2023年一区域协调发展落实行动方案.doc

一、区域协调开展落实行动方案 第一篇： 一、区域协调开展落实行动方案区域协调开展落实行动方案 为贯彻落实好新时期地委、行署关于区域协调开展的一系列重大战略部署，统筹协调、优化经济开展空间格局，促进区域协调开展、协同开展、共同开展，根据大署督查（2023）67号文件要求，特制定此行动方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体〞总体布局和“四个全面〞战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，主动适应引领经济开展新常态，以区域开展总体战略为根底，以“一带一路〞建设、跨区域经济协同开展为引领，坚决不移实施主体功能区制度，创新完善区域规划和区域政策，健全区域协调开展机制，推进全区统一市场建设，塑造要素有序自由流动、资源环境可承载的区域协调开展新格局，为我区经济持续健康开展和全面建成小康社会作出新奉献。 二、工作目标 及任务 坚持从解决当前影响我区区域开展的突出问题入手，加快建立健全区域协调开展体制，逐步形成长效机制，推动区域协调开展工作进入标准化轨道。2023年，利用半年左右的时间，建立起体制健全、运转高效的区域协调开展机制；利用一年左右时间，形成高位统筹、部门联动XX县区、区、林业局发力的区域协调开展 —1—新格局。 三、实施步骤 1、（2023年1月—5月）成立区域协调开展领导小组，制定区域合作工作规划，联络与我区经济开展差异性大，互补性强的省、市，开展政府高层互访对接交流活动，建立多层次协调机制，不断扩展交流合作领域。（2023年6月—12月）突出产业对接，推动生态旅游、绿色食品、生物制药、水经济和绿色矿业、森林碳汇、文化等优势产业融合互补，共同打造先进生物及医药健康、大数据等战略新兴产业集群，力争形成信息互通、资源共享、互利共赢、和谐开展的区域一体化合作开展新格局。（发改委、商务局、行署办牵头；旅发委、绿色产业开展处、食品药品监督管理局、国土资源局、碳汇资源管理部、文体局、农委、科技局、农林科学院、规划院，各县、区和林业局按分工负责） 2、（2023年6月—12月）依托区域合作工作规划，着眼共建共享，着力实施科技园区、创新基地、技术市场、创新联盟等共建行动，面向第三方招商，吸引高端工程向我区落户，力争引进一批大工程、好工程，形成驱动可持续开展的新动能。（商务局牵头；绿色产业开展处、创业办、发改委、工信委、园区办、农委、工商联，各县、区和林业局按分工负责） 3、（2023年1月-5月）制定区域间人才培养、干部交流对接、就业合作等工作实施方案。（2023年6月-12月）通过干部相互挂职、干部人才培训、高端人才共享、开展劳务就业合作等—2—方式，积极推进干部人才交流合作，形成长效机制，共同打造人才高地。（组织部、人社局牵头；党校、教育体育局、科技局、职业学院按分工负责） 4、（2023年3月前）按中俄双方会议纪要约定，将建设洛古河大桥协定草案上报国家交通运输部，加大沟通协调力度，尽快履行协定草案国内审批手续。同时，请外贝加尔边疆区政府加紧协调俄罗斯联邦运输部，争取早日在两国国家层面签署协定草案。（2023年4月前）在XX市举行中俄会谈，并各自邀请两国交通运输部代表参加。（交通局牵头；外事侨务办、XX县区按分工负责） 5、（2023全年）深入分析制约我区口岸开通开展问题，适时到绥芬河、黑河进行考察口岸开展情况，寻求值得我区借鉴的成功经验。加强与省口岸办等有关部门沟通协调，力争漠河口岸复关工作推进工作取得进展。（商务局、交通局牵头；外事侨务办、园区办、XX县区、加格达奇区按分工负责） 6、（2023全年）推进韩家园至黑河铁路、XX县区至满归铁路等铁路工程；国道瓦拉干至樟岭（塔漠界）段公路、国道樟岭（塔漠界）至西林吉段公路公路等工程；漠河机场改扩建、XX县区、XX县区通用机场建设等工程建设，保障区域交通根底设施互联互通。（交通局、铁道办、发改委、加区铁路车务段，各相关县、区和林业局按分工负责） 四、工作要求 —3—充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。打破地区分割和隐形壁垒，推动形成全区统一市场，促进各类生产要素有序自由流动、优化配置；加强区域开展战略、规划、政策的制定实施和优化调整， 打造和依托必要的改革开放平台，深入实施跨区域经济开展和“一带一路〞建设战略，努力探索促进区域协调开展的新路径、新方式。 （一）开展产业务实合作，努力延伸产业链条。 1、加强水经济和绿色矿业产业合作。推动我区水经济和绿色矿业与对口合作区域生产企业有效对接，推进产用结合、产需对接和产业链上下游延长及整合；支持鼓励对口合作区域先进制造企业到我区设立研发制造基地，打造探、采、选、加产业链条。（国土资源局牵头；地林直相关部门，各县、区和林业局按分工负责） 2、加强森林生态食品产业合作。坚持以市场为导向、以龙头企业为主体、以基地为根底、以职工为依托、以网络为纽带，打造集基地建设、源头追溯、质量认证、品牌推广、市场营销于一体的绿色产业开展联盟。鼓励对口合作区域企业在我区建设森林生态食品产品基地；加大我区绿色纯天然品牌建设和“中国森林生态食品〞推介力度，在区域内开展森林生态食品展销等活动，拓宽线上线下销售渠道，开拓国内市场。鼓励、支持区域内龙头企业率先发起联盟，带着合作社、职工和农民，加快建设标准化—4—种植、养殖基地和加工企业。 （绿色产业开展处牵头；地林直相关部门，各县、区和林业局按分工负责） 3、加强生物医药产业合作。加强野生资源保护和抚育，尽力恢复野生中药材资源种群数量，使我区成为寒温带道地药材种质资源库。支持对口合作区域企业到我区建设具有代表性医药加工企业和科技机构，形成动珍贵野生药材资源保护、药材药源基地、药材精深加工、药材产品研发创新、药材流通五大体系。努力把XX市建设成为资源独特、绿色天然、技术前沿、产品领先、产业集聚的国际寒地生物“产业谷〞和中草药保护开发“集散地〞。（食品药品监督管理局牵头；地林直相关部门，各县、区和林业局按分工负责） 4、加强旅游和健康产业合作。坚持“信息互通、客源互送、优势互补、合作互赢〞的原那么，合力打造战略旅游品牌，努力实现旅游合作一体化目标。本着旅游资源共享，客源互送的原那么，支持对口合作区域旅游投资商和骨干企业整体开发我区优势旅游资源，开发优势旅游产品；依托品牌展会及媒体资源，以展位互换、媒体互访等形式搭建互动平台，共同宣传推介旅游品牌和产品；引导旅行社、景区推出优惠政策、加强深度合作，不断扩大客源互换规模。积极推动区域内旅游企业间的合作，完善和加强旅游协会之间的联系、合作及信息交流，为旅游企业营造良好的开展条件和开展环境。积极做好旅游客源互送，保证给对方提 —5—供优质的效劳和优惠的价格，营销让游客“放心〞而来、“顺心〞而游、“满意〞的旅游环境。积极鼓励和推动区域内有实力的企业以资本为纽带建立风险共担、利益共享的紧密型或松散旅游企业或旅游企业组织，促进旅游企业取得更好的旅游经济效益。同时，依托旅游平台和我区良好的资源优势、产业根底，与对口合作区域共同开展养老、医疗等大健康产业，支持有关医疗机构间开展合作。（旅发委牵头；文广新局、农委、绿色产业开展处、民政局、卫计委，各县、区和林业局按分工负责） 5、加强森林碳汇产业合作。与对口合作区域合作开发林业碳汇新工程，以旅游业为平台吸引大企业购置碳汇量开展碳中和，促进解决生态补偿问题，提升我区森林资产价值。（碳汇资源管理部牵头；地林直相关部门，各县，区和林业局按分工负责） 6、加强文化产业合作。坚持把文化交流与文化开展需求相结合，本着联动共享、合作共赢的原那么，以创新创意为动力，以兼具我区地方文化特色的节目、艺术精品为根底，拓展文化交流的内容和形式，发挥我区自身文化资源优势和文化影响力，通过开展版画、书画、女子管乐、鄂伦春非物质文化等文化交流活动，吸收借鉴区域内开展丰富的文化开展成果，博采众长，推动我区文化进一步开展。（文广新局牵头；地林直相关部门，各县、区和林业局按分工负责） （二）以根底设施建设为重点，实现区域交通根底设施互联互通。 —6— 1、推进铁路工程建设。推进富裕至加格达奇电气化提速改造工程，力争纳入铁路总公司2023年开工方案；推进韩家园至黑河铁路、XX县区至满归铁路、长缨至-兴安口岸铁路工程、古莲至洛古河铁路二期工程等铁路工程前期工作，争取2023年有突破性进展，“十三五〞期间开工建设。（加格达奇区、XX县区、XX县区牵头；铁道办、发改委、加区铁路车务段按分工负责） 2、推进公路工程建设。推进国道瓦拉干至樟岭（塔漠界）段公路、国道樟岭（塔漠界）至西林吉段公路、国道呼玛至十八站段公路、省道连崟至阿木尔（长缨）段公路、二十八站至金环岛（龙江第一湾）农村公路、省道新林至兴华公路等工程建设，年末前完成相关方案任务。（交通局牵头；各相关县、区和林业局按分工负责） 2、推进漠河口岸建设。加强与省口岸办等有关部门沟通协调，力争将漠河口岸纳入国家层面进行推进。与阿穆尔州政府举行会谈，加强与俄方政府有关部门和企业层面的沟通联络，共同努力，全力推进口岸工作，争取2023年年底，漠河口岸复关推进工作取得新进展。（商务局牵头；外事侨务办、XX县区按分工负责） 3、推进洛古河大桥建设。启开工程国内可研、初设编制工作，待建桥协定正式签署后，向国家发改委报批工程可研，向交通运输部报批初步设计。（交通局牵头；外事侨务办、XX县区按分工负责） 4、推进机场工程建设。全力推进漠河机场改扩建工程前期 —7—手续审批，争取年内开工建设。全力推进XX县区、XX县区通用机场建设工程。年底前完成选址报告编制、批复等工作。（XX县区、XX县区、XX县区按分工负责） （三）构建区域创新新格局，打造区域开展新引擎。 1、强化与XX市一体化开展，打造区域增长极。——推动合作园区建设。高标准推进“揭大合作产业园〞和“揭大双创示范基地〞等重要平台载体建设，共同推动合作园区建设取得重大成效。（园区办牵头；商务局、国土局、环保局、住建局，各县、区和林业局按分工负责） ——推进行政管理体制改革。推动两地政府行政效能和政府管理体制改革成果共享、交流、提高，推行并联审批，加快政务效劳“一个窗口受理，网上并联审批〞。（行政效劳中心牵头；行署办、法制办、编委办、发改委、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、工商局，各县、区和林业局按分工负责） 2、共促科技成果转化，提升创业创新水平。 ——加强科技研发与转化合作。建立区域科技会商制度，协调解决区域科技合作中的重要事项；鼓励与对口合作区域高校、科研院所与企业加强产学研用合作，定期组织科研院所和企业开展科研成果转化对接等交流活动。（科技局牵头；工信委、人社局、职业学院、农林科学院等按分工负责） ——加强高校院所交流合作。鼓励与对口合作区域高校开展科技交流，促进区域间科技成果转化，共同设立创业创新基金，—8—支持创新成果在区域内转化；引导鼓励区域内高校开展学科建设合作和联合培养学生合作，定期组织师资交流和学生互访，研究开展学分互认共享，开展职业教育合作，培养技术技能人才。（教育体育局牵头；职业学院、科技局、工信委、教育体育局、人社局按分工负责） ——加强创业创新合作。积极引进对口合作区域优秀的专家、团队、管理机构、中介效劳机构等赴我区创业创新。（创业办牵头；工信委，科技局、人社局、工商局，各县、区和林业局按分工负责） 3、搭建合作平台载体，探索共赢开展新路。