2023年对镇财政管理体制改革的思考.docx

对镇财政管理体制改革的思考 县对镇财政管理体制是确定县、镇两级预算收支范围和管理责权，公务员之家，全国公务员公同的天地正确处XX县区、镇两级预算之间分配关系的一项根本财政制度。其主要内容：一是贯彻统一领导、分级管理的原那么；二是划分各级预算收支范围；三是确定各级预算收支平衡方法；四是明确各级预算管理权力和责任。其实质是正确处XX县区、镇两级政府在财政管理上集权与分权的关系。 本文通过对××县县对镇财政管理体制建立与实施的回忆与分析，结合经济社会开展与宏观形势变化的实际，试图寻求作为中国最基层两级政府财政管理体制改革的开展方向与途径选择。 一、对我县前六轮县对镇财政管理体制的回忆 自年我县建立乡镇财政以来，到目前先后经历了大大小小共六轮县对镇财政体制的实施和调整。从“以收定支，超收分成，支出包干〞、“核定基数，递增包干，超收分成，收支挂钩〞、乡镇“撤扩并〞时对原基数进行的归并、完善，到在确保财政收入任务完成的前提下，与县对镇财政补助、与镇财政既得利益相挂钩的“一保两联〞政策、到“划分税种，递增上交，收支挂钩，超收全留，歉收全赔〞，再到现行在中央、省实行所得税分享改革和农村税费改革政策的背景下分类制定的“划分税种、确定基数、收支挂钩、确保既得、超收全留〞和“划分税种、比例分成、支出包干〞的财政管理体制。 通过前六轮县对镇（乡）财政管理体制的实施，解决了“分灶吃饭〞的问题，根本明晰了各级的权责，改善了各镇的财政状况，有效地调动了全县上下开展经济、培育财源的积极性，对促进全县社会经济的持续健康开展起到了较好的作用：一是规XX县区与镇（街）的财力分配关系。通过县对镇（街）财权事权的合理界定，确立了镇（街）的地位和职能，促进了镇级政府新理财观的形成，使镇（街）政府真正成为有职有责有权有财的政府，对调动各镇（街）当家理财的积极性，开展镇级经济特别是山区镇优惠体制的实施对全县经济持续均衡的开展、推进小康新农村建设和社会各项事业的开展起到了积极作用。二是财政收入总量增长迅速且收入结构不断优化。由于镇级收入占全县收入左右，通过财政体制的杠杆调节，镇级收入快速增长，使我县的财政总收入也同步增长，“九五〞期间财政总收入年均增长，其中镇（街）财政总收入年均增长，全县地方财政收入占财政总收入的比重也由年的提高到年的。三是镇街财力明显壮大。通过体制鼓励和平衡，镇（街）可用财力占全县的比重收年的提高到××年的，绝对额已突破亿元，年均增长。镇街可用财力逐步壮大，为镇街各项事业开展提供了强有力的财力保障。 随着社会主义市场经济的开展，国家宏观调控力度的加大、省对县财政体制的调整及我县“保优争强、统筹开展〞工作目标确实定，县对镇财政管理体制面临新的课题，再加上现行体制将于××年底到期，如何适应改革形势，把握新一轮县对镇财政管理体制的改革方向，已成为我县财政管理的一项紧迫任务。 二、新一轮县对镇财政管理体制改革的背景分析 新一轮县对镇财政管理体制的调整，有其深远的时代背景和政策影响。 （一）国家宏观政策调整影响。 ⒈出口退税负担机制改革。目前国家对出口退税负担机制进行了改革，超过省核定的退税基数外的出口退税，我县财政将负担。由于近年来我县外贸出口开展势头较快，从××年，出口贸易增幅分别为、、、，呈连续高位增长态势，预计××年县财政要承担财力亿元。预计以后年度一般贸易出口增幅均在以上，由此出口退税绝对额过大，且财政收入获得的财力增长远远抵不过出口贸易增长带来的退税数额的增长，造成原有的财政支出结构发生巨变，从而直接影响到县镇利益分配格局，对县镇财政体制的设定带来了严重的影响。 ⒉省对县财政体制的调整。××年省人民政府下达了关于进一步完善地方财政体制的通知（浙政发号），进一步明确了县级政府事权和财权，这是继中央所得税分享改革后的又一次财力调整，根据该财政体制，原属我县的钱清发电有限责任公司所缴纳的增值税、企业所得税及居民储蓄存款利息所得税全部上划省级。因此××年影响我县地方财政收入万，这对现行的县镇财政管理体制也提出了新的调整要求。 ⒊农村税费改革的进一步推进和深化。××年农村税费改革初出台时直接影响我县可用财力万元，随着改革的深入推进，××年再出台的农业税减免政策，又直接影响我县可用财力万元，这为确保改革后农民负担减轻、不反弹，确保镇（街道）机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要起到了积极作用，但由此需要支付的改革本钱也显而易见，这又对县镇财政管理体制的调整提出了新要求。 （二）适应加快构建公共财政框架的需要 ⒈推进城市化，加快一流县城建设的需要。年县行政中心迁址柯桥，随着“两个一流〞目标确实定，和“一主三副二群〞县域城市体系的根本确立，城市框架进一步拉大，城市功能进一步完善、城市形象进一步改善，要求县财政集中财力加大对县域中心根底性、公益性设施投入的需求也日益增多。据统计：—××年—月，我县对县域中心的根底性、公益性设施投入累计已达亿，其中财政安排亿元。建设步伐的加快和城市化的加速推进，要求县财政加强调控，提供更多财力支撑的需求也日益高涨。 ⒉贯彻“保优争强、统筹开展〞工作目标的需要。财政管理体制的设立和完善应紧紧围绕县委、县府提出的总目标，运用财政“四两拨千斤〞的作用，充分调动镇街开展经济、培育税源的积极性；按公共财政的要求，优化支出结构，进一步推进和深化“三有一化〞、“统筹城乡教育开展〞等改革，重点保证被征地农民根本养老、新型合作医疗、城乡困难孤寡老人集中供养等大社保体系的构筑，保证全面小康新农村建设，城乡重大根底设施建设等方面的财政支出。 ⒊贯彻“以县为主〞管理体制改革的要求。根据上级对教育、卫生管理体制实行“以县为主〞的改革要求，在教育上，我县已确立“全县统筹、以县为主、分级办学、分级管理〞的管理体制，在农村公共卫生上，“以县为主〞的管理体制也在逐步深入贯彻。因此，合理界定县镇两级政府之间事权财权，充分调动县镇两级政府共同办社会事业的积极性，需要对现有县镇财力分配格局作适当调整，以确保上级相关改革政策顺利贯彻到位。 （三）促进镇街经济持续、协调、有序开展的需要 ⒈区域经济开展的不平衡性依然存在。由于历史的、地域的诸多因素影响，平原镇与山区镇之间的开展差距仍客观存在，镇与镇之间财政收入差距呈扩大趋势，一些欠兴旺的山区镇组织收入难度很大，由此带来可支配财力较少，四个山区镇地域面积占全县，辖区人口占全县的，但组织收入只占全县镇（街）的。虽然在前轮体制中作了适当倾斜和平衡，但积累性问题的解决还需有一个稳定的政策，以彻底解决这些问题。治本之策是调整利益分配格局，优化财政支出结构，以进一步促进区域经济的均衡开展。从财政工作上，要全面考虑社会经济开展各项指标和财政收入完成情况，重新确定财力分配和转移支付格局，进一步完善县镇财政管理体制。同时寻求建立一种更有效的鼓励机制，促使经济兴旺镇（街）有更快的开展速度，并有更多的财力奉献。 ⒉收入级次划分尚不准确合理。一是县行政中心迁址给县城中心带来无限商机，推动了三产开展和经济的增长，税收收入也有了新的增长点。二是但由此局部镇（街）因利益驱动，各自出台一些奖励政策，从县内其他地区“引进注册〞房产企业，既阻碍企业间的公平竞争，也造XX县区镇两级政府可用财力的流失，影响财政收入持续增长和预算的严肃性；三是技术原因，未能将国税部门征收的新办企业所得税纳入镇参与体制分成收入，使该局部地方财政收入奉献在对镇的财力分配上得不到表达。 ⒊现行街道财政体制中事权与财权设置尚不对称。年县府调整XX县区行政区划后，将原XX县区的三个镇调整为四个街道，在财政结算上作为过渡仍参照镇财政体制，这对于街道职能的顺利实现、XX县区维护管理和城市社区化建设等提供了强有力的财力支持。但事过年，现行街道财政体制中的问题也凸现出来，街道与镇之间行使政府职能有所不同，一定程度存在街道事权与财权设定不对等；即使街道之间，在综合经济实力、财政收入、财力分配等方面也存在差距，事权也不尽一致，如果县里不作调控将不利于街道间平衡、协调开展。这种事权分配上差距导致的不合理，需要通过调整财政管理体制予以解决。 三、县对镇财政管理体制改革的难点和方向 财政体制调整涉及县、镇（街道）的财力分配、事权的划分和既得利益的调整，由于受上述诸多因素的影响，在制定调整方案中存在着许多改革难点，主要有： （一）事权和财权如何进一步合理划分 事权和财权关系问题上，事权划分是财权划分的前提，以事权为根底划分各级财政的收支范围及管理权限，是建立完善、标准、责权明晰的分级财政体制的核心与根底。由于种种因素制约，在前几轮的财政体制方案中并未真正解决好这个一直困扰财政管理体制改革的主要问题。由于县镇两镇政府的事权不清，职能范围边界不明，这使划分各级政府的财力缺乏科学依据。一是街道的事权与财权如何界定。从街道办事处承担的政府职责来看，其主要职责是在政府的领导下加强街道居民工作，搞好社区管理与效劳，密切政府与居民的联系，保持基层的稳定，财政应保障其支出的需要。但街道办事处不是一级政府，只是政府的派出机关，是否必须通过设立街道一级财政的方式来解决。二是目前我县已确立了“全县统筹、以县为主、分级办学、分级管理〞的教育管理体制，但在义务教育、幼儿教育、成人教育方面仅仅规定了由县、镇（街道）共同负责办学和管理，对事权和职责未作具体的划分。三是××年国家出台出口退税负担机制改革后，面对日益增加的地方财政负担，县、镇两级如何合理分担等。上述未确定因素都给县、镇如何合理划分事权和财权带来了一定的难度。 （二）调控与鼓励如何进一步科学设置 鼓励与调控是一对矛盾的统一体，鼓励政策需要较大的财力分配来调动镇街开展经济、培育财源，节约支出的积极性，满足镇街对财力分配上较高的期望值；而实现全县“保优争强、统筹开展〞的工作主题，又必须增强县级财政的调控能力，集中财力保障公共财政向全社会覆盖的支出需要。鼓励政策的实施能通过发挥镇街主观能动性，开展经济，做大做强综合财力，使增强县级调控能力得到财力保证，同时县增强调控能力后，扩大公共财政的覆盖面，使全县得到持续协调开展，促进社会经济的进一步开展。如何在鼓励政策和调控政策中找到一个较好的结合点，成为新一轮财政管理体制制定中的重点和难点课题。 （三）引导和监管如何进一步有效把握 镇财政作为镇一级政府的财政，应向同级人大负责。按照“一级政府一级财政〞“镇财镇理〞的原那么，县级财政部门对其主要起到业务指导作用。虽然我县已全面推行同级人大对预算早编、细编、执行情况的指导和监督，以强化预算管理，但目前由于各种因素的制约，镇人大对财政支出监督管理尚未完全到位。加强财政监管，对财政资金的绩效追踪、监管评估机制的建立等一直是尚待破解的难题。如何通过业务指导、制度引导、加强监管、积极探索财政资金支出绩效考核，提高财政资金使用效率，并把，财政预算更好地纳入法制化轨道，已成为县、镇财政急需共同解决的难点问题和重点工作。 三、县对镇财政管理体制改革的主要内容 基于上述县对镇财政体制已取得的成效、改革所处的背景和面临的困难，在新一轮县对镇财政管理体制确定过程中，我们应着眼于建立健全适应社会主义市场经济要求的财政管理体制，紧紧围绕县委县府提出的“保强争优、统筹开展〞的工作目标，按照“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强调控能力〞的要求，合理界定县、镇两级政府事权与财权，在此根底上增强县级财政调控能力，建立标准的财政转移支付制度，同时坚持开展优先，统筹兼顾的原那么，在充分保障镇级财政既得利益的根底上，坚持因地制宜，分类管理的原那么，以充分调动县、镇两级政府开展经济，培植税源，壮大财力的积极性，并最终建立健全分税制根底上的公共财政体制。