2023年当前本市产业经济运行情况和下一步工作思路.doc

当前本市产业经济运行情况和下一步工作思路 吴志琦 今年以来，在工信部的关心和指导下，在兄弟省市的帮助和支持下，本市工业和信息化系统按照市委市政府“创新驱动开展、经济转型升级〞的要求，大力培育新技术、新产业、新业态、新模式，产业经济运行稳中有进。具体情况如下： 一、当前本市产业经济运行情况 1、工业增加值增速快于产值。一季度，受汽车、医药等高附加值行业拉动，本市工业增加值可比增长6.1%，快于产值2.1个百分点，快于去年同期1.1个百分点，成为近三年来最好开局。预计上半年工业增加值增长5%左右。 2、战略性新兴产业增速快于全市工业。一季度，本市战略性新兴产业制造业增速高于全市工业5.5个百分点。主要领域中，新能源恢复性增长18%；生物医药增长14.6%， 1新一代信息技术、节能环保增速超过10%。 3、生产性效劳业投资快于工业投资。一季度，本市产业投资增长3.3%，生产性效劳业增长5.4%，快于工业投资2.6个百分点。生产性效劳业投资中总集成总承包、专业中介效劳业投资分别增长1.9倍和41%。 4、出口降幅收窄。一季度，本市工业出口交货值继续下降，但降幅已有所收窄。本市海关出口下降2%，其中附加值较高的一般贸易出口增长5.6%，快于加工贸易16.4个百分点。 2 5、信息效劳业快速增长。一季度，全市信息效劳业经营收入预期到达1200亿元，比上年同期增长17%左右，其中软件产业增速18%左右，互联网增速30%左右。互联网金融高速增长，网络游戏和网络视听、医疗应用软件、工业软件等保持较快增长。 6、资源、能源供需总体平稳。一季度，本市工业增加值能耗同比下降4.0%，保持下降态势。工业度电产值到达41.8万元，较去年同期增长2.9%。开发区工业用地平均产出为67.6亿元/平方公里，保持较好水平。 7、重点行业运行情况。从六个千亿级行业看，汽车行业保持两位数增长，机械、轻工行业加快增长。钢铁、船舶行业由负转正。石化、电子、纺织行业出现回落。 3 汽车行业一季度生产增长15.0%，主要是中高端车型新帕萨特、途观等市场销售良好拉动。机械行业延续2023年四季度以来的上升势头，一季度生产增长6.9%，增速加快，其中，电梯制造、机器人制造、电机制造等行业增长均超过20%。 轻工行业增长6.2%，其中，工艺美术品制造业受金饰品旺销带动，增长46.4%；日化用品行业受家化股份、伽蓝股份、妮维雅等品牌企业带动，增长19.4%。钢铁行业比2023年四季度有所上升，增长5.8%，一季度全市钢材产量同比增长4.0%，宝钢在沪钢材产量与去年根本持平。 4 石化行业受原油加工量减少、局部装置检修影响，生产小幅下降1.7%，其中，受总部方案控制和石油管线限流整改影响，一季度原油加工量同比下降6.7%。电子行业生产下降6.7%，其中，电子器件制造业快速增长16.5%，主要是中芯国际等集成电路企业订单旺盛；计算机制造业受英顺达、昌硕等代工企业产能外移影响，下降15.3%。 二、本市稳增长、调结构、促转型主要做法 近年来，本市持续加大结构调整力度，一方面注重“调上〞，加快“四新〞经济培育开展和传统产业改造升级，另一方面注重“调下〞，持续推进落后产能的结构调整，产业结构不断优化。 1、加快培育开展“四新〞经济。围绕“规划、主体、载体、工程、投融资、环境〞等六要素，梳理“四新〞开展导向，建立四新“十百千〞监测体系，加强产业链研究，组织金融与产业政策对接，并梳理相关政策瓶颈。在新产业方面，加快推进工业机器人、卫星导航、新型有机发光显示等 5具有成长性的产业开展；在新技术方面，落实国家工信部发布的产业关键共性技术指南〔2023版〕，结合上海实际，大力推进先进适用技术改造提升传统产业；在新模式方面，组织一批战略性新兴产业示范工程，推进物联网、云计算、大数据、新能源汽车等技术创新与商业模式创新相结合；在新业态方面，围绕软件和信息效劳业、专业效劳业开展，加大对新兴业态的典型引导和支持力度。 2、加快传统产业改造提升。有序推进重点工程，轻工、纺织等行业加快效劳化转型，钢铁、石化等行业向新材料领域延伸产业链，汽车、装备等行业突破关键技术瓶颈。加强金融与产业对接，建立产业工程与风投机构对接平台，形成风投机构与政府互动机制。深入实施技术改造，推动汽车、装备制造、新材料、轻工、电子信息等领域涌现一批投资规模大、带动作用强的技术改造工程。在外环沿线开展乡镇老工业区转型升级试点，对104区块外重点工业企业实施目录管理。分类指导存量工业用地二次开发，推进研发总部类用地试点区域转型升级。 3、加快推进落后产能结构调整。聚焦重点行业，淘汰高能耗、高污染、高风险行业和资源利用效率低行业〔三高一低〕，压减劳动密集型、加工贸易型、低效用地型企业；聚焦重点区域，加大对桃浦、南大、吴泾等区域以及水资源保护区内企业调整；聚焦重点企业，推动宝钢、高桥石化布 6局调整。同时，围绕“引逼堵疏〞，进一步创新工作举措，对限制类行业、淘汰类产品、工艺和装备，实施负面清单目录管理，严格新增工程准入条件；拓展差异化电价、产能减量置换、土地要素调节等市场化机制；健全评估与效劳体系，并加强监督考核。 三、关于新形势下经济运行工作的思路 经济运行工作要正确处理政府与市场的关系，市场能够解决的留给市场，市场失灵的要由政府作为，具体打算如下： 1、针对新情况，建立新机制。 〔1〕调动各方资源。一是联合委办，目前我委牵头的效劳企业办公室已经涵盖全市26个委办局。二是依托区县，全市17个区县、200多个街镇的经济运行队伍十多年来始终保持完整体系，不散不乱，这是我们开展工作的根本抓手。三是协同处室，坚持定期召开委内运行分析例会，与相关专业处室联合开展工作、共同调研，做好企业效劳。四是对接中介，首先是对接协会，通过协会引导行业内企业自治、自律、协商，并向政府部门提出政策建议；第二是对接基金，我们最近通过基金推荐，挖掘和效劳“四新〞经济企业，成效显著；第三是对接资本市场，与证交所、期交所、银行等对接，促进产业开展。 经济运行工作定位要与发改委和统计局系统有所区分，要比发改委更“实〞，比统计局更“活〞，做到有观点、有数 7据、有案例、有成效、有问题、有建议，表达经信系统经济运行工作价值。 〔2〕积极效劳企业。一是做到虚实结合，既要实事虚做，如企业反映的税收、融资难等全局性问题，只能向国家反映，摇旗呐喊；同时也要虚事实做，如效劳企业减负每年要解决1-2件实事，如我委2023年推动出台的第三方支付差额征税、今年针对大宗商品交易市场推动印花税减免等政策。二是做到点面结合，每年要有1-2个新思路，面上分析深、广、厚〔深度、广度和厚度〕，点上分析短、平、快，关注热点，分析专题。 2、找准工作着力点，紧抓“一源、二率、四链、四效劳〞。 “一源〞是资源。资源具有稀缺性，经济运行要做资源整合者，让市场对配置资源从效率低的部门向效率高的部门流动。资源概念很广，领导也是资源，要争取领导多关心经济运行工作、多开会、多推动；工作精力也是资源，要分配好工作重点。产业转型和结构优化更要关注资源，让土地指标、资金、人才、研发等资源向重点产业方向倾斜，才能实现产业结构的根本转变。 “二率〞是劳动生产率、经济运行效率。经济运行要注重效率的提升。上海土地、劳动力本钱不断上升，只有劳动生产率增速快于商务本钱增速的产业和企业才能在上海扎 8根开展。经济运行效率高的行业、企业是重点开展和支持的方向。 目前，我国在效率方面与兴旺市场经济国家仍有不小差距，不少领域普遍存在“二八现象〞，如国外银行业盈利80%靠创新增值效劳，只有20%靠存贷差，而国内银行业80%靠存贷差，只有20%靠创新效劳；国外加油站经营利润80%靠非油品效劳，20%靠加油业务，而国内加油站80%靠加油业务，20%靠非油品效劳。 “四链〞是产业链、供给链、价值链、创新链。运行分析要一手抓产业链分析，一手抓“四新〞产业的监测、培育，围绕创新链和价值链，打通供给链。从产业链看，前期已完成汽车产业链研究，对研发、零部件制造、整车制造、汽车销售、汽车使用、汽车回收等环节开展了分析，上海汽车制造产值5000亿元，效劳业营收10000亿元，产业链规模合计达15000亿元，得到领导肯定。目前正开展钢铁、航空、化工、船舶、通讯、智能制造等产业链分析，进一步突出效劳业环节。从创新链看，对接市场化的投资机构，开展“四新〞产业，促进创新链上的各种创新要素集聚。从供给链和价值链看，对煤电油运协调保障，要创新工作方法，坚持推进煤矿、公路、电厂、港口、船厂等供给链多方的长期协作，共担风险，实现整条供给链效率提高、价值链提升，最终共赢开展。 9“四效劳〞是效劳企业、效劳产业、效劳转型、效劳开展。要不分所有制、不分地域加以效劳。同时，要注意转变工作思路，如中小企业融资难是全世界难题，但是可以解决融资渠道难的问题，多对接直接融资市场，开放企业债、集合票据，开放民营银行，开放投资银行，推动银行可以对企业持股，形成不同层次的资本市场和金融机构，畅通企业直接融资的渠道。 3、经济运行工作要出好主意，当好参谋。 经济运行是窗口、龙头，对上要反映经济运行特点、亮点、问题，出好主意、提好建议、当好参谋；对下要提供信息，咨询，反映和解决企业的呼声和诉求。 〔1〕要有预见性、长期性、互动性。要比区县、比企业看得远、看得早，企业才会跟着政府的政策调整。宏观政策要提前释放预期，如美国美联储的政策都是提前向市场释放，等到政策出台，政策效果已经实现，而不是临时出台政策。 〔2〕要有精准性、区别性。宏观调控政策最好做到精准刺激，从“铁、公、机〞等硬投资到光纤宽带、智能电网、信息消费等软的投资；从关注地上转向关注地下，如共同沟、排水、停车库、救灾中心、人防设施等城市地下根底设施建设；从全面投资刺激转向中高端投资刺激，如军工〔美国ibm、辉瑞、波音、可口可乐等大集团都是靠军工拉动实现崛起〕、 10高铁、大装备等；从点上专项资金支持改为面上减税普惠机制；从介入市场竞争工程到政府托底工程保障，如安居房、医疗设施、养老设施等。 〔3〕做大减负，改善软环境。减负工作不仅要整治乱收费、吃拿卡要、四乱〔乱收费、乱评比、乱培训、乱检查〕等问题，更要对企业融资做好效劳，缩短开工周期等，减少隐性本钱。上海一年1300亿投资，晚一年开工投产，企业直接本钱就是80亿元，加上错失的市场时机收益，到达200亿元左右。政府部门要有时机本钱、时机收益和社会本钱的概念。 4、经济运行工作要有具体工作抓手。 〔1〕借助经济运行监测网平台，做好月度监测分析，季度汇报亮点，半年研讨思路。 〔2〕定期开展调研，一手抓大〔龙头企业〕，一手抓小〔专精特新等潜力企业〕。 〔3〕坚持效劳企业办公室、减轻企业负担办公室等效劳企业联席会议制度，以及煤炭四方会议等机制。 〔4〕发挥研究机构的智囊作用。如依托上海质量协会开展的转型指标体系研究，对各区县转型情况进行评价。 〔5〕加强新闻宣传，多发声音，掌握话语权、发挥影响力。如做好税收百强信息与分析发布；借助“上海经信委发布〞微信平台，做好对“四新〞企业的宣传。 11〔6〕加强效劳企业工作。如针对企业上市，做好海关违规记录查询；通过网上直通车平台和效劳企业办公室机制，将企业诉求单发各委办协调推进。同时，结合企业生命周期，对于企业的初创期、成长期、成熟期开展针对性效劳，尤其要关注初创