2023年财政厅关于推进依法行政工作情况的汇报.docx

财政厅关于推进依法行政工作情况的汇报 按照XX省人民政府办公厅关于组织开展推进依法行政调研督导的通知（闽政办创造电[20xx]24号）的要求，对照国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）、XX省人民政府关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见（以下简称实施意见）、财政部财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见和20xx年全省推进依法行政工作要点，现将我厅推进依法行政工作情况汇报如下： 一、推进依法行政情况 （一）按照纲要和实施意见的要求，成立XX省财政厅推进依法行政工作领导小组。纲要和实施意见下发后，我厅下发XX省财政厅关于贯彻落实〈XX省人民政府关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见〉的通知（闽财法[2023]9号）成立了推进依法行政工作领导小组，由马潞生厅长任领导小组组长，张小平副厅长任副组长，厅机关相关处室负责人任领导小组成员，领导小组办公室挂靠在厅条法处。2023年9月，我厅又根据人员变动情况和工作需要，结合财政法制宣传教育，将推进依法行政领导小组并入全省财政法制宣传教育和依法理财领导小组，并对成员进行了调整，由马潞生厅长任组长，王永礼副厅长和陈本林副巡视员任副组长，厅机关各处室及干部教育中心负责人为成员，领导小组办公室设在厅条法处。 （二）根据实施意见要求，将涉及财政部门的13项工作任务分解落实至厅机关各业务处，由业务处提出分年度实施的具体方案。要求各级财政机关和工作人员要从立党为公，执政为民的高度，充分认识贯彻执行实施意见的重要性和紧迫性，要结合财政工作实际认真组织学习，贯彻落实。并要求各业务处将贯彻实施意见及工作任务完成的情况汇总总结，作为年终检查的依据，与绩效评估相结合。 1、加强制度建设，推进依法理财全面推进依法行政、依法理财，经过十年左右坚持不懈的努力，根本实现建设法治财政的目标。法治财政主要内容涵盖公共财政体制、财政宏观调控机制、预算管理、税收制度、国有资产监管、会计制度、财政决策机制、财政法制建设、财政部门依法行政能力建设等方面。（1）推进财政地方立法进程。为强化财政管理，标准经济秩序，提高财政资金的使用效益，推动我省经济开展，积极配合省人大法制委做好XX省财政监督条例的立法修改论证工作，条例经省人大常委会第十六次会议审议通过，于2023年7月1日起实施。对已列入立法调研方案的XX省实施〈会计法〉方法地方性法规工程，也积极组织调研和草案起草，并完成上报、审查工作，目前XX省实施〈会计法〉方法已上报省人大常委会审议。（2）紧紧围绕财政改革与开展，建立健全相关制度。一是标准行政事业性收费工程审批管理制度。二是积极探索和制定机关事业单位非经营性国有资产有效管理、使用和经营性收益的具体方法。三是完善劳动、就业和社会保障制度。四是进一步健全和完善转移支付制度。继续深化部门预算改革，促进预算编制工作逐步走向标准化、制度化、透明化、科学化。五是进一步完善国库改革的有关配套制度。六是加大政府采购的执行和监管力度，健全政府采购制度。七是探索建立财政资金的追踪问效和反响机制，逐步建立科学的财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效益。八是标准国有资源有偿使用收入的征收管理制度。九是积极探索行政机关工作人员津贴补给的标准制度。十是做好行政许可有关配套制度建设。 2、健全决策机制，标准工作运行（1）建立健全科学民主决策机制。完善内部党组议事制度、重大事项报告制度、廉洁从政、廉洁自律各项制度、财务管理制度。落实处领导外出报批（备）制度，严格中层领导考勤管理。严格遵守保密纪律等，完善内部决策规那么，健全完善工作规那么，推进决策科学化、民主化。（2）标准工作运行。按照提出、审核、公开、评议、反响的政务公开程序的要求，落实了五项制度：主动公开和依申请公开制度、审核制度、评议和反响制度、备案制度和政务公开质量评估制度。 3、标准财政执法，强化财政监督（1）全面实施行政执法主体资格制度。严格执行XX省行政执法资格认证与执法证件管理方法的规定，实行行政执法人员资格制度，加强执法证件动态管理。（2）完善并严格执行行政赔偿制度。严格执行国家赔偿费用管理方法中关于赔偿费用核拨的规定，依法核拨赔偿费用。（3）严格财政制度实施监管。为配合国务院财政违法行为处分处分条例和XX省财政监督条例的公布实施，2023年7月7日，省政府办公厅召开全省电视 会议，对贯彻实施两个条例作出了明确的部署，为严格财政监督，组织开展了对全省工商系统财务收支、两费收入开展检查。 4、建立健全领导干部及工作人员学法制度落实党组中心组学法制度，坚持把学法纳入到领导干部理论培训的总体规划中，将法律知识作为中心组学习的一项重要内容，认真组织领导干部学习有关法律制度和规定，不断提高领导干部依法行政的能力和水平，要把依法行政知识列入财政干部培训的重要内容，切实提高依法行政的意识。认真落实行政机关领导干部与工作人员参加法律知识培训时间，对机关工作人员的学法时间和考试成绩进行登记，并将其作为公务员年度考核的重要依据。同时建立健全行政机关及其工作人员依法行政情况考核奖惩制度。根据省政府关于行政机关及其工作人员依法行政考核制度，将行政人员依法行政情况列入年度考核和绩效考评的重要内容，明确考核标准，公开考核结果。并切实把依法行政考核结果作为行政人员职务升降、奖惩和辞退的重要依据，实行鼓励和约束机制。 二、开展行政复议工作情况中华人民共和国行政复议法实施以来，XX省各级财政部门认真宣传、贯彻，受理了一批复议案件，保证了公民法人和其他组织的合法权益。 （一）行政复议的根本情况2022年―2023年共发生行政复议案件7件。其中，2022年发生行政复议案件1件，2022年发生行政复议案件2件，2023年发生行政复议案件4件。发生的行政复议案件主要都集中在基层政府采购、国有资产产权纠纷以及涉税行政处分方面。从总量来看，我省财政部门发生的行政复议数量较少，主要是因为随着财政“四五〞普法活动的有效开展以及依法行政、依法理财观念的加强，财政部门的行政执法水平不断提高，行政处分、行政处理的程序、内容等方面都比较标准，因而产生的争议较少。从统计结果来看，财政部门发生行政复议案件较多，并有增多的趋势，并且全部受理。这一方面说明公民、法人或者组织的法治观念、维权意识普遍提高，同时也说明他们的法制理论水平有显著的提高，尤其是对行政复议法的了解和把握更加准确。究其原因，除了我国法制建设整体推进的原因外，各级行政机关开展的广泛深入的行政复议法宣传活动也是一个重要原因，除此以外，具有较高法律素养的律师的普遍介入那么是受理率提高的原因之一。由于行政复议的本钱低廉，在解决争议的途径上公民、法人普遍倾向于选择更为便捷高效的行政复议手段。 （二）存在的问题及建议1、关于行政复议机构的职责和人员问题。行政复议法第三条规定了法制机构具体办理行政复议事项应当履行的职责，其中关于“法律、法规规定的其他职责〞的规定，从目前的情况看，还需要进一步明确。实践中为了便于工作，财政部门的法制机构承担了行政复议的具体工作，但行政复议法对行政复议工作人员的配备和条件未作规定，目前局部县、市财政部门缺乏从事行政复议的专业人员，使得行政复议工作开展出现了一定的困难。 2、完善财政部门法律参谋制度。随着公民和法人法律意识的提高和社会法治化进程的加快，行政复议和行政应诉案件将来越来越多，完善财政部门法律参谋制度有助于提高财政部门的执法水平，减少行政复议案件。 3、加强行政复议配套制度的建设。行政复议法实施7年多来，一直缺乏有效的配套制度，使得行政复议法的贯彻落实产生了一定困难，建议我省尽快制定行政复议配套制度，如出台XX省行政复议条例，规定听证规那么、回避规那么、证据规那么，以及举证责任分配、证据交换程序、证据审核认定规那么等，从机构设置、人员配置、经费和其他条件的保障，到具体案件的办理质量，以及行政复议法的宣传普及和监督实施等均予以标准。 4、对行政复议机构的人员和经费予以保障。 三、推进行政执法责任制工作情况 （一）厅领导高度重视，成立领导机构。马潞生厅长批示由条法处统一牵头，人事教育处、监察室配合，负责推行行政执法责任制的组织、协调、指导、催促检查和跟踪落实工作，成立执法责任制工作小组，由马潞生厅长亲自任组长，王永礼副厅长任副组长，条法处、人事教育处、监察室的具体工作人员任小组成员。 （二）行政执法依据梳理情况我厅及时了解了全国兄弟省市的推行情况，派员到已经完成行政执法依据梳理工作的XX省财政厅调研，并召集厅机关各业务处室布置工作。执法依据梳理进展顺利，2023年4月12日我厅专门召开厅长办公会议对梳理结果进行审查，讨论通过后上报省政府。并按照省政府关于XX省财政厅行政执法依据审核结果的复函要求，将行政执法行为的执法依据在福建政务网站上公布。 （三）行政执法职权分解情况目前我厅行政执法职权分解工作进展顺利，按照省政府行政执法职权分解工作现场会的布置和行政执法职权分解方案的要求，我厅拟定了XX省财政厅行政执法职权分解实施方案，正在征求厅机关各有关处室的意见，拟汇总意见后报厅领导审定。 （四）存在的问题和建议1、行政执法责任制的推行是一项长期的工作，不能一蹴而就，应当按照国家的统一部署，逐步推进。 2、目前我省只将涉及行政管理相对人的行政执法行为列入梳理范围，而从财政部门工作实际来看，只有很少一局部行政行为是涉及行政管理相对人的，这就导致了分解行政执法职权、确定行政执法责任时只涉及到会计处、采购办等局部处室，而预算处、国库处等处室的行政行为却无法制定责任追究，建议今后可以将行政执法责任制的范围扩大到行政机关的所有行政行为。 3、在分解行政执法职权的过程中，涉及到我厅监督局和其他业务处室的职权交叉问题，一些行政监督检查职能既可以由监督局行使，也可以由相关业务处室行使，为了标准行政执法行为，确定行政执法责任，需对这些职权交叉问题进行调整。 四、开展清理限制非公有制经济开展规定工作情况 （一）清理限制非公有制经济开展规定工作情况1、成立领导机构并召开布置会议我厅领导高度重视清理限制非公有制经济开展规定工作，成立了清理限制非公有制经济开展规定工作领导小组，由王永礼副厅长任组长，陈本林副巡视员任副组长，各相关业务处室为成员，并明确了清理工作的范围是以现行有效的标准性文件为根底，重点清理1996年―2023年我厅制定的标准性文件。为了更好的做好这项工作，我厅于2023年5月15日召开了工作会议，向厅机关各业务处布置相关工作，进一步统一思想，明确相关政策，提出了具体要求。 2、清理情况经过五个月的工作，我厅共清理标准性文件4443件，其中有2件已废止，2件拟在年内进行修改，保存4439件。 （二）鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展情况1、对重点非公有制企业列入全省调整优化经济结构的对象，通过企业技改贴息资金、科技创新资金予以重点支持。结合我省国民经济结构调整，各地都对一些符合产业政策，有较大规模、开展潜力较好的非公有制企业给予重点支持。省政府确定的全省优化经济结构重点企业中，就有万利达、福耀玻璃、恒安集团、XX市工程机械厂、新大陆等非公有制企业入选。有些地方还建立了党委和政府领导成员与重点非公有制企业挂钩制度，帮助协调解决非公有制企业生产经营中遇到的困难与问题。通过各方面的支持，使我省涌现出一批产品技术含量高、企业经济效益高、开展潜力大、对区域经济开展起到重要带动作用的骨干企业，财政对这些企业给予资金上的扶持。 2、探索解决非公有制经济开展的融资担保问题。为解决非公有制企业贷款、担保难的问题，指导各地标准组建贷款担保基金，省政府出台了关于组建非公有制企业贷款担保基金的指导意见，从贷款担保基金的形式、设立程序、基金