非营利组织在发展中面临的问题及解决措施工商管理专业.docx

摘 要 随着经济水平的发展，我国的非营利组织发展随之迅猛起来，非营利组织在政府与市场之间发挥的调和作用也越来越明显，成为了第三部门，致力于社会公共服务与社会公益事业之间。近年来，我国非营利组织发展速度明显加快，但是，却逐渐凸显出许多问题，如民间非营利组织对于财务的开销渠道还不够公开透明，发布信息质量还有待于提高，信息渠道不够完善等，非营利组织暴露出来的问题会影响其在社会中的形象，使其社会公信力下降。本文对于非营利组织现阶段的发展过程中暴露出来的问题，以免费图书馆为例，非营利图书馆在社会发展中的作用随着人民大众生活水平的提高越来越显得重要，人民大众对文化层次的需求增高，刺激非营利组织对社会发展的更大潜能。 关键词：非营利组织、政府 Abstract with the development of the economic level, the development of non-profit organizations in China has been developing rapidly. The harmonic role of non-profit organizations in the government and the market is becoming more and more obvious. It has become the third sector and is committed to social public service and social public welfare. In recent years, the development speed of NPO in China has been speeded up obviously. However, many problems have been developed gradually. For example, the non-profit organizations of non-profit organizations are still not open and transparent to the financial cost channels, the quality of information has yet to be improved and the information channels are not perfect. The problems exposed by non-profit organizations will affect it. The image of the society reduces the credibility of its society. In this paper, the problems exposed in the development of non-profit organizations at the present stage, taking the free library as an example, the role of the non-profit Library in social development is becoming more and more important with the improvement of the people's living standard. The people's demand for the cultural level is increasing and the non-profit organization is stimulating the development of the society. Greater potential. Keywords：Non profit organizations,government 目 录 摘 要 I Abstract II 目 录 III 第1章 绪 论 1 1.1 选题的依据及意义 1 1.2 研究方法 2 第2章 非营利组织的内涵 9 2.1 非营利组织的定义 2 2.1.1 非营利组织的界定 2 2.1.2 非营利组织的分类 10 第3章 非营利组织面临的困境 11 3.1 以非营利图书馆为例 11 3.1.1 非营利图书馆的概念 11 3.1.2 非营利图书馆的供给分析 11 3.1.3 非营利图书馆多个主体供给的必要性 12 3.1.4 非营利图书馆供给三大主体 13 3.2 三个供给主体存在的问题 15 3.2.1 政府的主体缺陷 15 3.2.2 市场的主体缺陷 16 3.3 主体之间的问题 17 3.3.1 三大主体职责不明确 18 3.3.2 主体之间存在的内部问题 19 第4章 非营利组织问题的解决措施 20 4.1 非营利组织存在的问题 20 4.1.1 区域发展水平 20 4.2 非营利组织的内部治理 20 4.2.1 非营利组织的内部决策监督机制 20 4.2.2 非营利组织内部重塑 21 4.3非营利组织的外部治理 21 4.3.1 媒体治理 21 4.3.2 政府治理 22 4.3.3市场治理 22 结 论 24  参考文献 25 致 谢 27 燕山大学里仁学院本科生毕业设计（论文） 致 谢 - II - - III - 第1章 绪 论 1.1 选题的依据及意义 随着社会主义市场经济机制的建立，中国的新观念新体制也在不断发展，治理理念已经开始渗透到国家的社会政治观念中来，在多元治理结构中，非营利组织正在变成越来越重要的一部分。 改分开放让我们国力增强，社会发生了翻天覆地的变化，人民各项生活水平得到提高，这种变化同样也影响着非营利组织的发展。非营利组织在80年代开始蓬勃发展，十年时间为非营利组织提供了巨大的机会，在90年代中期，出现了一个鼎盛时期。随着非营利组织的大量出现，国家调整了一系列法律法规，促使中国的非营利组织日趋走向规范化。 与美国等发达国家的非营利组织相比，是存在很大差距的，国外的非营利组织比中国发展较早，各项法律法规比较齐全。中国的差距主要表现为发育程度很不充分，功能有限，法律法规不完善，官办色彩比较严重。 总的来说，我国非营利组织在发展的过程中还是有很多问题没有解决的，而这些问题的存在会对我国的非营利组织的发展起到阻碍作用，影响非营利组织发展的积极性。所以，本论文讨论发展中存在的问题，以及找到应对措施是非常有价值的。 选题意义：本论文探讨非营利组织在发展中存在的问题，遭到问题并找出解决问题的途径和方法，这不仅仅对非营利组织本身有好处，而且对于政府管理以至于整个社会大发展都有推动作用。 1.2 研究方法 第一，文献研究法。论文工作前期，通过百度百科、知网、报纸等方式获得资料，做好论文资料搜集。对资料进行分析、筛选。认真了解并分析相关理论，分析其中有关非营利组织的文献资料；第二，比较研究法，比较非营利组织的三个不同主体；第三，历史分析法。通过历史的眼光去认识非营利组织的发展变化，并分析影响非营利组织发展的因素。 第2章 非营利组织的内涵 2.1 非营利组织的概念 非营利组织是随着社会结构和制度的变迁产生的，政府和市场失灵促使了非营利组织的产生。非营利组织简称为“NPO”，是指除了政府部门和以营利为目的的企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或者民间协会。这些组织的集合就构成非营利组织或者称为第三部门。它与政府部门、市场部门共同构成现代社会的三大支柱。政府在公共物品的提供方面会出现浪费或者提供不足的现象，会出现公共物品提供不能符合群众的需求，市场无法提供充足的公共产品，由于市场和政府存在缺点，导致公共产品的供给出现问题，非营利组织在这个时期承担起提供公共服务的补充责任。 2.1.1 非营利组织的界定 不同国家对于非营利组织的界定标准是不同的，非营利组织不存在普遍适用性，各国学者对于非营利组织也存在不同的看法，著名的美国学者萨拉蒙（2007）从非营利组织的特点来定义，非营利组织的以下六个特点：（1）组织，必须是正式注册，具有法律地位的；（2）非政府，民间成立的、独立的、某些方面不受政府干预；（3）非营利性，不以谋取利润为目的的组织；（4）自主权，具有单独治理组织的能力；（5）自愿，凭借志愿人士自愿加入组织；（6）公益性，为社会成员利益、为社会主义公共事业服务，这个定义是国际公认的。 美国学者沃尔夫（1990）提出，公益属性是非营利组织的根本性质，非营利组织是指以出于自愿服务社会为核心，按照法律建立、可以依法享受免税待遇的机构。其特点是：（1）提供公共物品和服务；（2）该组织的宗旨是服务于社会公益事业（3）管理层不分配剩余收入；（4）依法设立享受免税优惠的待遇；（5）个人或团体向组织捐赠可以免征税款；列维特（1994）用划分部门的方式界定了非营利组织，将非营利组织称为第三部门，是除了政府与市场之外的组织；麦克劳夫林（1986）根据非营利组织的行为界定了什么是非营利组织，分析了营利组织、政府组织和非营利组织三者之间管理行为的区别。 我国对非营利组织的界定是，在中华人民共和国境内依法成立的各类民间非营利组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。这些非营利组织应符合以下三个条件：（1）不以营利为目的；（2）任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权；收支结余不得向出资者分配；（3）非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。 2.1.2 我国非营利组织的分类 根据我国现行的法规和组织的存在状况，我国非营利组织大体可以划分为法定非营利组织、草根非营利组织和转型中非营利组织。 法定非营利组织是被社会认可、具有比较严格的组织性和比较明确的 法律地位的社会组织，根据国家民政部的规定，这与类型的组织是以社团法人、非营利法人存在的正式“民间组织”，包括社会团体、民办非企业单位和基金会。由于登记管理法规中对这类组织设立的门槛比较高，特别是需要业务主管单位和登记管理机关双重审批和双重管理的体制，使得纯粹民间自发的组织很难进入法律规范体系，因而获得法律认可的组织大多是管办组织，尤其对于社团法人而言，许多虽然以民间组织为表现形式，但是在资源获取、人事配置、行为作用等各方面均与政府机构有着密切联系。 草根非营利组织不具有被正式认可的民间组织法人地位，但是在相当程度上具有社会组织的核心特征，即非营利性、公益性、自愿性等，大多属于民间自发组建，因各种原因不能在民政部门取得法人资格的，故称之为草根非营利组织。草根非营利组织有着多种表现形态，其中最普通的两种，一种是作为某个单位的二级分支机构，不具有独立的法人资格；另一种是在工商部门登记获得企业法人资格，开展公益性的活动时，可以获得税收部门的税收优惠认可。 转型中非营利组织是一类处于向社会组织的转型过程之中、或者具有非营利组织的潜在特质的组织，如：转型中的事业单位，依据特定法律程序成立的村委会和居委会等社会自治组织，组织界限尚未划清的部门代管组织如业主委员会，在现代科技手段下出现的新型组织形式如网上社团，以及其他各种尚未经过注册登记开展活动的社会组织，如以筹备委员会等名义展开活动的组织等。这些组织的非营利程度、公益性、志愿性程度不一，形式多样，大多处在变动的过程之中，需要长期观察和区别对待。 非营利组织面临的困境 3.1 以非营利图书馆为例 非营利组织在本章节以非营利图书馆为例，来列举非营利组织在发展的有哪些供给主体，通过供给主体分析非营利组织存在哪些问题。 3.1.1 非营利图书馆的概念 非营利图书馆根据名称可以推断，非营利图书馆是不以营利为目的，提供书籍以及服务，非营利性图书馆有三个鲜明的特点：非营利性、非排他性以及效用不可分性。也就是说非营利图书馆不会因为增加或者减少消费者的数量而改变自身的质量