某省农村精准扶贫的问题与对策公共管理专业.docx

摘 要 扶贫开发工作一直都是我国党和国家开展治理工作的重点，自2013年习近平总书记提出“精准扶贫”这一理念开始，扶助贫困人群的工作大步迈入新的阶段。精准扶贫的主要施行区域是我国广大尚未脱贫的农村地区，理解和执行关键在于“精准”二字，简单来说就是在识别谁是贫困户的环节要精准识别，在帮扶具体贫困农户人家的环节要精准对待，在帮扶过后的监督回访环节要精准善后。随着中国特色社会主义进入新时代，我国国家发展有了新定位，治理贫困也应该与时俱进，充分考虑到当前农村地区贫困人群的实际情况。 本文从河北省农村地区的贫困农村和贫困农户的角度出发，基于河北省是人口大省，截止到2017年全省仍有310万农村贫困人口，7366个贫困村和62个贫困县的现状，采用了文献研究法和历史与逻辑相结合等方法，在合作型反贫困理念的理论指导下分析了目前河北省农村地区精准扶贫工作开展的问题和对应的原因，并建设性地提出了引入社会保障措施治理贫困、建立产业扶贫机制、建立农村大数据平台，加强贫困户的信息化管理和京津冀协作扶贫等扶贫开发工作对策建议，希望能为河北省农村减少贫困人口贡献出自己的绵薄之力。 关键词：精准扶贫；扶贫政策；反贫困；河北省扶贫 Abstract The work of poverty alleviation and development has always been the focus of our party and state in the work of governance. Since 2013, general secretary Xi Jinping put forward the idea of "precision poverty alleviation", and helped the poor people to step into a new stage. The main implementation area of precision poverty alleviation is the rural areas which have not been out of poverty in our country. The key to understanding and executing is "precision" two words. In a simple way, it is to identify precisely the link of who is poor, the link of the specific poor farmers should be treated accurately, and the following links should be refined. After the good. With the entry of socialism with Chinese characteristics to a new era, the development of our country has a new orientation, and the poverty control should also keep pace with the times, taking full account of the actual situation of the poor people in the current rural areas. From the angle of poor rural areas and poor farmers in rural areas of Hebei Province, based on the fact that Hebei is a large province of population, by the end of 2017, there are still 3 million 100 thousand rural poor, 7366 poor villages and 62 poverty-stricken counties, which have adopted the methods of literature research and the combination of history and logic, in the cooperative anti poverty theory. Under the guidance of the theory, this paper analyzes the problems and the corresponding reasons for the accurate poverty alleviation work in rural areas of Hebei Province, and constructively put forward the introduction of social security measures to control poverty, establish the mechanism of industrial poverty alleviation, establish a large data platform for rural areas, strengthen the information management of the poor households and help the poverty alleviation of Beijing, Tianjin and Hebei to help the poor. In the hope of contributing to poverty reduction in rural areas of Hebei Province. Keywords:Accurate poverty alleviation; poverty alleviation policy; anti poverty; poverty alleviationin Hebei 目 录 摘 要 I Abstract II 目 录 III 第1章 绪论 1 1.1 精准扶贫研究背景及研究意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义 1 1.2 国内外研究现状及评述 1 1.2.1 国内研究现状 1 1.2.2 国外研究现状 2 1.3 主要研究内容和方法 3 1.3.1 研究内容 3 1.3.2 研究方法 3 第2章 精准扶贫相关概念与理论基础 4 2.1 精准扶贫的内涵与特点 4 2.1.1 精准扶贫的内涵 4 2.1.2 精准扶贫的特点 4 2.2 精准扶贫的相关理论 5 2.2.1 人的全面自由发展理论 5 2.2.2合作型反贫困理念 5 第3章 河北省农村精准扶贫的执行现状 7 3.1 驻村帮扶与定点帮扶 7 3.2 千企帮千村 7 3.3 扶贫搬迁 7 3.4新能源扶贫 8 第4章 河北省农村精准扶贫的问题以及原因 9 4.1 目前河北省农村精准扶贫开展的问题 9 4.1.1扶贫识别机制不精准 9 4.1.2产业扶贫忽视市场需求 10 4.1.3扶贫资源配置不合理 11 4.2 河北省农村精准扶贫难以落实的原因 12 4.2.1精准识别难度大 12 4.2.2精准帮扶难度大 12 4.2.3精准反馈难度大 13 第5章 河北省农村精准扶贫政策的执行对策 15 5.1 引入社会保障措施 15 5.1.1引导贫困户加入社会保障制度 15 5.1.2设立公益性岗位推动减贫 15 5.2 完善产业扶贫机制 15 5.3 建立河北省农村扶贫大数据平台 16 5.4 京津冀协作扶贫 17 结 论 18 参考文献 19 致 谢 21 燕山大学本科生毕业论文 参考文献 18 第1章 绪论 1.1 精准扶贫研究背景及研究意义 1.1.1 研究背景 治理贫困是我国国家治理工作的重中之重，河北省是我国有名的人口大省，截止到2017年，全省七千五百万人中仍有310万农村贫困人口，7366个贫困村和62个贫困县。精准扶贫政策自2013年被提出并逐步执行以来，到如今已经为扶贫开发做出了巨大的贡献，但是随着经济社会的不断发展，进入新时代，河北省农村地区的扶贫治理还存在着一些老旧问题，治理举措没有充分跟上时代的步伐，本文基于这一背景展开分析研究。 1.1.2 研究意义 本文选题的依据是在当前我国减贫问题复杂严峻的形势下，精准扶贫是新时代解决贫困问题的必由之路，笔者结合国内外有关贫困问题的理论，以我国河北省目前扶贫工作现状为切入点，分析河北省实现精准扶贫的难点与挑战，并对比提出了完善科学识别指标体系、实行京津冀协作脱贫等路径建议。 本文的选题意义旨在通过的目前精准扶贫政策开展过程中的难点、问题和原因的分析，来找到切实可行的解决措施，以帮助减少我国的贫困人口，为我国夺取新时代社会主义伟大胜利做出贡献。 1.2 国内外研究现状及评述 1.2.1 国内研究现状 黄承伟在《中国反贫困:理论,方法,战略》一书中指出生存环境及贫困与反贫困问题、人地系统分析、资源承载力与类型划分、生存与发展环境评价、贫困程度动态监测方法等内容；在《论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构》一文中提出了参与与合作型反贫困理念。 张新文等人认为目前我国的农村扶贫是单向的政府活动，并指出了造成这种现象的原因。 左停与赵梦媛等人从社会保障的视角分析社会保障体系对于反贫困的作用，当前农村扶贫阶段中，贫困人口的社会生理性致贫因素增强，因此要求包括社会保障、社会权利救济在内的社会保护式扶贫发挥越来越重要的作用。 程名望等人基于精准扶贫视角，采用 2003—2010 年全国农村固定观察点微观住户调查数据，应用计量分析方法，对农户贫困问题及其决定因素进行了研究，他们认为精准扶贫不仅要因人施策，更要因地施策，还要注重优惠政策措施的实施。 1.2.2 国外研究现状 国外有关反贫困的研究由来已久，众多学者围绕贫困产生的根源以及影响因素等等展开提出了若干理论学说，其中瑞典经济学家贡纳尔▪默达尔、印度学者阿玛蒂亚森等人的理论最具代表性。 瑞典著名经济学家贡纳尔默达尔（Gunnar Myrdal）提出了循环累计因果原理。这一原理简单来说是指在市场的经济关系中，一种制度或者某一要素的变化会引起一种循环的变化效应，这种效应不会消失而是消极累积。他在充分考察和研究亚洲的欠发达地区和发展中国家后发现，市场本身会趋向强化和扩大地区间的经济不平衡。这是因为较发达的地区能够凭借自身已经获得的资源，发展得更快，不发达的地区的劳动力、资金也会流向发达地区，这就是经济循环累积系统中的回流效应，反之被称为扩散效应。在地区发展过程中尤其是初期，回流效应远大于扩散效应，这为反贫困研究提供了重要的理论基础。 印度经济学者阿玛蒂亚森（Amartya Sen）在《贫困与饥荒》等著作中引入“权利”、“经济自由”等观点来解释穷人的贫困问题，他认为发生贫困的根源在于穷人缺少生存以及获得发展的足够的生产资料，从而不具有发展的能力。阿玛蒂亚森认为想要消除贫困的关键在于给予贫困人群在社会经济各个领域内平等的发展权利，给与他们发展所需的生产资料。 美籍经济学家纳克斯（R.Nurkse）在其《不发达国家资本的形成》一书中提出了纳克斯贫困恶性循环理论。这一理论认为发展中国家宏观经济发展和经济资本的形成过程中，在供给和需求两个方面存在着两个恶性循环。从供给方面来看，低收入会引起国民储蓄能力的低水平，低水平的国民储蓄会导致资本形成的不充分，无法提高社会生产率，低生产率从而进一步导致收入水平降低，形成一个恶性循环；从需求的角度来看，较低的收入使得全社会范围内的投资低迷，低投资使得社会生产率难以提高，低社会生产