2023年局长在地籍管理座谈会致辞.docx

局长在地籍管理座谈会讲话 同志们： 今天这个会议，同志和地籍处谋划了很长时间，准备的很充分。大家都知道，现在市里各项工作抓的都比较紧，几乎没有休息天。清明节小长假，书记带队到昆明去学习。回到，所有人都没回家，紧接着召开座谈会，每个人都发言、谈感受。这说明，市里工作抓的非常紧。今天，利用周末，让大家在一起学习讨论，大家要理解。这也是大家加强交流的好时机。 今天的会议县、区局从事地籍工作的同志和国土所长都来参加会议，。这是市局党组要求的。一直以来，党组对国土所工作，始终是高度关注的，也是尽一切所能，给予了软硬件的大力支持。国土所工作特别辛苦，生活也辛劳，长丰的倪光辉同志长丰的倪广辉同志，当时年在局里帮助的时候，身体还比较好，回去5个月，就瘦成这样，这说明国土所工作确实很辛苦。 今天，是地籍管理专项工作座谈会议，我感觉特别亲切。因为202223年7月到202223年9月，我也是地籍管理队伍的一个成员，这里有很多曾经并肩战斗的熟悉面孔，所以我感到很亲切，心情也很愉快。刚刚尹云同志做了一个很好的报告会上尹云同志做了一个很好的报告。“十一五〞收官，“十二五〞开局，总结经验，展望未来，是十分有必要的。三县同志的交流发言，说的很实在，大家要相互学习，取长补短，共同提高。同志部署了今年土地登记标准化工作和权属争议调处工作任务，大家回去以后，要认真学习文件，将份内的工作做好做实。 刚刚，天平同志通报了国土所“四个一〞制度执行情况。目的是为了统筹国土工作，相互促进，相互启迪。“四个一〞制度，是我市国土资源管理创新的重要表达。可以说，“四个一〞制度是土地执法看得见、摸得着、抓得起的务实做法，部、省、市各级领导都非常认可，认为这样做比较实在。省里一直要我们总结经验，但我们一直没报。因为我们还处于试验试点阶段。大家要高度重视，要将其作为国土所主要工作之一，或者作为重要的工作抓手。 对“四个一〞制度，大家要在工作中不断丰富内涵，要切实与地籍工作挂起钩来。要让每位同志知道一个工程用地，规划是什么，是什么地类；是不是违法用地，违法面积是多少。这也是吴存荣市长屡次给县局长、分局长和国土所长提出的要求。各位只有清楚辖区内哪里是合法建设，哪里是违法建设；哪里是合法用地，哪里是违法用地，并能做到“用图说话〞，工作才有成效，才能真正让我们有“话语权〞。 国土所的设立，国土资源部以及省、市、县各级政府高度重视，对每位所长、每个人都是一个难得的机遇，要倍加珍惜。在乡镇，国土所是一个非常重要的部门。当时，市委常委会研究时，就是否与规划、建设合署征求我意见，我说“没意见，不求所有，但求所在〞。只要是我们的所，你赋予他更多的权利或者更多的职能，我们欢迎。因此，国土所既承担国土管理，还承担建设管理、规划管理，任务比较重。 国土所对于一个乡镇、街道来说，相当于一个“国土局〞，规划、耕保、利用、地籍、执法等职能，一个也不少，各项工作都是相互关联、相互支撑的。今天通报了“四个一〞制度执行中，一些没有到位或者是工作不实的一些国土所，希望你们端正态度，查缺补差，将工作做好。今天，各位所长全部参加会，不容易。总结表彰大会时，就是我要求你们参加的。党组的声音，必须要传到达各个所。 现在，各个所对“四个一〞制度认识还不一致，，有的执行还不到位。在我看来，，“四个一〞制度，是国土管理的重要抓手，是保护同志们政治生命的重大举措。每次违法用地问责时，首先就要问责国土部门。如果这项工作做好了，我们有巡查，我们有报告，我们有措施，就可以免责。这不是推卸责任，这是我们应该做的。 我们常说，卫生是查出来的，成绩是考出来的。市局监察室、政治处、监察支队，要经常到乡镇去抽查，抽查范围要扩大，抽查一定要排序，前三名、后三名要公布出来。也可以组织三个县互查，让大家看看别人好的地方，互相交流。这种互相学习、相互促进，是我们做好工作的一个手段。我们做了这么多工作，，就是不想让好的制度“流于形式〞。如果“流于形式〞，，就失去了它本来的意义，还不如不做。 金龙书记曾经和我谈过一次话，说国土所就是国土资源管理最前沿的“耳目〞，如果看不到、听不到、不报告，“耳目〞作用就失去了，就可以就地解散。把钱拿去开展信息员队伍。所以，国土所要真正以“四个一〞为抓手，将各项工作捋清楚、搞明白，真正发挥“耳目〞作用。我经常说是，“天上有卫星、地上有民兵〞。你们要做的是：“要和卫星抢时间，要和民兵讲道理〞。总之，检验国土所工作的唯一标准就是“宣传国土政策、夯实工作根底、盯住违法用地、守住耕地红线〞。 我市的地籍管理工作可圈可点。“十一五〞期间，城乡土地登记工作取得了重大进展，发放城镇住房土地使用证25.1万本，以行政区区划为单位，整体推进，相信“十二五〞期间能够圆满完成。农村集体建设用地登记发证工作，也已经接近尾声。完成了第二次土地调查，地籍管理信息化建设迈上了新台阶。去年以来，我们依托“金土工程〞、“数字城市〞两个试点，利用第二次土地调查成果和卫片，建立了“一张图〞管理系统，地籍管理成果的应用更加广泛，更加实用。这些成绩的取得，主要是靠在座各位的共同努力，凝聚着你们的心血和汗水。借此时机，我代表市局党组，向你们表示衷心的感谢和诚挚的慰问。 成绩来之不易，经验难能可贵。不但要争取成绩，更要总结珍贵经验。地籍管理工作中，要注重“三抓〞：一抓重点，勇于突破；二抓创新，勇于探索；三抓根底，勇于推进。当前，地籍管理中出现的一些新情况、新问题，你们还要座谈研讨，我就不多说了。座谈中，大家要积极发言，讲真话，充分暴露工作中经常碰到的一些问题、难点。地籍处要逐条记录，汇总分析，将问题梳理出来，提出一些可行的意见和措施，必要时，可以用正式的文件明确下来，便于下面操作。做得好，就是很好的经验总结和制度创新。 针对做好地籍管理工作，我讲三点意见。 一、要认清新形势，迎接新挑战 当前，正处于经济社会加快开展、城乡建设加速推进的历史新阶段，国土资源各项事业的开展，也迎来了重大的历史机遇期。对于地籍管理工作来说，必须站在新的起点上来思考，必须认真分析地籍管理面临的机遇和挑战。 （一）宏观层面，地籍管理面临三大机遇和挑战 第一，是物权法实施。物权法出台以后，土地价值的逐步显现和老百姓维权意识的增强，土地产权归属和依法保护，已经成为社会民众最关心、最直接、最现实的利益问题。物权法和地籍管理关系密切，大家要认真研究。物权法中土地登记内容非常多。土地登记在土地管理，乃至社会经济开展中的地位和作用越来越突出。物权法为地籍管理事业提供了广阔的开展空间，同时也对土地登记工作提出了更高的要求。 第二，是土地宏观调控。现在，上上下下都已经把土地作为重要的宏观调控手段。加强宏观调控，严把土地闸门，需要我们提供准确的数据效劳和技术支撑。加强宏观调控，需要经济的、法律的、行政的、技术的手段。年度用地方案的考核、耕地保护责任考核，都要用实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。新增建设用地有偿使用费交纳范围，也要以实际新增建设用地面积为准。可以说，土地根底数据已成为政绩考核、税费征缴的重要依据。我们必须准确、及时、全面的提供这些根底数据。 今天，金龙书记在土委会上又一次要求把各县、区、开发区用地面积与投入产出以及税收情况进行统计量化，要求各地用地指标安排上与此挂钩。并要求我们马上提供经开区土地每亩地价多少，投入多少，产出多少，税收多少。他要用数据说话，这个数据怎么来，肯定要在座各位辛苦了，这也是检验各位平时工作“精细化〞的试金石。 第三，是二次土地调查。第一次土地调查，是1986年开始，历时八年，到1994年完成的。第一次土地调查，为新土地管理法实施、第一轮土地规划提供了可靠数据支撑，为土地管理尤其是地籍管理事业开展夯实了根底。20余年后，经济社会开展环境发生了很大变化，土地管理方式和手段也发生了重大变化。第二次土地调查的完成，正在为地籍管理事业开展提供机遇和空间。 （二）微观层面，地籍管理面临三大差距和缺乏 第一，地籍管理根底与节地试点称号不相适应。作为省会城市，经济相对兴旺，地籍管理工作有条件，也应该走在全省前列。从国家节约集约用地试点市角度来看，还应该走在全国前列。虽然我们有一定根底，但与一些先进地区相比，还有很多差距。比方，商品房土地登记没有做到当场办结，地籍信息系统实用性还不够。我们不能盲目乐观。我们不能仅仅想到，在省当老大，实际上有的市比我们做的还好，比方说宣城。 第二，地籍管理根底与城市化、工业化不相适应。随着城市化、工业化加速推进，地籍数据的支撑作用越来越强。城市房屋拆迁、节约集约用地，都离不开地籍根底数据。目前，虽然“数字城市〞试点取得了一些进展，但是离数字国土要求差距还很大，尤其是信息化水平还不够高，根底数据变更还不够及时，地籍数据现势性还比较差。城镇和农村有差距，城镇根底较实，农村根底薄弱。尤其是农村的土地登记根底差、权属纠纷多，地籍测量还有很多盲区。 尤其是应用性没有表达出来，或者是用了没有宣传展示出来。要是各单位、各县区都来要、都来用，就说明我们成功了。技术开展中心在做的城市三维模型，可以清楚显示指定范围内有多少建筑、多大面积，其中商业是多少、住宅是多少、办公是多少；甚至于五层是多少，六层是多少等等。这对城市根底设施建设有很强的决策支撑作用。但市领导没有一个人知道。 为什么呢。因为我们只顾在家做，没想到出去推广应用。所以，我们要将技术成果的应用放在“第一位。我经常说，国土部门的技术力量非常强，可是缺在应用。关起门来都说的头头是道，出去应用就抓瞎。“信息化的生命在于应用〞。如果没有应用，钱就白花了。这要靠在座各位去思考，开发，宣传，推广。 第三，地籍管理根底与人民群众的要求还有差距。随着人民群众产权意识和民主法治意识的增强，对地籍管理和效劳工作提出了更高的要求。既要依法，也要注意效率。目前，地籍管理队伍与任务要求相比，还有差距。一是人手不够。人手不够在国土系统是通病。这几年，国土工作量大了好几倍，人员反而减少了。我们怎么办。只有靠技术进步。各位就是技术进步的根底。很多地方靠临时工来完成土地登记任务。二是技术不强。政策业务不熟，影响了土地登记效率和质量。三是意识不强。由于业务不熟，“错登〞、“漏登〞还存在，如果再加上效劳态度不好，投诉、上访量还很大。 二、要理清新思路，创造新业绩 明确面临的形势，弄清面临的机遇，目的是做好当前和今后的工作。国土资源部要求，地籍管理要着力实现“四个构建〞，即构建现代土地产权制度，构建科学的土地调查、监测评价体系，构建统一的土地管理根底平台，构建地籍建设根底长效机制。促进“四个统一〞，即促进土地统一分类，统一调查，统一登记和统一统计，保证土地数据真实和土地产权清晰，提供全面、优质、便民的土地登记可查询效劳，实现城乡地籍地政统一管理，地籍管理现代化水平显著提高。 在我看来，我市的地籍管理工作就是要实现“四个加强、四个全面〞。即：加强土地调查城乡一体化建设，全面实现国土数字化。这个目标比较远大，但是我们要朝着这个方向努力。加强土地登记制度化建设，全面实现登记标准化；加强地籍管理信息化建设，全面实现办公自动化；加强成果应用系统化建设，全面实现效劳社会化。地籍管理要为经济开展效劳，地籍效劳要渗透到各行各业，地籍管理事业才有地位。 （一）要着力抓好“五个重点〞 第一，要着力抓好二次调查。这项工作，现在已近尾声。重点要做好补充、调整、完善三项工作。“补充〞，就是要在对现有成果，做好补充调查，保持成果延续性、现势性；“调整〞是按照行政区域，调整控制面积，做好界线接边；“完善〞是完善土地数据库和信息系统。总之，要做到全市土地“大帐清楚、小帐明白、方便实用、随时提供〞。