2023年关于加快推进行政审批服务中心建设的实施方案.doc

关于加快推进行政审批效劳中心建设的实施方案 为进一步推进行政审批制度改革，切实转变政府职能，提高行政效能，优化审批流程，完善效劳功能，增强行政审批工作透明度，按照的讲话精神，加快推进行政审批标准化、制度化建设，现结合我区实际，特制定本方案。 一、总体要求 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照的讲话精神，遵循便民利民的效劳宗旨，以打造自治区一流的社会效劳中心为目标，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、效劳大局，深化行政审批制度改革，改进政务效劳，提高行政效能，精简行政审批流程，提供集中审批效劳，全力打造高效、便民、利民的审批通道，为推动经济社会更好更快开展提供优质效劳。 二、根本情况 XX县区行政审批效劳中心（区社会工作中心前身）于2022年底，在内蒙101个旗县区中率先成立了行政审批效劳中心，有19个政府职能部门入驻中心。202223年为彻底改善行政审批效劳中心办公条件，我区建设了区社会工作中心，总建筑面积12800平方米，总投资9000多万元，共由6个中心组成，是我区集中、公开、-1- 方便民众办理社会性事务的示范窗口平台。近年来，区社会工作中心进一步优化审批流程，进一步完善效劳功能，打造地区文明窗口。特别是2023年行政审批效劳中心，实施了行政审批管理应用软件系统，快速提升了审批效率。目前中心运行数据都已实现了数字化存储和动态更新，公众通过24小时电子语音效劳系统、短信效劳系统，可以随时查询中心相关业务介绍、事项办理进度等。承诺办结时限从过去平均7个工作日，缩短为平均3个工作日，其中95%的工程提前办结。年受理业务量20929件，年收费3546.5万元，极大的改善了“多头跑、跑多头〞的状况，方便了人民群众的同时，优化了我区开展环境。 三、实施范围 全区各机关、事业单位、人民团体所有涉及行政审批事项的部门和单位。 四、主要内容 （一）增强行政权力运行透明度。各部门、各单位要按照职权法定、权责一致要求，全力推进清权确权工作，编制行政职权目录，绘制行政职权流程图，授权审批人员，要求统一进驻区社会效劳中心工作。同时，要将现有区社会工作中心有机整合（6大中心），由区行政审批效劳中心牵头，成立区社会效劳中心办公室，具体负责6个中心的各项事务的组织协调。 （二）加大行政审批事项公开力度。公布本部门、本单位不 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批工程目录，继续清理、调整和减少行政审批事项。没有法律法规依据，行政机关不得设置或变相设置行政许可事项和非行政许可审批事项。进一步减少审批事项，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事项的动态管理制度，将审批职能和审批事项集中到社会效劳中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。同时，要及时更新行政审批事项、流程等方面信息，建立健全主动公开和依申请公开制度，保障人民群众知情权。 （三）明确效劳中心职能。按照文件精神，参照地区及XX市大厅的机构设置，应明确科级行政管理机构，由政府委托授权行使职权，区社会效劳中心办公室具体负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导效劳，对进驻窗口人员进行管理培训和日常考核，承担政府赋予的其他职责。同时，对进驻单位的人员，实行部门和中心双重考核管理，充分运用行政审批管理系统、电子监察工作平台、效能监察视频监控系统和值班巡查机制，对审批事项办理全过程进行实时监察，对工作人员工作进行常态化的管理，并将年度实绩考核结果上报区委组织部或者直属部门，作为窗口单位和工作人员年度考核的依据，同时，要积极探索建立党、团组织，提升归属感，凝聚队伍。 （四）标准效劳中心运行。以提高效劳质量和效率为重点， 标准效劳中心运行，各单位、各部门要对进驻中心的窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结，逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙效劳、一个窗口收费〞的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，逐步实行联合办理或并联审批。凡进驻效劳中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度，提高效劳水平。 （五）加强信息化建设。以XX县区电子政务平台建设为契机，不断优化行政审批管理应用软件系统，加强青山政务网建设，利用网络、报纸、led电子大屏幕、电子导航仪等多种媒介，充分发挥现代科技手段在行政审批效劳中的应用，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。标准技术标准，建立效劳中心、各街镇（部门）中心、社区（村）站三级之间网络互联互通，逐步形成上下联动、层次清晰、覆盖全区的综合性公共效劳平台。同时，行政审批效劳中心要设置专门的政府信息公开查阅场所，有效地扩大公开覆盖面，将政府信息公开查询延伸到市民身边。 五、具体措施 （一）加强组织领导。区委、区政府将高度重视社会效劳中心工 作，认真研究部署相关工作，切实解决工作中存在的问题和困难。区属各部门要加大组织协调和监督检查力度，进一步整合各方面资源，推动行政审批工作不断深入。区直属各部门要加强对本系统、行政审批工作的指导和检查，研究制定推行办事公开的指导意见，切实履行好监督管理职责。同时，区纪检监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责，加强对行政审批工作的组织协调和检查指导。 （二）加强制度建设。建立和完善标准行政裁量权、完善政务公开程序、标准效劳中心运行、评议政务效劳质量等方面的制度，为深化政务公开、加强行政效劳提供制度保障。要建立健全信息公开条例配套制度，制定行政审批信息公开的评估标准和程序，逐步实现信息公开的系统化和标准化。 （三）加强监督考核。健全完善现有的行政审批管理系统、电子监察工作平台、效能监察视频监控系统，对行政许可、非行政许可审批和公共效劳事项实现全过程监察。研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。建立健全鼓励和问责机制，对工作落实到位、社会满意度高的部门要予以奖励；对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改；对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任，坚决防止政务公开和政务效劳流于形式，确保各项工作落到实处，全力打造地区文明窗口形象。 第二篇：推进行政审批效劳效能建设四大举措——打造劳动保障效劳品牌 为进一步推进行政审批效劳效能建设，XX县区行政效劳中心人力资源和劳动保障分中心坚持从实际出发，进一步强化责任意识、大局意识，把不断提升行政审批效劳效能作为当前一项重要工作来抓实抓好，不断提升效劳质量水平，提升工作效率，通过实打实地为老百姓提供优质效劳，精心打造劳动保障效劳品牌。并推出四大新举措： 一、不断加强业务学习。窗口不断加强政策业务培训，开展学习交流，总结业务经办中碰到的问题和对策，不断提升窗口工作人员的办事能力和效劳水平，以更优质的效劳态度、更完善的效劳设施，更高效的办事效能效劳广阔办事企业和群众。 二、完善制度建设。效劳窗口推行“ab〞岗工作制、效劳承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制、“一次性〞告知制度，用制度来标准效劳，提高办事效率和效劳质量，使效劳标准化、标准化、科学化，努力创造高效便民的效劳环境，树立窗口效劳大厅的良好形象。 三、深入基层、深入企业。主动走访各个街道及局部社区和企业，深入企业车间了解情况，认真听取企业意见和建议，设法帮助解决企业反映的困难和问题，并对相关人员进行有关行政审批业务知识培训指导，变被开工作为主动效劳，深受广阔办事企业和群众欢迎。 四、阳光效劳，接受群众监督。针对劳动保障部门政策多、变化快，劳动保障业务种类多、程序复杂，劳动保障政策社会关注、百姓 关心的特点，不断创新政务公开形式，抓好重点突破，倾力打造阳光政务，全面提升工作透明度，使每位窗口工作人员时时自我警醒、接受群众监督。 2023年1月至今，已完成120余家企业的特殊工时制审批；职工正常退休4600余人；其中病退、特岗提前退休170余人；民办职业培训学校2家。 第三篇。加快我市行政效劳中心建设的建议我市行政效劳中心成立4年来，在提高行政效能、提升公共效劳质量、促进政府职能转变、优化经济开展环境方面起到了十分积极的作用，对行政审批从体制、机制、流程、考核、监督等方面进行了探索与创新。笔者现就行政效劳中心运行过程中存在的问题，提出了针对性的建议，供领导参考。 一、行政效劳中心存在的问题 （一）体外循环 审批方式比较普遍。由于受传统观念和行政审批运转方式的限制，尚有一些审批部门或单位及行政审批工程未能入驻行政效劳中心办理，即使入驻中心的一些审批部门或单位，往往“只挂号、不看病〞，形成“体外循环〞的审批模式，办事效率低下，承诺时限失控。申请人跑了窗口又跑部门，“一站式〞效劳变成了“多此一站〞，中心成了徒有其名的“收发室〞。 （二）行政效劳中心体制不顺。行政效劳中心是事业编制，而进驻窗口办事的工作人员来自各执法部门，他们在人事机构编制上要归原单位管理，而日常工作要归中心负责人管理。形成了管人的似乎不再管事，管事的不能真正管人。中心出现了“事业管行政〞，“无权管有权〞，“无法（无法律依据）管有法〞的现象。 （三）行政效劳中心职能定位不明确。行政效劳中心与政府之间、行政效劳中心与窗口部门之间、行政效劳中心与监察部门之间也存在着职责不清的问题，问责机制很难建立，行政效劳中心的各项功能很难落实。 （四）进驻行政效劳中心的审批事项不到位。有些部门在选择进驻事项上往往“避重就轻〞，或者把有些行政审批环节下放给其下属的事业和企业单位，逃避监督。 （五）行政效劳中心监督协调难度大。尽管行政效劳中心在名义上拥有“考核、管理、协调、效劳〞的职能，但实际上，中心和窗口单位由于不是上下级领导与被领导关系，这些职能在实际工作中往往流于形式，缺乏保障。遇到不同部门意见相左时，如互不让步又没有上级领导出面协调，中心常常陷入两难境地。尤其是实行垂直领导的机构的许可审批事项直接牵涉到上级机关的审批，中心很难协调。 （六）法律制度不完善。行政效劳中心作为一个机构，其存在和开展缺乏有效的法律依据和制度保障。行政效劳中心之所以能够在很短时间内建立并运行，主要是通过市委、政府的强制命令和行政干预，具有很强的人治色彩。 （七）电子政务建设相对滞后。行政效劳中心电子政务建设目前还难以满足群众需要，行政许可事项还不能实现网上办理，而且政务公开程度不高，信息更新不及时，不能适应当前信息化社会开展的要求。 （八）局部审批部门领导的观念还不能适应开展的需要。尽管行政效劳中心已经成立，但是有些部门领导的思想观念并没有随之真正转变，还是用过去分散、封闭、串联审批时期的思想认识、管理方法来认识和管理今天的行政许可。由于行政审批工程背后一般都有或多或少的收费，权力寻租使得审批权力和部门利益密切相关。这种不正当的部门利益甚至个人化的利益，是各类审批工程和审批环节进驻中心的阻力所在。 二、推进行政效劳中心开展的对策建议 加快行政效劳中心开展，急需从法律、制度上明确行政效劳中心的法律地位和职能权限，理顺行政效劳中心的组织机构，实行相对集中行政许可权，彻底解决目前存在的多头、重叠、分散、低效的问题，打造统 一、精简、优质、高效的行政审批制度。但是实行相对集中行政许可权，按照行政许可法规定，需要经国务院批准。同时，从我市行政审批的现实情况来看，行政审批既有本级政府部门的审批，也有垂