2023年“十三五”规划编制工作意见.docx

2023年“十三五〞规划编制工作意见 为科学编制好我县“十三五〞规划，依据国家、省、市“十三五〞规划编制工作的有关精神，结合我县实际，特提出以下实施意见： 一、切实增加编制好“十三五〞规划的责任感 “十三五〞时期，既面临错综简洁、不确定不稳定因素日益增多的宏观环境，又要适应经济进展“新常态〞，加快追赶跨越，奋力崛起。因此，科学编制和实施好xx县“十三五〞规划，对于打造“区域经济强县〞，全面建成小康社会具有格外重要的意义。各乡镇各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高生疏、统一思想、周密部署、亲热合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成“十三五〞规划编制工作。 二、“十三五〞规划编制的总体思路和根本要求 （一）总体思路 编制“十三五〞规划，必需全面贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神，以xx县新一轮进展战略规划争辩为根底，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺当实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得确定性的成果、转变经济进展方式取得实质性进展，乐观破解关系全局和长远进展的重大冲突和问题，进一步明确我县将来五年的进展目标、主要任务和重要路径，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。 （二）根本原那么 一是坚持功能定位、抢抓机遇。要立足于我县四大功能区域进展战略编制规划，规划的进展目标、重点任务、保障措施要主动对接“一带一路〞、“长江中游城市群〞等国家重大战略规划，充分体现xx作为皖江城市带承接产业转移示范区、皖西南革命老区的特点和需求，围绕把xx打造成皖江城市带产业承接方式的创新区、城乡统筹进展的试验区、现代农业进展的示范区和联动进展先行区的功能定位，坚持以现代化推动农业进展，以工业化增加综合实力，以城镇化建设带动县域转型，抓住重要机遇，推动自主创新，增加经济社会进展的综合实力和区域竞争力。 二是坚持政府主导、市场主体。既发挥好市场在资源配置中确实定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。但凡市场机制能够充分发挥作用的领域少编或者不编规划，削减不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力制造良好的进展环境。做实政府主导领域的规划，特殊是社会事业、公共效劳、公共产品、生态环境、根底设施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责供应依据。 三是坚持问题导向、项目支撑。从xx实际动身，以重大现实问题为切入点，以争辩白决突出冲突为突破口，突出重点、难点，到达以点带面、纲举目张的效果。要把项目作为解决问题的重要载体，围绕新型工业、现代农业、现代效劳业、城乡根底设施、社会事业及民生、环境疼惜与生态建设等主要领域，有针对性地筹划一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，争取更多的纳入国家和省市级“十三五〞规划范围。 四是坚持科学前瞻、操作可行。在广泛吸取社会各界争辩成果的根底上，体现规划的科学性、严谨性，突出对全局性、战略性重大问题的前瞻性争辩，重在从操作层面有针对性地争辩问题并提出解决方案，尽量少谈经验、少分析理论，做到观点鲜亮，内容丰富翔实，措施具体实在、务实管用。 五是坚持远近结合、可持续性。既要以五年为主，连接2023年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景进展，谋划重大项目尤其是重大根底设施项目要展望到2025年甚至更长时间，更加留意以解决长远问题的方法来应对当前挑战，使经济更有效率、社会更加公正、进展更可持续。 三、“十三五〞规划编制工作主要任务 （一）总体规划。全县“十三五〞总体规划是指xx县国民经济和社会进展第十三个五年规划纲要，是编制全县各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度规划的主要依据。“十三五〞总体规划的规划期为五年，展望到2025年。总体规划由县进展改革委组织编制，经县政府审议后，2023年初提请县人民代表大会审议批准后公布。 （二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会进展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域进展并确定该领域重大项目和支配政府投资的依据。“十三五〞专项规划的规划期可以依据需要展望到2025年或2030年。各专项规划在总体规划工作建议出台后，由县政府有关部门负责编制（具体编制单位见附件），与县进展改革委进行充分连接后，报县政府批准，由主管部门自行印发。各专项规划原那么上在2023年底前完成，2023年6月底前印发。对于已完成编制的且有效期展望至2023年之后的专项规划，可重新修订或向县政府申请同意后可不再编制。 （三）乡镇规划。各乡镇规划由本级政府组织编制（修订），要更多地阐述与本地居民生活亲热相关的内容。“两城八镇〞要在产城共生、宜居宜业方面突出特色，努力成为为人民群众办实事的规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大根底设施和重要资源开发项目等要与上一级规划进行连接。 四、“十三五〞规划编制工作步骤 我县“十三五〞规划编制工作分四个阶段： 第一阶段：2023年5月中旬前，为前期预备和争辩阶段。主要任务是成立“十三五〞规划编制工作领导小组，建立“十三五〞规划编制工作联席会议制度，组建“十三五〞规划编写班子；召开“十三五〞规划编制工作会议，支配部署全县“十三五〞规划编制工作；组织开展重大问题前期争辩；实行多种形式开展“十三五〞规划编制宣扬。 其次阶段：从2023年5月中旬至7月底，为根本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸取专题调研成果、社会各界意见以及在对上连接的根底上，进一步理清进展思路、方向和重点，形成“十三五〞总体规划的根本思路和规划框架初稿，并完成重点专项规划的争辩起草工作。 第三阶段：从2023年8月至11月，为“十三五〞规划纲要草案编制阶段。主要任务是依据县委关于“十三五〞规划工作建议，起草编制“十三五〞规划纲要草案，就进展战略、宏观管理目标、重点领域的进展方向和对策措施等，与上级机关和有关部门连接。同时，依据有关程序，完成重点专项规划的编制工作。 第四阶段：2023年11月以后，为规划审议阶段。主要任务是形成“十三五〞规划纲要草案送审稿，组织专家开展询问论证，经县政府审定后，提交县人代会审议批准，颁发实施。同时，依据有关程序，完成重点专项规划的审定和印发工作。 五、有关要求 一是扎实做好规划前期工作。前期争辩的广度和深度确定规划的质量。做好“十三五〞规划前期争辩，必需全面总结“十三五〞时期的进展经验，深化分析“十三五〞时期内外部环境变化，精确     把握我县所处的进展阶段和前进方向；深化争辩、充分论证本地区、本领域“十三五〞时期进展的根本思路、指导原那么、重要任务和重大举措。各有关部门要从实际动身，提出关系将来进展的重大前期争辩课题，抓紧启动争辩工作。各有关课题担当单位要高度重视，细心组织，确保完成争辩任务。 二是切实提高“十三五〞规划编制的科学性。坚持开门编规划，民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等方方面面的作用，充分问计于民，集思广益，会聚民智，引导社会各界的广泛参与。要依据有所为、有所不为的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增加规划的可操作性。 三是坚持改革创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五〞规划各项工作，必需依据市场在资源配置中起确定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进、锐意改革，满足各方面对规划的新期盼。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面乐观探究、大胆创新，使“十三五〞规划更加适应时代要求，更加符合进展规律，更加反映人民意愿。 四是加强规划连接。加强与国家、省级规划的连接，在政策保障和项目储藏上做好争取工作；加强经济社会进展、土地利用、城镇建设等综合性规划的有效连接，切实提高规划的科学性和可操作性;加强与市场主体的连接,多听取吸纳市场主体的合理建议;加强与重点工作的连接,在编制“十三五〞规划时,要围绕县委、县政府一系列决策部署,使规划上下结合更紧密、左右连接更有效。 五是建立健全规划编制工作机制。“十三五〞规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各地各部门要高度重视，认真预备，拟订工作方案，充实加强规划编制工作力量，乐观选配学问结构好、业务力量强、有责任感的骨干人员，形成精干的规划编制队伍。要加强规划业务培训和调查争辩，提升规划编制力量和水平。要严格遵守前期争辩、文本起草、连接协调、征求意见、规划论证、审批等各个环节要求，有序推动规划编制工作。各乡镇、各部门要依据规划编制任务，支配必要的经费，确保规划编制工作顺当进行。 7