2023年新型城市建设致辞.docx

新型城市建设讲话 同志们： 刚刚，张家盟书记就推进我市新型城市化工作作了一个全面的报告，充分肯定了近年来我市城市建设取得的成绩，深刻阐述了新型城市化的内涵和要求，明确提出了今后五年我市城市工作的目标和任务。省建设厅张厅长对我市如何走新型城市化道路作了重要指示，对我市下阶段城市建设工作提出了新要求。全市各级各部门一定要认真学习领会张书记、张厅长的讲话精神，紧密结合xx实际，切实把会议精神贯彻好、落实好。下面，根据会议安排，我就如何贯彻落实好这次会议精神，再讲四点意见。 一、统一思想，提高认识 走新型城市化道路，是省委、省政府在认真总结我省推进城市化历史经验的根底上，按照科学开展观的要求作出的一项重大决策，是我省实施城市化开展战略在指导思想上的一次新飞跃。新型城市化是一个全新的课题，全市各级党委、政府和各部门一定要把思想统一到这次会议的精神上来，充分认识xx走新型城市化道路的重要意义。 走新型城市化道路是落实科学开展观的客观要求。以科学开展观统领全局，不光是一种理念，更要落实到具体实践和工作中。城市工作事关全市开展全局，与广阔城镇人口以及渔农村居民紧密相联。作为一项全方位的系统工程，它涉及全市城乡的协调开展，涉及产业布局、资源利用和环境保护，涉及政府社会管理与公共效劳等方方面面，因此必须始终坚持以人为本，坚持以科学开展观为指导，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调开展、城乡互促共进的新型城市化道路，促进全面协调可持续开展。如果我们的城市化不走这一道路，城市建设就会偏离科学开展观的要求。xx“撤地建市〞以来，特别是近五年来，城市化进程明显加快，至20xx年底，全市城市化水平到达61.1%，高于全省城市化水平（2023年56%）近5个百分点，我市城市化开展已进入了一个新的阶段。但我们也应清醒地看到，由于海岛地理条件的先天劣势，土地资源紧缺，根底设施薄弱且共享性差，造成我市城市开展现状与全面跨越开展的要求，与突飞猛进的周边城市相比还有很大的差距。在海岛上建设现代化的城市，更需要我们遵循科学开展观的要求和城市化的客观规律。 走新型城市化道路是实施“以港兴市、全面跨越〞战略的重要内容。xx是一座拥有独特区位优势和丰富港口资源优势的港口城市，xx的城市开展离不开港口的繁荣，港口繁荣也离不开城市的开展。港城互动互促开展，正是xx城市化的特点和优势，也是xx走新型城市化道路的必然要求。当前，xx的开展正站在一个新的历史起点上。新一届市委、市政府提出了“以港兴市、全面跨越〞的总要求，和“扎实推进海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会四大建设，全面打造富强、文明、秀美、和谐的新xx〞的新目标、新任务。表达在城市工作中，所谓“以港兴市〞就是要以港立城，港城互动，推动港口城市的大变化；实现“全面跨越〞就是要实现城市空间由海岛时代向半岛时代跨越；“四大建设〞的一个重要方面就是要加快推进海岛花园城市建设，等等，这些都是对城市工作的新要求。我们一定要围绕市委、市政府确定的今后五年的工作目标，进一步深化城市工作，努力走出一条有xx特色的新型城市化道路。 走新型城市化道路是积极迎接大桥时代的迫切需要。202223年底，xx大陆连岛工程将全线贯穿，亘古以来与大陆地理隔绝的xx群岛将变成中国东部的黄金海岸，xx经济社会也将会发生全面而深刻的变化。这是xx腾飞的重大契机，是一个牵一发而动全身的重大事件。面对这一历史性的重大机遇和挑战，我们在谋划大桥经济、调整产业布局、大力开展与大桥相关产业的过程中，必须认真考虑城市规划、建设、开展等方面的重大问题，积极应对大桥贯穿后可能出现的巨大的人流、物流和信息流，加快建设大桥沿线的经济产业带和城市景观带，推进本岛和相连岛屿一体化，加快城市根底设施建设，以城市工作助推大桥经济翻开新局面，努力促进经济社会又好又快开展。 走新型城市化道路是建设社会主义新渔农村的必然选择。要建设社会主义新渔农村，从根本上解决好“三农〞、“三渔〞问题，必须着眼于以工促农、以城带乡，加快走新型城市化道路，努力突破城乡界限，切实统筹城乡开展，积极推进城乡一体化。只有这样，才能更好地推动渔农村充裕劳动力向二、三产业和城镇有序转移，促进城市根底设施向渔农村延伸、城市公共效劳向渔农村覆盖、城市现代文明向渔农村辐射，为建设社会主义新渔农村创造良好的条件。近几年来，我市在加快城市建设的同时，大力实施“暖人心、促开展〞工程，实施渔农村新社区60岁以上老人以奖代保制度，全面建立渔农村新社区，积极开展渔农村小康社区建设，走出了一条城乡统筹开展的新路子，与省委、省政府提出的走新型城市化道路是不谋而合的。我市的实践已充分证明，走新型城市化道路，促进城乡一体化开展，是我市建设社会主义新渔农村的必然选择。 总而言之，走新型城市化道路，完全符合科学开展观的要求，符合xx实际，是“以港兴市、全面跨越〞在城市工作中的具体表达，也是一项长期而艰巨的历史任务。全市上下必须准确把握其科学内涵，切实提高思想认识，努力使xx真正走上科学开展的城市化道路。 二、加强统筹，深化规划 规划是城市化的龙头。城市化开展水平高不高，很大程度上取决于规划水平高不高。应该说，在这些年的城市化进程中，市里和各县区都非常重视规划工作，投入了很大的人力、财力、精力，还邀请了一些国内外知名机构和专家参与规划编制，对指导我市城市建设和经济社会科学开展发挥了很大的作用。随着我市“以港兴市、全面跨越〞新征程的开启和大桥经济的来临，从长远开展角度看，我市的城市规划的深度和系统性还不够，对大桥架通后的城市空间布局和市域整体布局还缺乏深入细化的研究；城乡规划决策机制不健全，规划和建设之间还存在比较严重的脱节现象，城乡建设“两张皮〞，“三组团〞之间没能有效衔接，城乡布局缺乏整体优化的理念。因此，走新型城市化道路，必须在科学规划、统筹规划和规划的管理、执行上下功夫。 规划理念要表达科学性。城市规划不同于一般的专项规划，不同于某一个单纯要素的配置规划，它既是涉及到整个城市经济社会开展的空间性规划，更是围绕人的全面开展的综合性规划。因此，规划首先要坚持以人为本这一科学开展观的核心。在城市功能区域划分、具体设施布局等各个环节，都充分考虑居民生产生活的现实需要，方便群众的就业、居住、出行，使规划更好地贯穿效劳意识，真正建设“宜居城市〞。另一方面，规划需要着眼于全面协调可持续开展。城市规划必须依据资源要素保障能力、根底设施支撑能力和人口环境承载能力，合理确定开展目标。xx是个资源要素非常紧缺的城市，规划要十分突出资源要素优化配置。既要引导人口合理流向，又要集约利用土地、水等资源，还要促进生态环境保护。即便是具体到一个城市建设工程，也要充分考虑土地利用率、集聚效应等，充分表达环境、资源、效益、本钱。城市规划只有充分表达科学开展观，才能真正引领新型城市化。 规划思维要表达前瞻性。过去我们编制的一些规划，一个比较突出的问题是前瞻性不强，有些规划甚至只过了二、三年，就落后、跟不上形势了。这一方面说明，近年来xx开展迈上了快车道，另一方面也说明，我们对xx的开展态势、总体布局以及区域功能定位的某些方面和环节认识还不够到位。因此，当务之急，就是要围绕市委“以港兴市、全面跨越〞的总要求，着眼全市大局，紧紧把握大陆连岛工程即将贯穿的重大历史机遇，重点抓好市域总体规划的编制工作，科学描绘xx今后开展的蓝图。要以前瞻的眼光，统筹布局城乡居民点、产业开展空间、生态保护空间、农田保护空间和根底设施廊道，统筹布局城乡根底设施和公共设施建设。要在城市总体规划的指导下，编制完善新城、定XX县区、沈家门XX县区、岛北XX县区的分区规划，编制金塘、六横等主要经济大岛的规划，XX县区、XX县区也要各自编制县域总体规划。这些规划的编制必须强调全市“一盘棋〞，在事关全市建设和开展的区域性产业布局、根底设施和公共设施布局、资源环境保护等重大问题上，必须与市域总体规划搞好衔接。 规划内容要表达统筹性。着力优化空间布局，在空间布局上定下规矩方圆，这是规划编制的重点。新型城市化是统筹开展的城市化，规划的空间范围应当克服“就城论城、就乡论乡〞，突破城乡、区域分割，努力实现规划在区域内全覆盖，实行全市城乡一体化规划。要以大桥沿线规划为抓手，营造有xx特色的经济带、景观带，特别是要把大桥及其延伸线两侧的城市景观带规划，作为统筹城乡开展的一个重要内容。要按照本岛“南生活、北生产〞和“一体两翼〞的大格局，实施本岛和相连岛屿一体化规划，进一步优化空间布局，明确区域和相关岛屿功能定位，使城市规划编制进一步深化、细化、具体化。要把城市规划和宁波-xx港规划结合起来，在开展港口产业、开发生产性岸线的同时，保存一定的公共效劳岸线和生活性岸线，为下一轮规划和城市的开展留出足够的空间。要注重有关规划的衔接，处理和协调好国民经济和社会开展规划、城乡规划、土地利用规划和产业开展等各类规划的关系，使政府规划成为一个完整的体系，各规划功能互补、有机衔接，更好地表达规划的权威性。 规划管理要表达统一性。城市政府对所辖行政区域范围内城乡规划工作实行统一管理，是国务院和省政府的明确要求。当前，我市城乡规划存在的突出问题之一就是规划管理不统一。必须从源头抓起，进一步完善规划决策机制，成立市城乡规划委员会，作为全市城乡规划决策机构，负责审议城市总体规划、县域总体规划、近期建设规划、重要地段详细规划及城市设计等重大规划以及上述规划的调整，审议市级重大建设工程选址等事宜。市规划局要切实担负起全市城乡建设规划的日常管理职责，要健全规划统一管理机制。市本级与定海、普陀两区在规划管理上的关系究竟是“垂直管理〞还是“双重管理〞，如何过渡，待会后具体研究后再确定。但必须把握一条，就是管理体制要有利于规划统一，有利于促进以新城为重点的中心XX县区开展，提高建设效率，有利于调动县（区）的积极性，做到集聚不集权，使城乡规划统一管理的要求落到实处。规划管理统一后，在具体运作中暂时可能会有一些矛盾，各级各部门一定要统一思想，加强上下沟通衔接，服从全市整体开展大局。此外，要完善城乡规划专家咨询机构，充分发挥其在规划决策审批中的先期审查、咨询作用，全面实施“阳光规划〞，通过提高规划决策的科学化水平来保证规划的刚性。 三、加快开展，完善功能 城市的辐射集聚作用，关键取决于城市功能。转变城市开展原有模式，走新型城市化道路，是在新形势下，我们贯彻落实科学开展观，打造富强、文明、秀美、和谐新xx的一项重要工作任务。要发挥好城市的作用，必须更加重视城市功能的完善和整体素质的提升。通过加快建设和开展，切实完善城市功能，为实现新型城市化目标打下扎实根底。 （一）加强城市建设管理，完善城市公共效劳功能。城市是人口、要素集聚的产物，相对于农村，在功能上更具备提供公共效劳的先天优势。这些年，我们的城市建设力度大，进展快，成效也十清楚显。与以往比，无论是“硬件〞设施还是“软件〞管理都有了长足进步。但与此同时，我们的城市也出现了城市管理相对滞后、城市交通落后拥挤、中心XX县区三组团之间衔接不够紧密等常见的“城市病〞。这其实都是城市公共效劳功能不完善的表现，严重影响着我们城市现代化建设进程。我们要看到完善城市公共效劳功能这项工作的紧迫性，抓住重点，破解难题，力争在五年内城市公共效劳功能有明显改善。一方面，必须加强根底设施建设，优化城市公共效劳的硬环境。要围绕大桥经济开展和本岛“南生活、北生产〞这一城市建设大框架，加快推进以xx本岛及相连岛屿等为重点区域，以交通、供水、排水和污水处理、供电、通信、燃气供应、垃圾处理为主要内容的城市根底设施一体化，加快构筑适应xx未来开展的公共效劳体系。要出台政策，加大投入，注重对接，完善新城、定海、沈家门XX县区功能，尽快使三组团形成联系紧密、各具特色的一体化中心XX县区，强化“同城效