对浦东新区张江镇弱势群体就业援助的思考公共管理专业.doc

目 录 内容摘要和关键词................................................Ⅰ 一、弱势群体就业援助对于构建和谐社会的意义.......................1 （一）有利于消除不稳定因素，维护社会稳定和谐.....................1 （二）有利于充分吸纳就业，推动经济迅速发展.......................1 二、浦东新区张江镇弱势群体就业现状...............................1 三、浦东新区张江镇弱势群体就业援助方面存在的问题.................4 （一）就业援助政策不到位.........................................4 （二）缺乏适当的就业岗位.........................................4 （三）相关法律的缺失.............................................4 （四）政府提供的保障制度不够健全.................................5 四、改善浦东新区张江镇弱势群体就业援助的对策.....................5 （一）加强就业援助政策法规的制定.................................5 （二）建立政企协调机制，为弱势群体提供就业岗位...................5 （三）为弱势群体提供法律援助.....................................5 （四）加强对弱势群体社会保障建设力度.............................6 参考文献.........................................................6 内 容 摘 要 朱镕基总理在2002年的政府工作报告中，首次提出了“弱势群体”的概念。多年来，随着改革开发的不断深化，就业问题已成为关乎民生的根本问题。虽然国家出台了一些就业政策，加强了就业的保障力度，但是弱势群体的就业问题与经济和社会发展间的矛盾仍然存在，因此进行弱势群体就业援助的研究具有重要的意义。 上海市是我国金融业的中心，浦东新区张江镇是上海市经济发展较为迅速的地区，对该地区进行弱势群体就业援助的研究，对全国来讲都具有代表性。浦东新区张江镇弱势群体就业现状不容乐观，存在着就业水平不高、就业质量较差等问题。因此，对浦东新区张江镇弱势群体进行就业援助有很大的必要性，不仅有利于充分吸纳就业，推动经济迅速发展，更有利于消除不稳定因素，维护社会稳定和谐。本文就浦东新区张江镇弱势群体就业状况提出了建议性的措施，旨在为浦东新区张江镇弱势群体就业援助工作提供一定的参考。 关键词： 弱势群体 就业援助 就业状况 对浦东新区张江镇弱势群体就业援助的思考 弱势群体也叫社会脆弱群体、社会弱者群体。“弱势群体”是一个用来分析现代社会经济利益和社会权利分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。郑杭生：《中国人民大学中国社会发展研究报告2002弱势群体与社会支持》，6页，北京，中国人民大学出版社，2003。 概而述之，它是指依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。本文中的弱势群体是指一些征地人员、城镇低保户、退休、残疾、年龄过大以及一些“体制外”的人群。目前，上海市浦东新区张江镇正处于社会转型的时期，经济的飞速发展与弱势群体充分就业的矛盾还很突出。朱镕基总理在2002年的政府工作报告中，首次提出了“弱势群体”的概念，弱势群体的相关问题已经成为社会改革过程中的一种普遍现象，而政府已经对这一现象非常关注。多年来，随着改革开发的不断深化，就业问题，成为关乎民生的根本问题。国家虽然出台了一些就业政策，加强了就业的保障力度，但是弱势群体的就业问题与经济和社会发展间的矛盾仍然存在。因此进行弱势群体就业援助的研究具有及其重要的意义。 一、弱势群体就业援助对于构建和谐社会的意义 （一）有利于消除不稳定因素，维护社会稳定和谐 和谐社会，应该是人人平等的，其中也包括就业机会的平等。如果弱势群体的就业问题没有得到解决的话，很容易造成社会不稳定，造成社会的不和谐发展。与浦东新区张江镇的其他人员相比较，弱势群体的就业竞争力很低，所以一般弱势群体的人员普遍存在着就业率低、就业质量差的问题。他们在体力和技能上面可能都有些不足，因此政府对浦东新区张江镇弱势群体进行就业援助是很有必要的，这有利于消除不稳定因素，维护社会稳定和谐。 （二）有利于充分吸纳就业，推动经济迅速发展 经济的发展，与充分吸纳就业息息相关。如果不能实现弱势群体的充分就业，就不能实现经济的协调发展的。解决弱势群体的就业问题，可以让更多的弱势群体得到工作，填补工作岗位的空缺，充分吸纳就业。一方面，张江镇正处于经济的快速发展期，需要不同层次的各类劳动人员，弱势群体可以为产业发展带来劳动力的支持。另一方面，弱势群体就业后，生活水平不断提升，可以促进社会消费品总额的增加，拉动消费，促使经济健康发展。所以，对浦东新区张江镇弱势群体进行就业援助是很有必要的。例如：目前，浦东新区政府部门与企业进行积极的协调沟通，开展弱势人员“结对子”就业活动，团委在吸纳弱势群体较充分的单位设置“青年弱势群体帮扶基地”来援助弱势群体的就业人员。 二、浦东新区张江镇弱势群体就业现状 上海是我国的金融业的中心，浦东新区张江镇是上海市经济发展较为迅速的地区，张江镇更被评为全国文明镇。虽然张江镇的就业率已达到90%以上，但是弱势群体的就业率并不高。由于弱势群体的主体为失去土地的农民，他们中的绝大部分都呈现出劳动能力不高，学历低、技能单一的问题，很难在市场上找到工作，仅靠政策的补助资金每月290元维持生活。此外，他们的就业热情并不高，因此还有一部分人都是处于失业或半失业中的，或者是在家待业的。他们由于自身条件的不足，只能从事简单的保洁、保安等工作，就业形势不容乐观。 目前，张江镇很多的弱势群体中的人都不被正规的就业企、事业单位所接受，因此他们从事的一般都是不正规的行业，就业质量相对较差，主要表现为：就业的劳动保障力度不够、就业的收益很少、市场的风险比较大一级、就业的环境比较差等等问题。这些问题就导致了弱势群体就算有稳定的收入，但是生活的根本状况还是没有改变。因此失去土地的农民就业形势变得愈加严峻，由于他们普遍缺少学历与技能，大多只能参加一些简单的体力劳动，且季节、地域的局限性较强，维护自身劳动权益的意识较弱。例如，我们经常可以看到一些弱势群体在居民住宅小区翻捡垃圾桶，捡硬板纸和塑料瓶去卖，收入非常低，工作却非常重。有的在停车场售卖饮料，收入不高，可是工作却非常艰辛。有时候，起早摸黑，工作了一整天甚至换不来一餐温饱。 在新时期，维护社会的稳定与经济的繁荣发展，加强弱对张江镇势群体的就业帮扶与援助，已成为摆在我们面前的重要问题。 三、浦东新区张江镇弱势群体就业援助方面存在的问题 （一）就业援助政策不到位 针对张江镇人数较多的因征地推动土地的农民，虽然政策给予他们一次性缴金15年的社保金，并给予一定的生活费补贴。但是治标不治本，由于很多弱势群体因为文化水平低、年龄大的缘故导致找不到好的工作，有些成员甚至缺乏基本的劳动技能导致连适合的工作岗位也找不到。而在实际的就业中，有关就业政策援助也是很少存在的。张江镇政府目前没有出台针对弱势群众就业的相关优惠政策，仅是生活资金上的资助与补贴。针对征地人员技能水平较低的现状，不能及时组织人员的培训，提高他们的劳动技能。针对这些现状，政策的针对性还不够，缺少相关就业培训的优惠政策，也使得农民不能扩展自己的技能，以适应就业的需要。 （二）缺乏适当的就业岗位 张江镇的弱势群体因为自身的因素和社会的因素导致找不到合适的工作，而社会上提供给他们的岗位也很少。目前，张江镇政府一般直接提供岗位给弱势群体，主要是筹集和开发公益性岗位来安排弱势群体进行就业。例如，张江镇政府可以安排一些公园的清洁工给弱势群体，让他们可以有事可做。可是很多公益性岗位的工资很低，而且很多都没有达到规定的最低工资标准。从企业方面看，也缺少相关弱势群体的就业岗位。随着工业化进程的不断推进，过去密集型产业逐步向资本密集型和技术密集型产业转移，对技术型人才的需求较大，而弱势群体由于自身缺乏相关技术、学历，难以胜任相关的岗位。 （三）相关法律的缺失 弱势群体就业援助法律制度的建立和完善，能为我国弱势群体就业援助问题提供长效的、稳定的制度保障。任堰郧：《我国弱势群体就业援助法律问题研究》，载《西南政法大学学报》，2009(04)。 法律援助制度在保护弱势群体中起着很重要的作用，可是在实际的使用中却存在很多问题。由于我国缺乏相关的弱势群体就业法律、法规，所以很多地方都是不够完善的。而且弱势群体的维权意识比较差，大多数人不懂得提高法律途径来维护自己的权利。目前张江镇还未出台任何一部维护弱势群体劳动就业权益的政策与法规。 现在已经有一些专门保护弱势群体的法律，可是法律的内容比较抽象，可操作性不强，导致很多法律无法正常生效。例如：张江镇现在有一些法律规定了需要对残疾人士和妇女等等弱势群体提供一定的就业援助，可是具体如何对这些成员进行就业援助，以及他们就业所需要的物质都没有详细的规定。一些法律规定残疾人拥有自己的劳动的权利，而且还有相关的法律规定：用人单位不得歧视残疾人，招用人员的时候一定要人人平等，但是，如何保障残疾人的有关劳动权利，而用人单位歧视残疾人的界定又是有何标准，如果用人单位歧视残疾人，又该如何处罚，这些法律都没有进一步的规定。这样就造成弱势群体的合法权利没有得到很好的保障。所以，需要一定的法律来保障弱势群体的利益。以上这些现象很容易激化社会的矛盾，对社会的发展也是百害而无一利的。 （四）政府提供的保障制度不够健全 目前张江镇的弱势群体由于年龄偏大、技能比较单一，而且适应新职业的能力不够强等等的原因，导致自己在就业竞争中处于一定的劣势。并且，政府对弱势群体的社会保障不到位，导致其生活质量大大下降，无法进行自我提升与再教育，最终形成恶性循环。张江镇的弱势群体实际就业现状中，低保覆盖率较小，就业援助乏力，弱势群体却很少得到这些援助，导致他们缺乏一定的保障援助。张江镇属于上海市的重点开发区，经济的快速发展与社会保障制度滞后的矛盾突显，而相关社保制度的滞后，使得就业形势更加严峻。 四、改善浦东新区张江镇弱势群体就业援助的对策 （一）加强就业援助政策法规的制定 实践证明财政、货币、法律上的支持，以及社会保障援助的支持等政策在就业援助中的作用是不可缺少的。不但要注重政策的制定，更要注意政策的执行。在未来的发展中，张江镇应对就业援助政策的相关体系进行进一步的完善。例如，可通过一些政策来加强弱势群体的就业率，提高一些简单而有意义的工作给他们。一要制定相关的就业培训机制，使劳动者不断提高自己的劳动技术水平。制定相关的学历提升优惠政策，对于主动提高自己学历水平的弱势群体给予一定的帮助。例如：上海市已经出台了《关于弱势群体就业援助管理办法》（试行），对于张江镇来说是一大契机，做为乡镇一级政府，如何正确的把握政策，利用好政策，制定出符合自己实际情况的相关就业援助政策，是一大课题。 （二）建立政企协调机制，为弱势群体提供就业岗位 政府可以和企业一起合作，企业提供一些有意义的岗位给弱势群体，政府给企业提供一定的补贴。政府和企业可以共同合作来通过不同的途径（例如：政府给予充分吸纳弱势群体就业的企业，一定的财政补贴，或者在土地利用、税收等方面予以优惠