构建，是基层党的建设纵向与横向资源的整合，社区教育突出的是教育资源的开发与利用，客观上形成了党建和教育两条线、两个面，管理体制上的共性被无视了，缺乏共同联合协调机制。二是资源共享和信息互通的低效性。区域党建和社区教育推动措施相互促进、相互补充、有机结合不够。理论上区域党建和社区教育具有统一性、同一性，但由于总体布局上的专业性、分散性，导致实际工作中尽管是同一落实主体，但由于任务不同、业务不同，区域党建和社区教育消逝多面作战、四周开花，基层在具体推动的过程中不行避开地消逝工作重复、疲于应付、效率低下的问题。三是考核方法和评价机制的粗放性。区域党建和社区教育自成系统，没有设定明确的共同目标体系，缺乏二者融合推动的共同评价标准。区域党建和社区教育是否融合、在哪些方面进行了融合、融合的最终效果如何，这样一些根本的考核内容没有纳入工作考核的指标体系，造成区域党建与社区教育融合的抽象化、任凭化和形式化。〔三〕共建共治常态化配套政策尚未全面出台。一是理论预备还不充分。理论界对区域党建和社区教育融合进展的重要性、必要性还生疏缺乏，对区域党建和社区教育融合进展的运行规律、内在联系还争辩不深，很多做法还停留在自发摸索的实践层面，还需争辩厘清。二是政策支持还不配套。这些年来，区域党建、社区教育自身进展推动已经进入了“深水区〞，从中心到地方都在总结相关的经验和做法的根底上出台了推开工作的政策文件。比方，2023年，中组部下发了关于加强街道党的建设工作的意见，为贯彻这一要求，上海市委领先提出了“社区党建〞的概念；2023年，党的十六大报告要求高度重视城市社区街道党的建设，以效劳群众为重点构建城市社区党建工作新格局；2023年5月，中心办公厅印发关于加强和改良城市基层党的建设工作意见，对城市基层区域化党建工作创新进展提出了新要求。〔4〕就我国社区教育的进展历程来看，政策指导也是梯次推动的。我国从20世纪80年月末开头了现代社区教育的探究；2023年，教育部印发了关于在局部地区开展社区教育试验工作的通知，开头在全国推广社区教育试验区建设；2023年印发了关于推动社区教育工作的假设干意见，提出了“到2023年，全国社区教育试验区要扩展到各省(自治区、直辖市)〞等政策目标。2023年7月，教育部等九部门印发了关于进一步推动社区教育进展的意见。〔5〕综观这些政策文件，都是从纵向宏观上分别推动区域化党建、社区教育，尽管政策文件中蕴含了二者之间融合进展的理念元素，但横向微观有机结合的政策措施并没有出台，也尚未提出区域党建和社区教育融合进展的具体明确的目标要求。三是治理理念还不是多元的。区域党建、社区教育的指向都是城市基层治理结构的完善与治理力量的提升，治理理念本身包含着开放、立体、互动的因子。在区域党建和社区教育实际工作中，封