2023年政府年度资源环境工作要点.docx

政府年度资源环境工作要点 今年是“十二五〞规划承前启后的关键之年。根据省发改委2023年资源环境工作设想，结合我市实际，制定本工作要点。 一、工作根底 20xx年是我市资源环境工作取得突出成绩之年，为2023年和“十二五〞规划目标实现打下了坚实根底。一是节能降耗得力。全市单位gdp能耗下降5.37%左右，大幅超额完成年度目标任务;逐季调度了节能减排和公共机构能耗情况，组织开展“节能诊断专家行〞活动和专场节能产业银企对接会，市播送电视台成功申报为20xx年全省公共机构节能示范单位;加大对176个工程的节能审查评估，预计投产后每年可节约标煤5万吨。二是争资跑项突出。全市29个环资工程争取国、省资金1.79亿元，其中2023个节能、循环经济、资源节约、污染治理工程获中央资金602023万元，7个垃圾污水处理工程获中央资金5800万元，松木国家级循环化改造示范园区获中央资金3980万元，8个无主尾矿库治理工程获中央资金744万元，1个工程获节能技改奖励资金465万元，1个生猪清洁养殖示范工程获中央资金340万元;1个含砷废渣治理工程获省预算内资金62023万元。三是试点争取有效。湖南机油泵公司列入全国第二批再制造试点，衡东经开区、水口山经开区成为省级循环经济试点园区，安邦农资列入XX省循环经济试点企业。四是储藏工程增多。16个工程启动前期工作，其中江东污水处理厂等3个工程完成前期工作，合江套综合治理及原锰制品厂废渣治理等2个XX县区重金属污染治理工程通过评审，调整充实了万家企业节能低碳行动名单、湘江流域重金属污染治理工程库。五是节能效劳提质。维恩节能公司获国家节能效劳公司备案通过，衡阳有5家节能效劳公司、数量仅次于长沙;3家企业81个型号变压器进入国家“节能产品惠民工程〞高效推广目录。六是工程监管从严。对16个工程进行现场督查，下达督办整改函7份，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、江东污水处理厂、3个湘江流域重金属污染治理等一批工程开工，44个总投资21.1亿元的环资工程累计完成总投资12.1亿元。七是宣传推广加强。以一系列活动推广节能降耗，发放节能宣传资料5800册，推广高效照明产品近65万余只，预计年节电3200万度、减碳2.4万吨。八是根底工作扎实。编发节能减排简报4期，完成了“十二五〞节能规划、湘江流域重金属污染治理规划、农作物秸秆综合利用规划中期评估，启动了公共机构节能统计工作。 二、工作思路 （一）指导思想。贯彻十八届三中全会有关全面深化改革的精神，落实“改革创新、稳中求进〞的总要求，注重节能减排总量控制，以工业领域为重点推开全社会、多领域节能减排，着力营造政府引导、市场主导、企业主体、全社会参与的节能减排工作局面，为建设美丽衡阳和宜居城市提供有力支撑。 （二）节能目标。确定为单位gdp能耗下降2%以上。此目标相对前3年略低、但更为适合。主要考虑：一是符合进度要求。“十二五〞节能目标为单位gdp能耗下降16%，前三年分别实际下降3.87%、6.94%和5.37%左右，如今年完成2%的方案目标，那么2023年下降0.5%即可完成“十二五〞任务。二是努力可以达成。随着一批重大节能技改工程建成，合同能源管理不断推广，重点耗能企业能源管理体系不断完善，此目标通过努力可以完成。三是适当留有余地。如工业生产形势特别是高耗能行业好转，可能带动单位gdp能耗降幅进一步收窄。四是与兄弟市相当。省里及各市州今年节能目标大局部定为2%，我市定2%较为适宜。 三、工作重点 切实履行节能减排“总协调〞职责，着力推进资源环境重点领域改革和开展。 （一）深化资源环境领域改革。围绕构建生态文明建设新机制，打响环资改革头一枪。一是完善节能减排考核体系。落实节能减排约束性指标“一票否决〞和阶段性限批制，协同启动湘江流域水质目标考核生态补偿。二是促进节能减排市场化。探索推进节能量、排污权等市场化交易机制，推进水、电、气等资源性产品价格改革，引进社会资本进入资源环境领域，推行合同能源管理、污染治理设施第三方建设运行，开展综合环境效劳，支持绿色采购和优先采购“两型〞产品。三是强化节能减排制度保障。研究出台加快开展节能环保产业行动方案，培育做大节能环保产业，优先支持节能环保企业上市和发行债券;健全节能减排监察执法机制，突破“违法本钱低、守法本钱高〞的困局;探索实行企事业单位能耗总量和污染物排放总量控制制度，完善污染物排放许可制度，将节能降耗情况纳入企业信用体系。四是强力推进资源环境改革试点。以示范模式、标准规程、打捆政策等形式，深入推进松木国家园区循环化改造示范试点、衡南国家生猪清洁养殖示范、机油泵再制造试点、衡东及水口山省级循环经济试点、安邦农资农业循环经济试点，加紧实施餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点，尽快启动建筑废弃物综合利用试点，为国家、省有关领域改革提供示范和参考。 （二）推进资源环境工程建设。以工程建设推动节能环保产业开展，营造衡阳新兴产业开展新优势。一是瞄准领域。2023年中央资金和信贷投放将重点在城镇垃圾污水处理、农业循环经济、重金属污染土壤治理、高效节能产品示范、节能技改等领域，衡阳的环资工程必须集中聚焦。二是多集点子。对照国省政策，围绕衡阳资源环境的短板、困局和亮点，深入企业、社区、科研机构、咨询机构、行业单位，筹划一批环资工程充实工程库，点亮环资领域的星星之火。三是夯实前期。指导工程单位按照“一个点子、一张表格、一本报告、一捆批文、一大工程〞的格局推进工程前期，探索推行市场化运作、批发咨询、打捆效劳方式提供工程前期包装效劳，确保工程有资料报、有文件批、有资金投，年内争取20个以上工程完成前期工作。四是密集争资。探索采用中介机构参谋争资、老乡朋友帮助争资、资料扎实提早争资、汇报衔接试点争资等多种方式争取国家、省各类建设资金，确保衡阳在规定领域争资额不少于人口占比、在特色领域争资额表达全省第二大城市风范。五是督办工程。对环资类重点工程进度实行月报制和现场督办制，指导建设单位完善报建资料、投资总量、工程进度、资金管理、合同监控等相关手续，帮助解决疑难问题，催促整改违法行为，促进工程加快建设。六是标准管理。研究出台全市环资类工程建设管理方法，进一步标准申报、实施、验收、管理等活动，确保国家、省投资工程标准、有序、顺利实施。 （三）促进资源环境可持续开展。紧扣重点领域，促进衡阳绿化低碳开展。一是大力推进节能降耗。加快实施12个重点节能改造工程，鼓励实施合同能源管理工程2023个以上，探索推进公共机构节能示范，实施“重点用能企业能效提升方案〞，并对2-3家重点企业专项节能诊断。二是积极开展循环经济。制定全市循环经济开展近期行动方案，促进循环经济园区从试点示范走向全面推广，带动其他园区进行循环化改造;在农林废弃物综合利用、养殖废物综合利用、种养结合等领域，积极开展农业循环经济试点示范，构建农业循环经济产业链;着力推进汽车零部件等传统优势产业“以旧换再〞，促进再制造产业开展。三是配合实施“一号工程〞。按照湘江污染防治第一个“三年行动方案〞要求，深入推进重点区域历史遗留重金属污染治理和8个无主尾矿隐患综合治理，有序开展重金属污染土壤治理试点示范工程，探索开展重点县城重金属治理专项债券发行工作。四是完善污水垃圾设施。按照“村收、镇转、县市处理〞的模式推进农村乡镇垃圾清运体系建设，以水源保护区、水质敏感地区为重点，重点推进镇区人口3万人以上农村乡镇污水处理设施建设。深入推进水泥窑协同处理、燃烧发电、分类收集回收处理各类废弃物试点。五是加强大气污染防治。协同研究提出大气污染防治重点工程，加大钢铁、火电、石化、建材、有色等重点行业脱硫脱硝设施运行监管力度，研究非电行业脱硫脱硝补贴政策，推动公布pm2.5数据。 （四）标准资源环境领域执法。以法律法规为保障，充分发挥资源环境制度的约束鼓励作用。一是严格节能评估审查。按照省里统一规定，进一步细化节能评估内容，标准专家评审程序，增加评审强制性条款，催促工程实施过程中全程运用和执行好节能评估评审成果。加强对县市区及工业园区节能评估审查工作的指导和督办，协同共享评审专家和节能效劳咨询资源。对未落实节能措施的工程，将协调有关部门不得竣工验收、不得供能供水。二是标准节能效劳行为。完善在衡节能效劳中介机构登记备案制度，催促节能效劳公司提高效劳质量、拓宽效劳领域、标准效劳行为、合理收取费用。三是抽查重点耗能大户。切实贯彻执行好节约能源法，对重点用能单位未按规定报送能源利用状况报告、报告内容不实、不按规定整改用能的行为进行处分，从严查处虚假中介效劳、不符合节能要求的工程、设备、工艺及无偿进行能源消费（包费）行为。 四、工作措施 为确保2023年资源环境工作落实，必须进一步硬化各项工作措施。 （一）强化工作责任。有关单位和工作人员要按照“早想一刻、早动一步、早人一拍〞的要求，提高谋划和推进资源环境工作效率，做到工作有方案、行动有方案、事事有落实。市发改委将环资信息报送、数据统计、工程前期、工程管理、工作调度等，与工程资金申报、工程审批核准挂钩，工作落后的将进行区域限报限批。 （二）完善协同机制。健全环资工作联系qq群、投资工程编报等信息平台，构建全天候、无间隙、零距离的沟通网络，进一步深化发改部门与有关部门、市发改委与县发改局、环资科与相关科、工程单位与监管单位、执法主体与执法对象之间联系和协作，确保各项工作不因衔接不到位而脱节和荒废。 （三）转变工作作风。有关单位和工作人员要紧密结合群众路线学习教育活动，深入生产一线、工地现场、基层社区调研，摸准衡阳短板瓶颈，挖掘科技人员智慧，把脉群众所想所思，进一步提高工程的针对性、实效性和可操作性，引导全社会支持建设美丽衡阳和宜居城市。 第8页 共8页