2023年财政体制调整暨业务培训会议上的致辞.docx

财政体制调整暨业务培训会议上的讲话 同志们： 为贯彻落实党的十七届三中全会和XX年中央一号文件精神，促进我省县域经济开展，积极推进“两个加快〞，省委决定，今年在全省继续深化和扩大扩权强县试点工作。三月下旬，省政府召开了全省深化和扩大扩权强县试点工作会议，对前一阶段试点工作进行了认真总结，对深化和扩大试点工作进行了发动部署。今天，我们召开专题会议，主要任务是贯彻落实省政府会议精神，研究部署扩权强县试点财政体制调整工作，对试点相关业务开展培训。希望大家紧密联系实际，着眼于改革试点工作的新要求，认真思考问题，深入研究讨论，狠抓工作落实。下面，我讲几点意见。 一、充分认识深化和扩大扩权强县试点工作的重要意义 我省从XX年7月开展扩权强县试点以来，在省委、省政府的正确领导下，各级各部门加强组织领导，狠抓工作落实，改革试点有序推进，试点县（市）管理体制机制根本建立，运转效率得到提高，经济实现又好又快开展，财政运行质量逐步提升，取得了明显的阶段性成果。按照中央要求，结合四川实际，省委决定今年再增加32个试点县（市），这是省委着眼“加快开展、科学开展、又好又快开展〞的全省工作大局作出的重大战略决策，各级财政部门要充分认识试点工作的重大意义，树立全局观念，强化主体意识，全力推进试点工作。 （一）深化和扩大扩权强县试点工作是促进县域经济开展的需要。 县域经济是国民经济的重要根底，是以城带乡、以工促农和城乡经济社会协调开展的重要平台，县域经济开展的规模与水平直接决定着我省工业化、城镇化和全面建设小康社会的进程。我省有全国最多的县（市、区），县域经济在全省开展格局中占有更加重要的地位。当前，四川与全国兴旺地区的差距，主要表达为县域经济开展的差距。我省县域经济开展的最大实际是底子薄、开展慢、后劲差，经济规模总体偏小，结构性矛盾突出，绝大多数的县（市、区）仍然没有摆脱“农业弱县、工业小县、财政穷县〞的开展困境。省委、省政府决定继续深化和扩大扩权强县试点工作，根本目的就是要对更多的县赋予更大的经济管理自主权，进一步明确县级开展的主体责任，完善经济开展的体制环境，拓展县域经济的开展空间，增强县域经济的内在活力，尽快形成一批经济活力强、开展速度快、综合素质高、带动作用大的县（市），为实现全省加快开展提供强大动力。 当前，加快县域经济开展，是扩大国内需求、保持经济平稳较快开展的重点领域，也是推进灾后重建、实现高起点开展的关键环节。一方面，我省低收入人群重点在县乡，推进农业产业化进程，加快中小企业开展，增加城乡居民就业，对提高居民收入水平、扩大消费需求有直接的奉献；另一方面，灾后重建不是简单复制，而是更高水平的建设、更高起点的开展。在推进重建的进程中，产业振兴、技术创新和结构调整已经被摆在十分突出的位置，全面提高灾区经济开展质量将成为必然。目前，我省纳入国家规划的39个极重灾和重灾县中，已经有15个县（市）是扩权试点县（市），因此，扩权强县改革对推进我省灾后重建进程同样具有十分重要的意义。 （二）深化和扩大扩权强县试点工作是提高行政运行效能的需要。 今年中央一号文件明确提出，有条件的省份要依法探索省直管县的体制。这预示着我国的行政管理体制改革已经从精兵简政、机构合并的内部调整，开始逐步扩展到减少行政层次的结构改革。尽管改革的过程还很漫长，但改革的方向已经明确，意义十分深远。扩权强县改革对提高行政效能的具体效果主要表达为三个方面：一是通过减少管理层次和审批环节，提高行政效率，优化政务环境，降低开展本钱。据统计，扩权改革后，省与县政府间公文传递时间由原来一般15天减少到了最多7天。二是通过省、县直通对接，使我们的基层政府和管理单位能够及时、准确、快捷地掌握上级的政策信息，减少了政策效力衰减，提高了政策的有效性。三是通过减少管理层次和审批工程，基层政府可以把更多的精力转移到社会管理和公共效劳上来，有利于推进效劳型政府的建设步伐。 （三）深化和扩大扩权强县试点工作是深化财政体制改革的需要。 完善省以下财政管理体制，加快推进省直管县财政体制改革，是深化财政体制改革的重点，也是完善市场经济体制的重要内容。对此，中央屡次提出明确要求，全国大多数省份陆续开展了探索实践。目前，全国有24个省（市、区）在800多个县（市）开展了“省直管县〞财政体制改革试点，占全国县（市）总数的40%左右。除四个直辖市及XX省本身就是省直管县体制外，全国“省直管县〞管理方式主要有两种：一是以浙江、湖北、安徽等省为代表的全面管理型，在财政管理的各个环节、各个方面全部实行省直管县。二是以山西、辽宁、河南等省为代表的补助管理型，主要是对转移支付、专款分配以及资金调度实行省直接管XX县区，县级财政管理体制仍然由市级确定。我省扩权强县试点实行的是全面管理型财政体制。从近两年的改革试点看，省、县两级政府间财权与事权关系更加明晰、合理，县级财政管理的标准化、制度化水平不断提高，基层政府开展经济、强化管理的内在动力得到表达。 （四）深化和扩大扩权强县试点工作是缓解县乡财政困难的需要。 县级政府是统筹城乡开展的根底平台，是政府加强社会管理和公共效劳的主要阵地，客观上需要不断增强县级财政的公共保障能力。近年来，在各级共同努力下，我省县乡财政困难得到有效缓解。XX年，我省县级人均财力到达5.3万元，所有县（市、区）人均财力都超过了3万元，在全国排名13位左右。但是，我省县级财政仍然面临根底不牢、区域差异大、对上依赖程度高等突出问题，与根本公共效劳均等化的要求相比还有很大差距。XX年，全省仍有112个县（市、区）人均财力在全省平均水平以下，本次新增的32个试点县（市）均低于全省平均水平。实施扩权强县改革，就是要破除制约县级财政开展的体制机制障碍，增强县级自我开展能力，提XX县区级财政的公共保障能力。 从我省试点情况看，通过财政管理体制的逐步完善，有效调动了县级理财增收的积极性，试点县财政收入快速增长，保障能力明显增强。从收入情况看：试点前三年，试点县地方一般预算收入增幅比全省平均水平低6.8个百分点；XX年，扣除7个重灾县（市），20个试点县（市）一般预算收入、税收收入增幅分别到达27.3％和29.7%，比全省平均水平高6.8个和6.7个百分点。从支出情况看：试点前三年，试点县地方一般预算支出增幅比全省县级平均水平低近1个百分点；XX年，即使剔除抗震救灾和灾后重建因素，27个试点县一般预算支出也较上年大幅增长43.6%，增幅比全省县级平均水平高出5.4个百分点，人均财力由XX年的3.6万元增加到4.2万元。 二、妥善处理在深化和扩大试点工作中的三个关系 当前，我省扩权强县试点工作尚处于探索阶段。在推进改革的进程中，还存在局部管理权限下放不到位，后续配套政策跟进不及时，市、县经济利益协调不标准等诸多问题。解决这些问题，需要我们创新思路、上下协同、系统推进。在试点工作中，各级要妥善处理好以下三个关系： （一）妥善处理好省、市、县三级财政间的关系。 对扩权强县改革试点，我们一些同志还存在思想认识上的误区，认为省直接管县，县级的开展就只是省、县的责任，市级不再承担支持和管理试点县的责任了。由于这种认识上的偏差，导致前期试点中在市与县的利益协调上出现了一些问题。比方，有的地方通过行政命令间接集中县级财力，在资金分配、产业布局、利益调整上偏向非扩权县，出现了“弱县强区〞的不正常现象。 我们必须看到，首先扩权强县不是削弱市级开展，而是要通过体制机制创新，发挥市、县的比较优势，逐步形成区域经济开展的共同体，形成良性互动、共同开展的双赢局面；其次，“扩权〞只是扩大试点县（市）的局部经济管理权限，行政管理权限并没有下放，试点县（市）的经济社会开展仍然是省、市、县各级共同的责任。因此，市级财政要站在全局的高度，更多地表达关心体谅下级的姿态，继续承担起支持试点县（市）经济社会开展的责任，在企业隶属关系调整、收支基数核定、债务指标划转等方面给与试点县（市）更多的让渡和支持；试点县（市）财政部门要强化组织观念，加强沟通汇报，算大帐、算动态帐、算长远帐，自觉接受市级财政的指导监督。在财政政策支持的重点上，试点县（市）要在统筹城乡开展上多出力，市级财政要在促进城市经济社会开展和发挥辐射带动功能上下功夫，省级财政将按照上述思路予以分类指导和政策支持。 （二）妥善处理好上级支持与自身努力的关系。 试点县（市）的开展归根到底要靠自身努力。从前期试点情况看，一些同志认为扩权试点就是在政策上“开小灶〞、“吃偏饭〞，等、靠、要的思想比较严重。同志们可以想一想，“开小灶〞还能叫“试点〞吗？“吃偏饭〞能够推广吗？道理就这么简单。这种思想不但是片面的、错误的，而且容易造成错失良机遇的后果。我们搞扩权强县试点，核心目标是要激发试点县（市）的内在动力，提XX县区域经济的自我开展能力。为此，试点县（市）要注重把握以下三点要求：一是要树立抢抓意识。对扩权试点的认识，必须从简单的关系变更或者要钱跑工程更容易，转变到立足体制机制创新、牢牢把握开展机遇上来，重新审视开展目标，努力提升开展层次。二是要树立危机意识。为更好地表达政策机制的导向作用，客观反映开展成效，我们将对试点县（市）实行分类考核、动态管理，引入竞争机制和退出机制，努力营造你追我赶、创先争优、加快开展的良好气氛。作为试点地区，不开展是落后，开展慢了也是落后。因此，试点县（市）要自加压力，竭尽全力实现加快开展。三是要树立升级意识。纳入试点范围不是荣誉，是希望通过扩权放权，在政策思路、管理创新、开展成效等各个方面谋求新的变化，得到新的提高。 （三）妥善处理好经济开展与社会管理的关系。 当前，我省城乡差距、地区差距、贫富差距问题仍然十分突出，教育文化、医疗卫生、社会保障缺位问题仍然客观存在，这是摆在各级党委、政府面前的重要课题。我省扩权强县改革主要是对县（市）下放经济管理权限，不涉及社会管理权限的调整。因此，对试点县（市）而言，必须按照权责统一的原那么，切实发挥公共财政职能，把加快公共效劳体系建设、加快社会事业开展、促进社会充分就业等放在更加重要的位置；对相关市而言，由于试点县（市）与所在市“行政隶属关系、行政管理职责、行政管理权限维持不变〞，试点县（市）的社会管理和公共效劳仍然是所在市的重要组成局部，因此相关市要切实履行职责，努力为试点县（市）创造良好的开展条件。 三、全面把握扩权强县试点财政体制调整的主要内容 遵循“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县〞的原那么，我省扩权强县改革试点是在国家现行法律法规框架内，尽可能赋予试点县（市）更多的经济管理权限，与县域经济开展密切相关的经济管理权限优先下放。具体涉及方案直接上报、财政审计直接管理、税收管理权局部调整、工程直接申报、用地直接报批、资质直接认证、价格管理权限局部下放、统计信息监测发布共8个方面56条。其中，财政体制调整是扩权试点的重要内容。 （一）体制调整的根本原那么。 一是保证既得利益，实施增量调控。以确保市、县财政既得利益为前提，对以后年度的收入增量进行适当调控。以XX年为基期年核定基数，确保所在市与试点县（市）的既得利益不受损失。 二是适当照顾市级，确保平稳过渡。财政体制调整既注重增强县级的开展实力，又最大限度地照顾所在市的利益。尽管市级财政从XX年起不再参与试点县（市）的税收分享，但除确保市级XX年既得利益外，还将按原体制计算的增量在过渡期内（XX年至XX年）以一定比例给予基数性照顾，以保证财政体制调整平稳过渡。 三是坚持权责范围，财权事权统一。结合财权与事权划分范围，将试点县（市）财政收支、补助、债务等单列出来，试点县（市）合理承担相应的事权责任。 （二）体制调整的主要内容。 财政体制调整主要包括五个方面的内容： 一是财政体制由省直接核定到县。从XX年1月1日起，省对32个新增扩权试点县（市）实行与市相同的分税制财政管理体制，扩权试点县（市）与所在市互不参与税收和非税收入分享。以XX年为基期年，核定和划转试点县（市）各项财政收支基数，将试点县（市）应得补助基数从所在市单列出来，相