2023年浅谈农资市场监管中存在的问题及对策建议.docx

篇一：浅谈农资市场监管中存在的问题及对策建议 浅议农资市场监管中存在的问题及对策建议 XX省XX县区工商局汉滨分局郑时根1392023152143 725000地址XX省XX县区金州南路63号 近年来，随着农村社会的开展进步，农资市场日趋内涵丰富、 供需两旺、空间广阔，监管执法的难度也相应增大。工商行政管 理部门是主管市场监管和行政执法的职能部门，是农业生产资料 市场的主要监管部门，如何更好地发挥职能作用，深入整顿和规 范农资市场经济秩序，保护农民合法权益不受侵犯，建立农资市 场监管长效机制，是各级工商机关革新监管模式，提高执法效能， 实现和谐监管的重要课题。 一、当前农资市场监管过程中存在的突出问题 （一）监管主体乱，行政资源配置不合理。对农资市场具有 监管执法权的部门有工商、农业、质监、农机等部门，出于部门 利益，往往会出现“都管而都不管〞的现象，此外，农业部门既是 种子、农药的经营者，又是监管者，不符合市场化规那么，势必影 响农资市场公平竞争机制的形成。 （二）法规体系乱，市场巡查难。目前，涉及农资市场监管 的法律法规主要有农业法、种子法、农业机械化促进 法、产品质量法、消费者权益保护法、农药管理条 例、化学危险品平安管理条例、兽药管理条例、关 于化肥、农资、农膜实行专营的决定、关于完善化肥、农药、 农膜经营管理的通知、关于深化化肥流通体制改革的通知 等几十部国家法律、法规和规章，各省也相继出台了一系列的地 方性法规规章。其中的好多法律法规是在农资商品严重紧缺的背 景下产生的，有的已不符合当前的市场形势，内容滞后，有的法 律法规操作性差，不能适应当前的农资市场监管需要。一言以蔽 之，就是监管农资市场的法规体系不健全，使农资市场监管缺乏 有力的法律武器。 （三）经营秩序乱，消费维权难。基层工商人员在农资消费 维权的过程中常常因难于调查取证而中止案件的进行；行政强制 措施也不够充分，对涉嫌假冒的农资商品予以封存后，经营者还 顶着法律我行我素地出售，很难尽快有效地制止其违法行为。 （四）市场主体乱，执法打假难。工商部门开展农资打假工 作，没有必要的农资商品检测设备，也缺少对农资商品质量具有 较为娴熟甄别能力的专业技术人才，在基层农资打假实践中经常 遇到暴力抗法现象，工商部门开展农资市场监管整治，缺乏充裕 的执法活动经费。 深入分析存在以上问题的原由，既有人文因素，又有制度因 素，还有历史和体制的因素：一是标准农资市场的法制化进程较 慢，使农资市场的经营和监管都没有很好的法律“抓手〞。二是农 村市场经济机制不健全，在资源配置、流通体制、竞争机制上畸 缺而无序，致使农资商品流通秩序发生紊乱现象。三是农资市场 监管空间大，工商部门人员少，执法力量薄弱，有限的行政资源 不能满足繁重的监管任务。四是人的因素。农资经营者、消费者 的文化素质普遍较底，法制观念淡薄，诚信经营、依法维权在农 村还不能够深入人心；此外，一些基层工商人员的工作责任心不 强、素质低下、监管效能不高，直接影响了农资市场良好监管机 制的形成。五是工商部门的执法保障缺乏。主要表现为行政强制 措施无力，谙熟农资市场的专业技术人才少，农资定向检测缺乏 快速便捷的手段和设备，农资市场监管的信息化建设落后等等。 二、建立农资市场监管长效机制的对策与途径 笔者认为：建立农资市场监管长效机制是一个系统化工程， 也是一个循序渐进的过程，应着重从以下十个方面入手。 （一）建立健全完善农资市场监管执法的法规体系。尽管我 们对于农资市场的监管执法转入法制化轨道，但是好多涉及农资 市场监管的法律法规有待完善。要尽快出台完整、系统的农资 市场监督管理法或条例，将散乱无形的农资市场管理法规 统为一体，便于执法人员掌握和操作，能更好地节约行政管理的 资源，提高监管效能。 （二）宣传教育，营造浓厚监管气氛。一方面，要在消费者 中间大张旗鼓地宣传有关农资市场监管的法规知识、农资消费维 权常识，提高农民的识假水平，提高其维权意识和能力，唱响维 权主旋律。另一方面，要在农资经营者中间开展好宣传教育工作， 教育其诚信守法经营、严格经营自律，为工商部门有效监管提供 良好的执法环境。 （三）强化责任追究，增强监管责任意识。要进一步明确农 资市场监管的责任，落实好各项工作制度，从督察督办上下大气 力，确保基层工商人员切实认识到农资市场消费平安的重要性， 增强监管执法的责任感和紧迫感。一要层层签订目标责任书， 市局对县（区）局、县（区）局对工商所、工商所对管理员、管 理员对农资经营户都必须签订目标责任书，将农资市场监管 的各项具体任务、各个细小环节、各项规定动作、各项责任后果， 都要逐一分解，量化到人。二要加强领导和督导，要形成一把手 亲自抓、主管领导具体抓、相关股室配合抓、基层工商所主要抓 的紧凑局面，标准制度，定期督导，一级抓一级，层层抓落实。 三要严格工作责任，强化对农资市场监管失职失察的追究，并做 到有责必有所问，有问必有所严，举一反三，警醒众人，切实解 决“巡而不查〞的问题、“查而不严〞的问题。 （四）严格准入，有效把关，标准优化经营主体。对于申请 设立农资经营企业的，但凡需要前置审批的，一定要严格按照国 家有关规定予以审查，不具备经营条件的不予发放营业执照。 同时，要加大对无证无照经营、超范围经营、挂靠、转让经营资 格等违法违规行为治理整顿的力度，将不合法市场主体堵在门 外。要强化年检验照工作，催促已开业的农资经营者自觉维护其 合法市场主体地位。 （五）科学分类，实施信用分类动态监管。以建立农资经营 者“经济户口〞为依托，结合对经营主体市场交易行为的动态监 管，对在履行执法监管职能过程中掌握的与其信用相关的主体资 格、经营行为、遵纪守法情况、商标注册认定、广告行为、合同 管理、质量认定、受表彰奖励情况等信息进行定量、定性分析， 以确定各类经营主体的信用等级，将其分为a、b、c、d四个 等级（a级为守信企业，b级为警示企业，c级为失信企业，d 级为严重失信企业）。从而在日常监管中加大对a级农资经营 户的扶持力度，适度管理b级农资经营户，强化c级农资经营 户的监管力度，严管d级农资经营户，定期向社会发布农资经 营者的信用信息，预警和引导农资消费。同时，在农资经营者中 大力开展“文明诚信企业、商户〞、“守合同重信用〞企业、“农资 商品放心店〞争创活动，引导农资经营者老实守信，营造重信誉、 守信用、讲诚信的良好经营气氛。 （六）积极引导，广泛普及，强力推进经营者自律机制。农资市场是一个信息不对称的市场，农民由于受知识水平的限 制，处于弱势地位，而生产者、经营者那么处于强势地位，如何平 衡二者的利益关系，加强经营者自律尤为重要。一要催促农资经 营者建立健全“两帐两票一卡一书〞制度、重要农资商品入市备案 制度、不合格农资商品下架召回制度等经营自律制度。从市场经 营主体一方标准进销货行为，以自我约束、自我管理，促进良好 市场秩序的形成。二是逐步推行农资商品留样备查公示制度，督 篇二：XX市姜堰区农资市场监管存在的问题及对策 XX市姜堰区农资市场监管存在的问题及对策 介绍了XX市姜堰区农资市场的经营情况及监管措施，指出了农资市场监管中存在的主要问题，并提出了加强监管的对策。 abstractbusinesscircumstanceandsupervisionmeasuresofagriculturalmaterialsmarketofjiangyandistrictintaizhoucitywereintroduced，andexistingproblemsofagriculturalmaterialsmarketregulationwerepointout.strengtheningcountermeasureswereputforward. keywordsagriculturalmaterialsmarket；supervisionmeasures；countermeasures；taizhoujiangsu；jiangyandistrict 为进一步整顿和标准农资市场秩序，XX市姜堰区根据上级部门的统一部署和要求，强化农业综合执法，不断拓展执法管理的范围，不断增加执法检查的频率，不断加大打假护农的力度，不断创新执法监管的手段，标准农资市场秩序，保障农业投入品供给，为农业生产的健康开展保驾护航。 1姜堰区当前农资市场经营情况 农药方面，姜堰区目前经营农药的单位和个人近520家，其中大局部是个体经营户，且无营业执照。造成这一现象的原因，主要是20世纪80年XX县区政府为了方便群众购药的需要，在每个村都设立了1～2个供销社或农技站的代销点，加之农药管理条例的出台，这些代销点便成为了不合法的经营点。过去工商部门发放代销证，而现在经营农药缺乏相关手续，从而导致进货渠道很难把关，产品质量只有通过抽样送检才能得到保障。种子方面，根据种子法规定，需符合种子经营许可及一些限制条件，姜堰区除姜丰种业经营种子以外（受该公司委托代销种子的有30家以上），还有逾80家领取了营业执照，经营不再分装的包装种子，种子市场相对稳定。兽药实行经营许可证制度，经营的单位和个人有近70家。肥料、饲料等方面，经营已放开，只要到工商部门领取营业执照，便可以经营，目前经营的单位和个人有520家以上。 2姜堰区农资市场监管措施 2.1关键时期联合执法重平安 每年在夏收夏种、秋收秋播之前，正是种子、化肥、农药销售的旺季，也是打击不法经营行为的关键时期，关系着农业生产的平安，关系着农民合作权益的维护，关系着社会的和谐稳定。根据省农委的统一部署，农资平安检查取得区委、区政府的高度重视和支持，每年在关键时期，由区纪委监察室牵头，组织工商、公安、质监、贸易等部门，开展为期1周的联合执法检查。开展联合执法，结合媒体宣传，对农业投入品市场进行“拉网式〞检查，既形成了农资平安的社会气氛，对不法经营行为产生巨大的威慑力，又增加了执法部门间的横向联系，形成了农 篇三：农资市场监管存在的问题及对策 农资市场监管存在的问题及对策 自国家工商总局部署开展红盾护农行动以来，全国工商部门在保护农民利益、净化农村市场环境，促进农村社会和谐中发挥出了积极作用，开创了农村市场监管维权工作新局面。尽管红盾护农工作取得了很大的成效，但制售假劣农资坑农的现象尚未彻