2023年实施移民扩镇工程工作经验交流.docx

实施移民扩镇工程工作经验交流 一、根本情况 XX省自治区地处我国北部边疆，横跨东北、华北、西北，总土地面积118.3万平方公里，总人口为2361.92万人，其中，蒙古族392.86万人，其他少数民族89.38万人，少数民族占全区总人口的20.57%，人口密度19.97人/k㎡。全区辖12个盟市、20231个旗县市区。其中以农牧业为主的旗县89个（纯牧业旗33个，人口密度6.05人/k㎡，半农半牧旗县19个）。边境长达4200多公里，边境旗县市19个，人口密度3.2023/k㎡。由于自然、客观的、历史的原因，XX省经济和社会尽管取得了长足开展，但仍属全国经济欠兴旺地区之一。到二十世纪末，自然生态环境进一步恶化，干旱少雨，风蚀沙化、水土流失严重，自然灾害频繁，生存条件更加严峻。全区有国家扶贫开发重点工作县31个，自治区扶贫开发重点工作县29个，贫困人口171.3万人，贫困发生率7.3%。返贫率居高不下，仅x年就有56.3万人因灾返贫。全区有63.5万贫困人口居住在根底设施薄弱，生存条件极端恶劣的地区，这些贫困农牧民自我开展能力差，经济结构单一，产业化程度低，农牧民增收十分困难，只有通过移民方式，才能从根本上解决贫困问题。 二、工程实施情况 我区有方案、有组织、成规模地扶贫移民工作是从1998年开始的。1998年7月22日，自治区人民政府决定由自治区扶贫办牵头起草了自治区移民扶贫开发实施意见，并在进一步调查研究的根底上，会同巴盟、乌盟行署拟定了移民扶贫开发的具体实施方案。同年8月25日，经自治区第六届党委第201次常委会议进行专题审议，同意自治区扶贫办提出的“自治区移民扶贫开发试点实施方案，〞决定从阴山北麓移出1.5万人，安置到巴盟乌兰布和综合治理开发区。在实施的过程当中，由于迁入区出现土地、水质等制约移民生产、生活不利的因素，经自治区主席办公会议研究决定，从1.5万方案任务中调整出7000人安置在乌盟、赤峰等盟市的8个旗县作为扩镇移民试点。从x年开始在乌盟、赤峰等盟市的八个旗县实施的移民扩镇试点工程，移入城镇贫困人口7000人；x年扩大到11个盟市、22个旗县，搬迁了8900人；x—x年又在全区26个扶贫开发移民扩镇示范区安置2023400人。5年共在39个旗县实施了56个工程，搬迁了26300人，投入资金13540万元。x年又下达了一次规划、两年实施的第四期扶贫开发移民扩镇工程方案，涉及30个旗县，方案投资6000万元，搬迁贫困农牧民1x人。 三、主要做法 （一）、编制规划 根据自治区党委、政府的总体部署与要求，自治区扶贫办直接承担移民工作的调研、规划、设计、方案的制定、组织协调与实施管理工作。x年扶贫办组织了农业、水利等相关部门，对全区移民情况进行普查，形成了全区扶贫开发移民规划。据调查统计，全区共需搬迁移民为63.5万人，其中贫困人口为49.3万人。x年自治区扶贫办又组织盟市，以根本失去生产生活条件，最需通过移民方式解决贫困问题的地区为主战场，根据自治区和地方财力及可能，重新修订了全区扶贫开发移民规划，从x—202223年，我区还需33万人，其中需通过移民扩镇形式搬迁20万人。 （二）设置机构 为了实施好工程，自治区成立了移民扶贫开发协调领导小组，自治区主席亲任组长，办公室设在扶贫办。各盟市、旗县也成立了相应的组织协调机构，办事机构均设在扶贫办，一些盟市、旗县还在机构改革中增设了相关科室。x年12月14日，自治区党委召开书记办公会议，决定调整自治区扶贫开发领导小组，将充实自治区移民扶贫开发协调领导小组职能并入自治区扶贫开发领导小组。 （三）出台政策 自治区针对移民扩镇工程先后出台了一系列政策， 1、土地政策。⑴为移民无偿划拨土地，户均2亩以上水浇地或1亩以上保护地；⑵户均1亩宅基地；⑶移入区划拨的土地属集体所有，移民土地承包期一律30年；⑷土地管理部门免收土地变更、承包使用证费。 2、住房。每户先建面积到达28平方米左右的住宅，城建部门免费办理房产证。 3、户籍政策。迁入地免费办理户口，移民扩镇后办理城镇居民户籍，子女上学、参军、就业、方案生育保健、就医等均享受同等待遇。 4、税费减免。⑴在迁出当年免除移民各种农业税费；⑵移入区三年内免收农业税、特产税；⑶电力部门免收移民工程的电力增容费；⑷移入区在工程建设期内免收建安税和其他规定的收费。 5、社会帮扶和技术培训。把旗县各科局全部发动起来，每科局帮扶3—15户移民，把帮扶结果与单位实绩考核挂钩；同时把农口的技术人员发动起来，每人负责3—5户移民的技术效劳，切实让移民掌握一、两门实用技术；并把培训效果与技术人员的晋级、聘任结合起来。 各工程旗县在认真执行自治区出台的各项优惠政策的同时，还根据实际情况，出台了一系列更为优惠的政策。自治区在工程验收时把对移民优惠政策的落实情况作为一项重要指标。 （四）标准程序 工程启动伊始，自治区就制定了扶贫开发移民扩镇工程试点工程实施方案、工程管理方法、资金报帐制管理方法、验收方案等规章制度。 1、立项程序： （1）选择具有乙级以上资质的设计单位进行可研设计； （2）盟市扶贫办组织专家进行工程可行性论证； （3）自治区扶贫办组织实地勘察，条件成熟后逐一审批立项。 2、迁出区移民户选择程序： （1）旗县范围内选择在册的贫困村贫困户，各乡村按最近三年人均纯收入排队，选择收入最低的村为迁出区； （2）坚持公开、公平、公正、的原那么，移民自愿申请、群众评议、村委会提出初步意见、张榜公布、乡政府批准、旗县扶贫办审核备案。移民户中示范户不得超过7%； 3、迁入区选择程序： （1）安置区必须是旗县所在城镇或已批准的建制镇； （2）安置区必须在距城镇建设红线2公里以内； （3）安置区要求根底设施较为完备，学校、村（居）委会办公室、和必要的根底建设、文化、医疗设施均要配套齐全。 4、工程管理程序： （1）旗县城建等部门组织编制标书； （2）公开招标选定施工队伍； （3）聘请专业公司进行工程质量监理。 5、资金报帐程序： （1）立项后拨付30%启动资金； 2）工程进度超过50%后按工程进度提交进度报告，经盟市初审后到自治区扶贫办报帐，预留2023%资金验收合格后再拨付； （3）资金设专户垂直下拨。 6、验收程序： 1）工程单项及隐弊局部，由有资职的监理人员记录签字； （2）工程完工后旗县组织自验； （3）盟市组织复验； （4）自治区扶贫办组织终验，采取逐单项工程、迁出、迁入区逐户核对，按权重打分，评定等级，并建立奖励制度。 （五）制定移民选择标准、筛选方法及补助标准 1、移民选择标准。移民对象的界定。拟搬迁的贫困人口必须符合以下条件： （1）全家人口的户口均在确定的迁出区； （2）必须是在册的贫困人口； （3）必须具有劳动能力、且智力无缺陷； （4）必须是一直从事农牧业生产，并且以农牧业生产经营活动为主要生活来源的农牧户； （5）家庭成员由2人以上的合理人员组成。 有以下情况之一的不得列入搬迁范围： （1）有一方为在职职工的半家户； （2）有一方户口为城镇户口，已经在城镇居住或者享受城镇居民完全待遇的； （3）户口虽在搬迁区域，举家外出打工两年（含两年）以上； （4）每年举家外出打工六个月以上，连续两年以上，已经不以农牧业生产体力劳动为主要生活来源的； （5）无劳动能力、有智力或其他影响生产经营缺陷的民政对象； （6）临时分户（确定搬迁对象起一年内分为两户，两头占地、占房的不合理分户）； 2、移民筛选方法。移民的筛选要经过以下程序。①移民自愿申请，②群众大会公开评议，③村委会按照人均纯收入排序提出初步意见，④张榜公布，⑤乡政府批准，⑥旗县扶贫办审核备案。 3、移民补助标准。自治区按每人5000元、以户均4人计算，每户x0元补助，每超一人增补x元；地方配套人均4000元左右，牧区人均约2023000元左右；移民自筹不得超过工程总投资的2023%。全部用于工程根底设施建设和生产设施建设。 （六）典型示范，分类指导。工程实施三年来，自治区政府和扶贫办先后在XX县区、XX县区、XX县区召开4次现场会，把XX县区的蔬菜种植做为农区集约化经营模式，XX县区的奶牛养殖做为牧区牲畜舍饲化模式、XX县区水稻种植与育肥牛、羊结合做为半农半牧区模式向全区推广，以典型标准工程试点工程；同时，针对农区、牧区、半农半牧区的不同特点，以移民扩镇为主导，结合围封转移、生态庄园建设，采取多种形式，从中总结出适合我区扶贫移民的范例，更好地推动扶贫事业的开展，拓宽了扶贫开发渠道。在x年的工程实施上，我们还在鄂尔多斯市XX县区棋盘井镇、东胜区搞了无土安置试点，让移民一步到位，直接进入二、三产业，力图为移民扩镇工程探索出一条新途径。 （七）调整产业结构，开展多种经营。各地分别选择了适合当地实际和市场经济要求的主导产业，既有水浇地开发，又有奶牛、肉牛、小尾寒羊养殖及与之相配套饲草料基地开发，还有经济作物种植、开办商店、与工厂协议劳务输出等第三产业，并逐步走向多种经营的路子。自治区扶贫办把主导产业的选择是否适合移民开展需求做为立项的主要依据。在资金安排上自治区专项的60%用于生产工程建设，充分强调先生产、后生活，验收时也把生产工程建设质量做为评定等次的最主要条件。 （八）发动社会帮扶，加强技术培训。商都、巴林右、武川、四子王等旗县针对移民底子薄、素质低、根底差的情况，把旗县各科局全部发动起来，每科局帮扶3—15户移民，把帮扶结果与单位实绩考核挂钩；同时把农口的技术人员发动起来，每人负责3—5户移民的技术效劳，切实让移民掌握一、两门实用技术；并把培训效果与技术人员的晋级、聘任结合起来。由于措施得力，效果非常明显。 （九）移民积极参与，以工代赈。把移入区确定在旗县所在城镇或建制镇，干部群众积极性高，纷纷以工代赈，阿鲁科尔沁、巴林左、XX县区等地的移民积极主动参与，拉沙石、运材料、投劳力等，既降低了工程造价，又有效的监督了工程质量。 （十）注重档案管理，健全基层组织。从对移民户的摸底调查开始，一直到工程完成、移民妥善安置的各种资料，都进行了记录存档，制作了软盘，做到档案齐全，存放有序，管理标准，不少地方还制作了影象、图片资料。各移民区均建立了党支部、居（村）委会，从目前情况看，基层组织运行通畅，移民情绪稳定，生产生活有序。 四、工程成效 （一）迁出区生态恢复效果明显。经过x、x年两年工程的实施，在农区，移民迁出后，不仅缓解了迁出区的人口压力，还退出了大量的耕地和草场，生态恢复效果非常明显，阿鲁科尔沁、巴林右、XX县区等牧区旗县，经过一年的修养生息，迁出区植被覆盖率就到达90%左右，实现了人和环境的双赢。工程所在科尔沁沙地于x年首次实现了治理和植被恢复速度超过沙化速度。 （二）拉动了城镇经济建设。试点工程的建设，使城镇规模得以不同程度的扩大，增加了城镇劳动力和商业人口。五年多的移民扩镇试点工程建设，在39个旗县所在城镇或建制镇建成移民村（居委会）46个，完成房建263万平方米。在四子王、巴林右、商都、库伦、东胜、鄂托克前、鄂托克等旗县，移民区已形成了劳务市场，完成了与城镇工业化的对接；特别是鄂尔多斯市东胜区、X