2023年县级财政支持农业交流材料.docx

2023年县级财政支持农业沟通材料 建设现代农业，既是全面推动小康社会的需要，也是新农村建设的首要任务。省管县财政体制实施后，县级财政处于承上启下的特殊地位，如何用活中心农村政策，充分发挥财政职能，举上下之力支持现代农业进展，是当前乃至今后一个相当长时期财政支农工作的重点。本文结合地方财政近年来财政支农工作的实际，谈谈县〔市〕级财政支持现代农业进展的几点建议。 一、加大现代农业投入，建立投入增长机制 〔一〕增加对“三农〞的硬投入。资金投入是建设现代农业的物质根底。因此，县〔市〕级财政应充分利用中心近年来出台的一系列农村政策，切实加大财政对农村、农业、农夫的直接投入力度，确保每年财政支农资金增量高于上年，预算内资金投入比重高于上年。要依据存量适度调整、增量重点倾斜的原那么，不断增加财政对“三农〞的投入，逐步形成现代农业稳定投入来源，决不搞“上进下退〞和“上进下减〞。要确保“硬〞投入资金与惠农政策的高度统一，防止虚假预算和开空头支票。 〔二〕完善支农惠农补贴政策。近年来，财政支农惠农补贴发放标准不断提高，发放数额逐年增加，发放范围不断扩大。县、乡财政应结合近年来财政支农惠农补贴实际发放状况，不断总结发放过程中的经验、教训，完善发放方法，探讨发放方式，降低发放本钱，确保支农惠农补贴资金平安、直接到达农夫手中。 〔三〕鼓舞和引导社会投入。县〔市〕级财政应充分利用财政补贴、贴息、以奖代补、民办公助等鼓励性政策，为社会力量投资建设现代农业制造良好环境，不断开拓新的农业和农村投入渠道。要利用财政投入导向作用，充分发挥农夫在建设新农村和进呈现代农业中的主体作用，对农夫、农业经济合作组织以及社会力量投资投劳兴建农夫直接受益的生产生活设施，赐予税收减免和适当财政资金补助。 二、加快根底设施建设，提升现代农业根底地位 〔一〕支持农田水利设施建设。连续以农业综合开发、民办公助水利设施等建设项目为载体，高标准、高起点建设农田水利根底设施。要建立现有水库、渠道等水利设施岁修制度，切实保障根本农田浇灌和农夫饮水平安，提高抵抗自然灾难力量。要加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。要推动测土配方工程实施进程，切实提高耕地质量。 〔二〕支持乡村道路设施建设。年以来，县〔市〕财政紧紧围绕新农村建设这个中心，完善了乡村道路投入机制，加快了乡村道路建设进度。“十.一五〞期间，财政部门应协作交通等部门，进一步细化乡村道路“硬化〞标准，完善财政性资金投入机制，加大乡村道路设施建设资金投入。同时，制定和完善乡村道路养护措施，提高道路设施使用年限。 〔三〕支持农业生态环境建设。农业生态环境事关农村可持续进展大局，事关子孙后代和农业资源的永续利用。县〔市〕级财政和林业部门应充分利用生态林效益补偿、退耕还林补助、沼气池建设补助等支农惠农政策，加快农村生态家园建设。 三、加快农业结构调整，建立现代农业产业体系 〔一〕促进粮食生产平安。县〔市〕级财政、农业部门应充分利用粮种补贴、粮食直补、农业综合补贴等政策，进一步调动农夫种粮乐观性。要严格执行耕地审批和补偿政策，稳定粮食播种面积，提高粮食单产，优化粮食品种，改善粮食品质，确保粮食生产平安。 〔二〕进展壮大特色农业。立足县情，突破传统农业进展瓶颈，花大气力调整农业产业结构，大力进展板块农业、、绿色农业、生态农业、特色农业，培育工业原料基地。县〔市〕级财政要通过“以奖代补〞等形式和项目建设，建设高标准水产、水果、茶叶、食用菌、桑蚕等绿色、特色基地，形成区域间现代农业种养结构优势互补，进展壮大特色农业，确保农业产业结构总体平衡。 〔三〕支持农业产业化经营。通过财政贴息、补助和农业产业化项目建设，重点支持本地农产品加工企业进展壮大，发挥龙头企业在引导农夫进呈现代农业和促进农夫增收中的带头作用。同时，乐观支持和引导农夫专业合作组织完善组织结构、健全规章制度，发挥和调动农夫专业合作组织在现代农业建设中的带动力量。 四、拓宽农夫增收渠道，建立农夫稳定增收机制 〔一〕培训新型农夫。培育学问型、适用型新型农夫是新农村建设的三大任务之一。县〔市〕级财政和劳动部门要以“阳光工程〞的组织实施为平台，加强农村劳动力转移培训，完善培训机制，创新培训方式，提高劳动者技能。要通过劳动力转移培训补助等形式，加快农夫学问更新，提高农夫综合素养，使农夫有力量参与多领域建设，增加农夫就业渠道，降低农业生产本钱，提高农夫收入水平。 〔二〕创新财政扶贫方式。由于生存条件的优劣、劳动者素养的凹凸、占有生产资料的多少等诸多因素，消逝了农村贫困群体。要从根本上关心农夫脱贫解困，必需创新财政扶贫方式。一是建立农村特困户救助制度，解决好农村特困群体最低生活保障和生存保障；二是扩大扶贫搬迁规模，关心生存条件恶劣的农夫尽快改善生存条件；三是加速“整村推动〞进程，关心欠兴旺地区加快根底设施建设，进展壮大特色经济，提高农业综合生产力量；四是捆绑各类扶贫资金，加大对老、少、边、库、穷地区的集中投入，并建立限期脱贫责任制、脱贫跟踪帮扶制和返贫责任追究制，以此增加农村确定贫困人口的收入，稳固扶贫成果。 〔三〕加快农业科技推广。加大对农业科技推广的投入，加快农业高新科技成果转化和推广运用，大力推动畜牧品种改进技术、农作物先进栽培技术、农产品精深加工技术、蔬菜水果保鲜和运输技术等。通过农业科技推广和农业科技创新体系建设，以此提高科技创新对农业增长的奉献率，强化建设现代农业的科技支撑。 五、加快支农支出改革，建立财政支农资金管理新机制 〔一〕深化支农资金整合工作。整合支农资金，是解决农业项目重点不突出、部门职能重叠交叉、资金使用效益不佳等问题的一项根本性措施。县〔市〕级财政应将性质相同、范围类似、用途接近的专项资金进行适度调整和整合，对各部门内部现有资金存量进行统筹，依据现代农业建设的要求，扩大全省财政支农资金整合范围，提高财政支农资金使用效益。 〔二〕完善“民办公助〞、“以钱养事〞、“以奖代补〞运行机制。进呈现代农业，政府是资金投入的主体，农夫是建设的主体。因此，县〔市〕级财政部门应不断完善“民办公助〞、“以钱养事〞、“以奖代补〞运行新机制，引导和鼓励宽敞农夫、农夫合作组织主动参与现代农业建设，逐步形成财政持续投入、农夫自愿投入、社会广泛投入的多元化投入机制。 〔三〕建立支农投入绩效考评机制。县〔市〕级财政要结合财政支农资金使用状况，建立、健全资金支配、拨付、使用、管理、监督制度。争辩制定财政支农资金绩效评价指标体系，探究建立以结果为导向的资金管理使用机制。实行支农项目、资金定期通报制，探究建立激约并重、奖惩结合、奖罚清楚的绩效考评机制。 5