2023年加强城市建设意见.docx

加强城市建设意见 随着我国改革开放和社会现代化建设的不断深入，社会主义市场经济体制逐步建立，城市化进程顺利推进，城市建设面临着难得的开展机遇，进入了健康、持续、快速开展的新时期。为进一步加强XX县区的城市建设工作，全面提升XX县区的城市形象，推动经济和社会不断开展，立足现实、着眼长远，制定本意见。 一、指导思想 以邓小平理论为指导，认真贯彻"三个代表"重要思想，以建设现代化国际城市XX县区为目标，紧紧抓住入世和迎办奥运两大机遇，积极实施城市化和经营城市两大战略，进一步加快城市建设步伐，提高XX县区规划建设管理水平，加大根底设施、XX县区环境和房地产开发力度，整顿和标准建筑市场秩序，不断改善XX县区环境，为群众多办实事，为全区经济建设和招商引资大局创造出良好的环境。 二、根本原那么 （一）改革开放原那么 加快改革开放步伐，全面开放城市建设市场，加大招商引资力度，除国家法律法规明确规定的以外，城市建设工程面向各类所有制企业和外商全面开放，鼓励多种经济成分参与城市建设和经营。 （二）市场化原那么 突出经济社会开展主题，强化改革创新意识和经营城市意识，逐步实现工作重心由建设城市向经营城市转变、由政府封闭运行向开放竞争转变、由政府单一投资向多元化投入转变，把城市建设工程通过招投标方式推向市场，以市场化推进城市化。 （三）城市化原那么 以建设现代化国际城市XX县区为目标，遵循城市化开展的客观规律，解放思想、更新观念，建立有利于加快城市化进程的体制和机制，推动城市化与工业化、市场化、国际化同步开展。注重规模和效益统一，因地制宜，突出特色和重点，逐步形成城市建设的新格局，促进经济、社会和环境协调开展。 （四）法制原那么 坚持"依法治国"的方针，依法实施城市规划，以法制的手段管理城市规划红线、绿线、蓝线、紫线。依法整顿房地产开发市场秩序，标准房地产开发行为，严肃查处违法违规行为。依法实施建设工程行政审批，做到依法行政。 三、正确评估我区城市建设工作，充分认识城市建设工作的重要性 XX县区位于XX市中部，地处城乡结合部，由XX县区、东部XX县区和西海岸经济开发带三局部组成，是XX市城市总体规划重的市区中心。总体上看，近几年来，在市委、市政府的大力支持下，XX县区的城市建设工作取得了长足的开展。东西"两翼"开发建设顺利推进，目前东部XX县区开发控制性规划已经形成，分区规划正在报批，局部区域开发工程已进入开工筹备阶段；西海岸开发根本完成了首期建设集装箱码头工程前期手续，北片2800亩围海造地工程已与合作单位签订了联合开发框架协议。城市根底设施建设日趋完善，相继打通了南昌路、瑞昌路、南宁路等道路，32023国道和重庆南路综合整治以及长沙路打通工程正在实施，完成了海泊河、郑州路河的清淤治理，全区道路硬化率到达95.3%；建成了海云庵、海琴、四方等8个休闲广场以及水清沟公园、南山公园、嘉禾路街心公园，建设整治了北岭山、嘉定山等山头公园，XX县区的绿化覆盖率上升到24%，人均公共绿地面积5.98平方米；彻底改造了上四方、北山、民政二院等约54.4万平方米的棚户区，一大批旧居民小区得到绿化、硬化改造，居民的居住环境有了明显改善，XX县区面貌不断改观，有力地推动了全区的经济开展和社会进步。 但是，我区的城市建设工作与XX县区等兄弟市区以及国内上海、大连等其它城市相比仍有很大的差距，城市规划、建设和管理水平仍存在许多缺乏。这些差距与缺乏主要表现在：一是，改革创新的力度不大，缺乏紧迫感，措施不力，使许多问题长期积累，从而影响到城市建设效益的发挥，影响到城市的可持续开展，二是，经营城市的观念没有真正树立起来，传统的城市建设思路、体制、机制没有大的转变，城市建设投融资渠道较窄，利用外资工程少、规模小。三是，XX县区规划滞后和规划设计水平不高，建设布局缺乏统一性和科学性，缺乏文化品味，保护生态环境意识较差。四是，建筑市场秩序还不标准，工程质量平安不容乐观。房地产开发市场不平衡，在开发区域、住房供应体系等方面还不能满足广阔群众的需要。五是，群众反映的热难点问题仍然不少，如拆迁安置、旧XX县区改造、违法建筑等方面，建设行政管理效率还有待提高，管理者的市场意识、效劳意识和法制观念有待进一步加强。导致这些问题的原因，一是，城市建设历史欠帐很大，历史遗留的问题很多，硬件设施建设的水平和档次不高，市政根底设施状况较差，破危陋房和旧城改造任务艰巨，特别是XX县区东、西部12个行政自然村依然是"城中村"，整个XX县区仍处于"半城半村"状态。二是，全区经济总量偏低，区级财政十分困难，加之近两年市里对XX县区的投入偏少，使XX县区的城市建设一直没有实现大的突破。三是，XX县区建设的相对滞后，直接影响了XX县区对外招商引资的软环境，吸引外来资金的条件明显缺乏，导致了城市建设开展缓慢的恶性循环。 当前，中国入世、迎办奥运以及市委市政府提出的"加快城市化进程，缩小南北差距"战略部署，都为城市建设工作实现更高水平开展提供了难得的历史机遇。全区上下必须不断适应新形势、新要求，从实践"三个代表"重要思想的政治高度，充分认识到加强城市建设的重要性和紧迫性，认识到加强城市建设是推进城市化的需要，是我国参加wto的需要，也是实践"三个代表"重要思想的需要，进一步统一思想，明确任务，坚决信心，努力实现城市建设的"三个转变"：一是由建设城市向经营城市转变，今后的城市建设要向市场、向社会、向存量资产筹集资金，走经营城市的路子，加快城市建设速度，推动社会效益、环境效益和经济效益同步开展。二是由局部建设向总体格局建设的转变，在规划建设中要提高档次和品味，既要注重点，又要注重面，点要高、面要广，统筹安排，重点启动，不断缩小南北差距，共同构筑大青岛的新格局。三是由内向型建设向外向型建设的转变，规划建设标准争取与国际接轨，建设、经营工程全面对外开放，引入竞争机制，加大招商引资力度，实现多元化的城市建设投融资模式。 四、加快城市化进程，构筑新的城市建设格局 城市化进程是当前及今后一个时期的一项战略任务。我区必须紧紧抓住市委市政府"加快城市化进程，缩小南北差距"的机遇，以建设现代化国际城市XX县区为目标，加速城市建设步伐。超前做好规划，拉开城市框架，定准区域功能，科学地调整和拓展城市空间结构，不断完善城市综合功能，构筑城市建设的总体布局。根本思路是：按。政府主导、市场运作、统一规划、分步实施"的原那么，搞好"一个中心、三个区域"的建设。以地处双山的XX县区行政中心为中心，辐射带动XX县区东西"两翼"和XX县区三个区域的开发改造，分区功能定位规划为行政中心区、生活居住区、旅游休闲区、都市产业区。行政中心建设，要按照现代化国际城市的要求，高起点规划，高标准建设，开展成聚集功能齐全、辐射功能较强的政治、经济、文化中心。XX县区建设，既要实施道路建设、旧城和村庄改造、河道环境治理，又要进行商业街改造、建设休闲广场等，大力推广物业化管理，不断扩大旧XX县区物业管理面积，保持和开展XX县区的繁荣。西海岸开发，要充分利用陆域和海域，填海造地，开发建设占地约4000亩的集装箱码头、临港工业园和大型物流中心，形成XX市新的港口聚散地。东部XX县区开发，要通过高标准、高档次的整体规划，打破现有村庄格局，实行连片开发，重点突出东部区域4.82平方公里商住综合性XX县区、中部区域31万平方米的集商贸旅游居住区和北部区域46.27万平方米商住中心区三大组团建设，同步拉动XX市汽车交易市场、东方家园、胜利股份油库、红星家具、法国欧尚超市等大工程开发，使东部XX县区与市北福州路小区和李沧南部XX县区连为一体，形成功能完善的城市化体系。 实现这一城市建设的总体布局，必须注意城市建设与生态环境相结合，按照建设生态城市的要求，改变开发建设方式，变先开发后环境为先环境后开发。要以北岭山森林公园建设为重点，以重庆南路、32023国道、环胶州湾高速公路路域"三线一环"生态走廊为骨架，以XX县区道路绿化、公共绿地为覆盖面，建设和构筑全区点、线、面相结合的良好生态环境，从而切实提高城市建设的招商引资外部环境。 五、高起点地实施XX县区规划，促进城市建设法制化 城市建设必须发挥城市规划的龙头作用，用长远的战略眼光，高起点、高标准的搞好城市规划。XX县区在我市缩小南北差距的战略中占据着比较有利的位置，具有较好的内部条件和外部环境，必须抓住机遇，按照XX县区的城市建设规划，加快编制XX县区分区规划、专业规划和详细规划。要积极研究并借鉴国际国内的成功作法，处理好局部与整体、近期与远期、城市建设与环境保护、经济开展与社会开展等一系列关系。城市规划要适度超前，提高科学性和前瞻性，以人为本，突出XX县区的特色，切不能急于求成、急功进利。对重要建设工程的规划方案要争取组织专家评审，要推行规划设计招标，有条件的可邀请国际国内高水平的设计机构参与规划设计，提高城市设计的品味，广泛吸纳高质量的意见和建议。规划设计必须充分表达现代化气息，必须是生态的、园林的、可持续开展的、空中地下协调的，城市化的。 整个XX县区的开发建设必须从总体上考虑，按总体规划来搞。按照远期、中期、近期的规划，把所有建设区域、工程都包括进来，大的规划有了，每个组团，每一个区域甚至每一条街道和路的规划都必须精心设计，到达相互协调，融为一体，同时要按照高起点，出精品的要求，搞好城市标志型建筑、标志型景观、标志型风景线的规划设计。要坚决维护规划权威性，任何工程的建设都必须服从规划，规划道路红线、生态绿线以及蓝线、紫线等重要地段的保护界线与范围，必须严格管理，要把规划从人治上升到法治的高度，任何组织和个人都不能随意变更。确保整个XX县区的开发建设规划上水平、上档次，推动城市建设跳跃式开展。 六、强化经营城市理念，进一步加大招商引资力度 按照市委市政府关于经营城市实现"三大突破"的要求，我区必须在城市经营权的市场运作、房地产带动城市根底设施建设和旧城改造、城市品牌的运作上实现新的突破，经营好土地资源，实现以地生财，以财建城。要积极争取市优惠政策支持，争取土地出让金返还政策或对建设用地实行公开招标拍卖，确保土地经营收益，逐步使土地收益成为城市建设资金的主要来源。要盘活存量资产，有效利用城市根底设施的市场价值，对于经营性的城市根底设施可全部推向市场，发挥市场配置资源的根底性作用，通过有偿转让、招标拍卖等形式，经营好城市根底设施的使用权、冠名权、广告权等无形资产，为城市建设筹集资金。要抓住入世机遇、迎奥运机遇和缩小南北差距的机遇，加大招商引资力度。要按照市委市政府奥运板块，城建板块、旧城改造板块的模式，从XX县区实际出发，排出XX县区的招商工程，主动出击，用奥运资源和区域优势吸引内外资，努力吸引世界500强的大企业来XX县区投资城市根底设施建设和房地产开发，要抓住外资工程不放，实行引资责任制，形成部门主动、干部出动和全区联动的局面，确保引资成功，提高城市建设的国际化水平。要进一步深化城市建设投融资体制改革，大力吸引外资和民间资本，按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原那么，采取合资、股份制等多种形式筹集建设资金，运用市场机制机活民间投资，变一方投资为多方聚资，变政府包建为社会共建，开拓多元化的城市建设投融资渠道。 七、加快城市根底设施和生态环境建设，不断完善城市功能 以迎奥运为契机，大力实施城市交通、生态环境、城市环境综合整治三项建设。城市交通，必须着眼于服从和效劳于XX县区城市建设总体格局，针对XX县区地处XX市交通枢纽的现状，积极推进打通长沙路等城市主干道工程，完善城市交通网络；综合整治重庆南路和32023国道四方段，提高道路整体形象；翻建区内鞍山路、温州路等道路，彻底硬化区内的砂土路，不断改善全区道路落后的状况。