2023年初稿完善行政权力制约机制的思考.docx

本科毕业论文 论文题目：关于完善行政权力制约机制的思考 姓 名： 学 号： 院（系、部）： 专 业： 班 级： 指导教师： 完成时间： 年 月 摘 要 党的十八大以来，以习近平总书记为首的新一届领导集体提出了一系列反腐倡廉建设的重要论述，习近平总书记更是强调“要加强对权力运行的监督和制约，把权力关进制度的笼子里，〞从而再一次引发了人们对行政权力及如何对其进行有效制约的强烈关注。文章从全面认识我国行政权力制约机制即对行政权力监督制约机制的界定及其根本框架入手，从行政权力自身的负效应和我国现实存在的问题两方面深入分析行政权力制约机制建立和完善的必要性和现实原因，并在此根底上对行政权力制约机制的完善路径进行全面的探讨。 关键词：行政权力；行政权力制约机制；完善 Abstract Since the eighteenth session of the National People's Congress, headed by Xi Jinping, general secretary of the new collective leadership puts forward a series of comments, Its plays an important role in the building of the anti-corruption, Xi Jinping, general secretary emphasize "to strengthen the supervision and restriction of power, and put it into the system of the cage", which raised strong focus on the administrative power and how to carry on the effective restriction again. The comprehensive based on the comprehensively understand of Administrative power supervision and restraint mechanism including the definition of administrative power supervision and restraint mechanism and its basic framework, from the negative effects of administrative power itself and the problem of the reality in our country to analyzes the necessity and reality of reason of establishing and perfecting the administrative power supervision and restraint mechanism, on that basis, Direct at the perfection way of administrative power supervision and restraint mechanism fully discussed. Keywords: Administrative power; Administrative power supervision and restraint mechanism; perfect 目 录 前言 1 一、我国行政权力制约机制的界定 1 （一）我国行政权力制约机制的界定 1 （二）我国行政权力制约机制的根本框架 1 二、从我国实际存在的问题谈制约机制完善的重要性 3 （一）行政人员整体道德素质不高 4 （二）行政权力制约机制不完善 4 （三）行政系统内部自我监督难以发挥应有作用 5 三、建立和完善行政权力制约机制的路径分析 6 （一）提高行政人员的道德素质 6 （二）完善行政权力监督制约机制 7 （三）强化行政系统内部的自我监督 7 结论 8 参考文献 9 谢辞 10 前 言 新中国成立后，党中央立足于我国实际，借鉴其他国家相应模式的一些先进理论并进行创新，逐步建立起一套中国特色的行政权力监督与制约机制，对于保障公共权力合理有序运行发挥了重要作用。然而我们也必须看到，中国目前的行政权力制约机制还不完善，存在着一系列的诸如行政监督的制度化程度不高，腐败现象严重等问题。本文主要从我国行政权力制约机制的界定，完善我国行政权力制约机制的必要性和现实原因及如何建立完善行政权力制约机制几个方面进行论述和探讨。 一、我国行政权力制约机制的界定 （一）我国行政权力制约机制的界定 行政权力制约机制就是综合权力和法治等手段，通过各种有效的途径和方式，对行使行政权力者进行的特定的限制和约束，从而形成的一种体系结构。其应具备以下特征：一是监督主体的多元化；二是制约形式的多样化；三是制约标准制定的完整性、可行性；四是制约结构设置的合理化，能在功能上互补。 我国现行的行政权力制约机制自创立以来不断开展完善，经历了种种的考验，总体上顺应了我国现行政治体制的要求，对于制约行政主体、保障政治体制的有序运行发挥了应有的作用。 （二）我国行政权力制约机制的根本框架 我国行政权力制约机制主要包括两方面的内容，一是行政权力内部的制约体系，即行政权力的自律；二是行政权力外部的制约体系，即行政权力的他律。 行政权力的自律是指行政组织建立在自觉根底上的自我约束和管理，我国行政权力的自律主要有以下途径：1.建立完善行政责任机制，明确行使行政权力必须承担的法律后果，实现责任行政。2.通过建立专职监督机关，加强行政自我监督，使行政制约存在于行政的各个环节。3.严格行政程序。通过行政程序来标准行政活动并以此作为审查行政行为合法性的依据，从而实现通过程序制度对行政行为的方式进行制约以到达预防和减少不当行政和违法行政的目的。4.强调行政伦理。加强对行政权力的限制，提高行政权力行使的合法性，提高社会公众对于行政权力行使的认可和支持程度，使行政管理符合公正、廉洁、合法、高效的要求。 行政权力的他律是指来自行政机关以外的对行政权力的监督和限制。包括：1.来自人大的监督。2.来自司法机关的监督。在我国，司法机关的监督即检察机关进行的监督和审判机关进行的监督。3.来自公民、团体、社会组织、群众传媒等的监督和制约，即社会监督。随着物质生活的不断充裕、人民群众主人翁意识的不断增强以及网络媒体的迅速开展，社会监督在行政监督中发挥着越来越大的作用。 由于我国行政权力制约机制是在革命战争和国家实行方案经济的背景条件下形成的，因而带有浓烈的时代烙印。它十分重视自律机制的建设，强调以公职人员的自律来约束行政权力的过分行使。而相对于自律机制，他律机制的建设那么相对较弱。随着市场经济的开展，权力运行机制在实际运行过程中的问题逐渐暴露，他律机制建设的重要性也逐渐显露。因此，我国正在充分借鉴国外建设经验，结合我国实际对他律机制进行完善，为建设更加合理有效的行政权力制约机制而努力。 三、从我国实际存在的问题谈制约机制完善的重要性 （一）行政人员整体道德素质不高 行政人员作为行政权力运行的内部主体，他们行政素质的上下直接影响行政权力运行的效果。一个高素质的行政人员，应当同时具备思想道德素质、业务素质和较高的人格魅力。在具备坚决的政治信仰，丰富的理论知识的根底上，严于律己，勤奋好学，深入实践，用无限的热情去完成每一项工作[12]。 目前，我国行政人员的行政素质总体来说不高，在行政权力的运行过程中，滥用行政权力以权谋私，逃避行政责任等现象时常出现，人格化、官僚化等异化倾向较为严重，而出现这种局面的原因是多方面的：一是受传统思想文化中糟粕局部的影响。在我国长达两千多年的封建社会的历史长河中，“官本位〞、“家长制〞等腐朽思想对人们的影响根深蒂固。新中国成立以来，又处于长期的方案经济体制下，造成权力的垄断，阻碍了以法治为根底的现代行政道德观念的开展。二是行政人员的行政道德素质不高。集中表现在行政人员缺乏全心全意为人民效劳的思想，在行使权力时，没有树立人民的公仆、公正廉洁、勤政爱民、高效精干、依法行政的行政道德观。三是行政人员权力意识定位的错位。在我国，行政权力是人民赋予的，主要是效劳于公共利益，但由于局部行政人员没有认识到行政权力的本质的特征，把权力当成了为自己谋私利的工具，造成了人民群众的不满。 （二）行政权力制约机制不完善 我国行政权力制约机制从权力配置、运行程序、运行方式等方面来说还存在很多缺陷，主要表现在以下几个方面： 第一，权力配置不合理。即行政组织机构的设置与职权的分配不能适应社会开展的需要，不能充分地发挥行政权力对国家和社会的管理与效劳功能。第二，行政权力运行的方式单一。行政权力运行是一个复杂的系统，行政权力运行的目的决定行政权力运行的方式。只有灵活多样的行政运行方式才能适应动态性的行政目的，而我国目前主要采取常规的、单一的、被动地运行方式，随着社会的进步和行政管理幅度的不断扩大，这种运行方式已不能完全满足国家管理和效劳社会的复杂需要。第三，行政权力运行程序不标准。主要表现在行政权力的运行，既不依据权力运行的自身程序，又不遵守宪法、法律及各项规章制度，还表现在权力运作及相关信息的透明度不够。此种现象不仅会严重助长贪污贿赂之风的盛行，还有可能造成行政信息的垄断。第四，缺乏行政权力运行的责任机制。行政权力与行政责任是相辅相成的，行政权力的正当、合法行使离不开责任机制的规制，只有通过明确行政不作为及行政权力造成合法利益损失时的行政或法律责任，才能更好地防止行政行为的轻率和不作为，防止政府的能力和威信受到损害。 （三）行政系统内部自我监督难以发挥应有作用 在我国，行政系统内部监督是指包括一般行政监督和专门行政监督两种监督模式在内的监督体系。它在行政权力的运行过程中，逐渐暴露出许多问题，使其难以发挥应有作用。 首先，行政监督法制化程度低，监督弹性大，各监督法规明显供给缺乏，多种监督形式都缺乏明确的标准和方法，难以操作。其次，各监督主体之间缺乏科学的协调与配合，合力较弱，难以发挥整体效能。从实际情况看目前各种监督之间的关系还处于一种模糊的状态，各监督主体在遇到具体问题时缺乏必要的沟通，联系较少，以至于在具体运行过程中出现交叉管辖、重复管辖、具体责任不清、互争管辖权或互相推诿的情况。再次，在行政监督过程中，注重对实体的监督，而无视了对法律程序的遵循；注重对行政主体自律的要求，而轻视法律强制的重要性；注重事后的惩戒性监督，而轻事前的预防性监督及事中的过程性监督。最后，专职监督机构没有应有的地位，独立性和权威性不够。在我国，监督机构大都设置在政府机关内部，除受同级行政机关的领导外，又受上级业务部门的领导。在这种双重领导体制下，专职监督机构受到来自多方面的控制，其实际的作用难以得到应有的发挥。 四、建立和完善行政权力制约机制的路径分析 （一）提高行政人员的道德素质 提高行政人员的素质要从两个方面入手，一方面从外力入手，加强行政机关内部的制度建设，创造良好的行政文化气氛。行政人员素质的提高离不开行政机关内部的教育和制度约束。因此，要制定合理的行政人员的选拔制度，同时不断对人才进行后期培养，引导行政人员不断进行自我提高和自我完善，尽可能创造条件保证行政人员的政治地位，提高经济待遇，使其在没有后顾之忧的情况下全身心的投入到工作中。只有加强对行政人