2023年许昌城供水价格改革调整听证会.docx

许昌城供水价格改革调整听证会 XX市城市供水价格改革调整听证会 新闻通稿 近期，我市拟就城市供水价格进行改革调整，现将相关事宜通报如下： 一、为什么要调整XX市供水价格。 （一）城市供水价格改革调整，是促进节约用水，保障城市可持续开展用水的有效方式。我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1/4，许昌是一个水资源极为匮乏的城市，人均水资源量分别约为全国和全省人均水资源占有量的1/2023和1/2，被国务院划定为全国42个严重缺水城市。水资源的严重紧缺，已成为制约我市经济社会可持续开展的突出问题。原国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局关于进一步推进城市供水价格改革的通知（计价格[2022]515号）中提出“城市供水价格改革工作的重点，是建立合理的水价形成机制，促进水资源保护和合理利用〞。保护水资源、建设节约型社会，表达在价格政策上，就是要建立既表达我市水资源状况、符合市场经济规律，又符合社会公平要求，充分兼顾居民承受能力的水价形成机制。通过合理确定和调整水价，用价格杠杆的作用唤起人们保护水资源、建设节约型社会的意识和行动。 （二）城市供水价格改革调整，是合理疏导价格矛盾，促进供水事业良性开展的内在要求。我市现行水价为2023年6月1日开始执行的，由于我市城市供水价格已经7年时间未作调整，其自身存在和逐渐积累的矛盾和弊端就越来越凸显出来。经省市本钱监审机构监审，200 8、202223年、202223年、2023年上半年许昌瑞贝卡水业售水定价总本钱费用分别为4592.05万元、5145.63万元、5232.98万元，2701.23万元，单位售水本钱分别为： 2.32元/立方米、2.56元/立方米、2.65元/立方米、2.69元/立方米。实际单位售水综合单价分别为2.32元/立方米、2.31元/立方米、2.27元/立方米、2.22元/立方米。价格与本钱倒挂，造成公共供水企业亏损严重，经营举步维艰，长此以往，势必影响到城市公共供水的供水能力、水质平安和效劳质量，也不利于XX市经济社会的可持续开展。通过水价调整，对缓解供水企业经营困境，保障供水水质，提升效劳质量，最大限度地满足人们日益增长的用水需求，促进供水事业良性开展是十分必要的。 （三）城市供水价格改革调整，是优化饮用水水质，满足人民群众不断提高生活质量要求的有力保障。城市公共供水水质与社会开展和人们的身体健康密切相关。2023年7月1日实施的生活饮用水卫生标准（gb5749—2023），不仅将城市公共供水水质检测工程由过去的35项增加到20236项，而且提高了多项指标的限值，但我市公共供水企业现有水质检测设备和环境，是根据原35项指标的水质标准配备的，假设要到达新国标20236项水质标准，需从源水供应、制水工艺、水质检测、输配系统等环节入手，对现有监测环境和检测仪器设备进行改造更新，初步估算需投入1700万元。同时，日常检测费用也将大幅度提高。供水企业由此增加的本钱必须要有合理的水价来支撑和补偿。 （四）城市供水价格改革调整，是推进城镇化进程，加快城市供水根底设施改造建设的重要手段。城市开展，加快城镇化进程，配套城市供水根底设施的规划和建设改造需同步进行。多年来，由于水价调整不到位，供水企业经营十分困难，有限的资金仅能勉强维持生产运营，根本无力进行供水根底设施更新改造，据不完全统计，我市现有供水管网约202300余公里，其中主干供水管网470公里，现有供水管网中，有很大一局部存在超期服役、老化严重、管材低劣等问题，仅2023年，城市主干供水管网就发生6起突发爆管事故，已严重地影响了城市供水的平安运行，也给公共供水企业带来了巨大的经营负担，筹措资金，加快老化供水管网改造步伐迫在眉睫。 为保护我市地下水资源，我市周庄水厂、北邓庄水厂作为南水北调供水配套工程建设工程，将在2023年前后改造建设完成，届时我市公共供水将停用地下水源，全部利用南水北调的地表水供水。周庄水厂改造提升、新建北邓庄水厂需要大量资金投入，无疑将给供水企业带来巨大的资金压力。 因此，只有通过对城市供水价格进行改革调整，弥补供水企业经营亏损，增强企业的盈利能力，才能相应积累和筹措城市供水根底设施的建设和改造资金，以不断满足我市经济和城市建设开展的需要。 二、我市城市供水价格改革调整的依据是什么。主要政策依据： 1、城市供水条例（国务院[1994]158号令）； 2、城市供水价格管理方法（国家计委、建设部计价格[1998]182023号）； 3、关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知（国务院办公厅国办发[2022]36号）； 4、关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知（国家发改委、住房城乡建设部发改价格[202223]1789号）； 5、关于做好商业与工业用电、用水同价工作有关问题的通知（国家发改委办公厅发改办价格[202223]1255号）； 6、XX省政府制定价格听证方法实施细那么（XX省开展和改革委员会豫发改价调[202223]6号）。 其中，城市供水条例规定。城市供水价格应按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原那么制定。 城市供水价格管理方法第七条规定：城市供水价格由供水本钱、费用、税金和利润组成。第十条规定：制定城市供水价格应遵循补偿本钱、合理收益、节约用水、公平负担的原那么。第十一条规定：供水企业合理盈利的水平应当是净资产利润率的8%—2023%。 国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知中第五条规定：合理调整城市供水价格，要综合考虑上游水价、水资源费情况，以及供水企业正常运行和合理盈利、改善水质、管网和计量系统改造等因素。 关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知中要求：理顺水价结构，简化水价分类。要按照“补偿本钱、合理收益、促进节水和公平负担〞的原那么，综合考虑当地各类用水结构，逐步将现行城市供水价格分类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。其中非居民生活用水包括工业、经营效劳用水和行政事业单位用水等。特种用水主要包括洗浴、洗车用水等，特种用水范围各地可根据当地实际自行确定。 三、我省各地市城市供水价格改革调整进展情况如何。我市现行水价是在2023年6月调整的，近几年来，全省18个省辖市中，洛阳、开封、安阳等15个城市已相继调整过，郑州将在近期召开听证会，漯河正在进行调价前的本钱监审。我市水价改革调整已相对滞后。 四、我市城市供水价格改革调整的原那么是什么。根据国家有关政策，我市此次水价改革调整将遵循以下原那么： 一是坚持居民根本生活用水亏损定价原那么。城市居民在根本用水定额内，实行亏损定价。二是坚持低保优惠原那么。对低保家庭生活用水，实行优惠水价，（即执行现行水价标准）保障其根本生活水平不因水价调整而降低。三是坚持鼓励节约用水的原那么。理顺水价结构，将我市目前实行的居民生活用水、行政事业单位用水、工业生产用水、经营效劳用水、特殊行业用水五类水价改革简化为居民生活用水、非居民生活用水、特种用水三类水价，以促进节约用水。四是坚持公用企业利润反哺社会原那么。调价后，城市公共供水企业所得利润用于提升保障能力、供水品质和效劳。 五、我市城市供水价风格整履行的程序是什么。 我市城市供水价风格整需要履行的程序主要有： 一是受理供水企业申请； 二是向市政府请示启动水价调整工作。并获得批准。三是向省发改委报送调整城市供水价格的请示，取得省发改委组织召开供水价格改革调整听证会的书面委托； 四是价格监审机构对供水企业经营状况进行本钱监审； 五是组织召开水价调整听证会； 六是上报市政府常务会议研究同意； 七是呈报省发改委批准。202223年2023月，许昌瑞贝卡水业向市发改委报送了调整城市供水价格的请示。市发改委根据国务院、国家发改委、住建部和省发改委的有关文件精神，向市政府和省发改委请示调整我市城市供水价格。2023年9月市价格本钱监测所受省价格本钱调查队委托进驻企业开展了为期30天的供水本钱监审，并出具了许昌瑞贝卡水业售水定价本钱监审报告。2023年8月2023日，省发改委向市发改委下达了主持召开XX市城市供水价风格整听证会委托书。在本钱监审的根底上，市发改委制定了水价改革调整听证方案，并确定召开城市供水价风格整听证会。 我市城市供水价风格整听证会，是严格依照国家的价格法律、法规和政策要求，既考虑城市供水本钱大幅上涨的客观实际，又充分考虑居民和用水企业的承受能力，按合理、适度的原那么进行的。希望得到广阔市民和社会各界正确理解、积极配合和大力支持。 六、我市城市供水企业经营情况 （一）根本情况 许昌瑞贝卡水业于2023年8月由市属水务企业（包括原市供水总公司、市第二水厂和市污水净化公司）改制成立，如今已经开展成为集城市供水、污水净化、工程建设、饮用水生产销售、水质检测、水表制造检定等为一体的综合性民营水务公司，担负着XX市区60余万居民生活和工商业生产经营用水的供应。公司下属三个水厂，其中周庄水厂属地表水厂，其源水来自汝河，董庄水厂和第二水厂同属地下水厂，其源水取自40公里外的XX县区麦岭镇深井水。公司现有员工（供水公司）533人，固定资产原值3.72亿元，用水户11.3万户，拥有dn75mm以上供水主干管网470公里，供水覆盖率94%，水质综合合格率达99%以上。 （二）经营情况 XX市特殊的水资源环境，使得我市供水企业平均制水本钱远远高于全省其他城市。其主要原因如下： 1、地下水源取水距离远，生产能耗、管理和维修费用高。我市公共供水地下水源来自40多公里外的XX县区麦岭镇，途径麦岭、范湖等6个乡镇，由长距离输水管道经过3次加压送到市区，井群分布在麦岭镇16个行政村40多平方公里范围内，点多线长，运行维护费用及吨水电费较高；因灌溉争水、井房占地等种种原因，屡次发生村民闹事损坏供水设施，阻挠供水、供电线路施工，甚至造成水源地停产的恶性事件，协调难度大、费用高。 2、地表水原水易污染，净化处理难度大，生产运营费用高。利用颖汝干渠、大陈闸、化形闸调颖汝河径流的地表水，其水量和水质受人为及季节因素影响，易发生原水污染事件，周庄水厂须针对性采取增加预处理工艺、加大净水剂投放量、缩短滤池反冲洗时间、加大水质监测频率等措施，确保出厂水质达标，因而，地表水制水本钱随之升高。 3、地表水量季节性缺乏及干旱断流情况时有发生，周庄水厂经常被迫停产，整个城市依靠麦岭地下水源，由第二水厂和董庄水厂联供满足城市居民及企事业单位用水需要，打破了正常情况下三厂联供生产调度模式，使得供水设施处于非工况状态下运行，能耗增加。 4、XX县区管网老化，漏失、爆管现象严重，企业缺乏管网改造资金，管网维护费用逐年增高。 5、一户一表改造已完成11.3万余户，改造后，庭院管网维护费用由供水企业承担，管网漏失率增大、抄收人员工资等管理费用增加，使得城市供水企业运行本钱大幅增加。 202223年、202223年、202223年及2023年上半年，自来水供水总量分别为2386万立方米、2420万立方米、2376万立方米和122023万立方米，售水量分别为1566万立方米、1652万立方米、1725万立方米、890.8万立方米，主营业务收入分别为3638.28万元、382023.06万元、3918.73万元、1976.83万元，主营业务亏损分别为975.59万元、1358.43万元1337.76万元、738.263万元。 七、此次水