2023年村党组织书记专职化管理问题研究新编.docx

村党组织书记专职化管理问题研究 村党支部是党在农村全部工作和战斗力的根底，村党组织书记是引领开展的“领头雁〞、维护稳定的“顶梁柱〞。推进村党组织书记专职化管理，是新形势下强化农村基层党组织建设、提高基层工作效能、推动农村改革开展稳定的必然选择。xxx市委组织部课题组通过召开座谈会、开展问卷调查、入户走访和查阅资料等方式，对全市村党组织书记专职化管理情况进行调查分析，现将调研情况报告如下： 一、xxx市村党组织书记现状 （一）村党组织书记根本情况 目前，全市共有148个建制村，村“两委〞班子成员621名，其中主职干部153名（男生148名，女性5名），副职干部468名。 （二）村党组织书记专职化管理调查问卷结果分析本次村党组织书记专职化管理问题调查问卷共设计了2套，a卷供村主职干部填写，b卷供村“两委〞其他副职干部填写。发放a卷153份，收回142份，其中有效问卷142份；发放b卷468份，收回42023份，其中有效问卷42023份。 1、调查对象根本情况。参与调查的村主职干部共有142名，其中男性137人，占96.5%，女性5名，占3.5%。35岁以下7人，占5%；36-45岁52人，占37%；46-55岁63人，占44%；56岁以上20人，占14%。初中及以下文化36人，占25%；高中文化91人，占64%；大专以上文化15人，占11%。在任村党组织书记前，调查对象一直在村里工作91人，占64.1%；务农的25人，占17.6%；务工返乡2023人，占7%；大学生村官1人，占0.7%；种养殖大户4人，占2.8%；经商办企业2023人，占7%；退伍军人1人，占0.7%。受调查的村副职干部共有42023名，其中男性297人，占72%；女性113名，占28%。 2、村党组织书记的工资报酬情况。202x年，xx市农村常住人口人均可支配收入为2023669元。在受调查的村主职干部中，202x年全年工资报酬高于16003元（2023669的1.5倍）的有128人，低于16003元高于2023669元的有14人，分别占91%、9%。202x年，实行村党组织书记专职化管理后，调查对象工资报酬高于37800元的有41人，等于37800元的有48人，低于37800元的有53人，分别占28%、34%、38%。 3、村党组织书记家庭产业情况。在受调查的142名村主职干部中，家里无任何产业的2023人，占7%；仅有责任田地的80人，占56.3%；属农村专业合作组织负责人的8人，占5.6%；从事种植养殖业的28人，占19.7%；从事第三产业的5人，占3.5%；投资入股的5人，占3.5%；从事工业、建筑业和工程承包的6人，占4.2%。 4、对村党组织书记专职化管理要求的理解。选择“以村主职干部是否坚持8小时在村坐班效劳为标准〞的a卷41人，占28.87%，b卷64人，占15.61%；选择“以村主职干部是否坚持8小时在岗为标准〞的a卷17人，占11.97%，b卷73人，占17.80%；选择“以上班时间坚持村里有人值班为标准〞的a卷9人，占6.34%，b卷55人，占13.41%；选择“村主职干部是否坚持8小时在岗不重要，重要的是看村里的值班情况、管理情况、经济社会开展情况、社会稳定和民生改善情况〞的a卷75人，占52.82%，b卷218人，占53.17%。 5、落实专职化管理相关要求情况。在对村副职干部的调查问卷中，确认本村“天天有人值班〞的339人，占82.68%；“工作日有人值班〞的62人，占15.12%，“大局部时间有人值班〞的8人，占1.95%；“没有实行值班制〞的1人，占0.24%。实行村党组织书记专职化管理后，认为村党组织书记“全身心投入〞的242人，占59.02%；“比以前认真〞的161人，占39.27%；“没有变化〞的7人，占1.71%。 二、xxx市村党组织书记专职化管理的探索实践 自2023年比照副乡镇长工资标准发放村主职干部工资报酬以来，xx市就开始探索建立专职化管理体系，研究制定了xxx市村主职干部日常重点工作清单，明确责任任务，出台具体措施，确保省委要求落实落细落小。 （一）着力厘清专职化的评判标准。面对村党组织书记专职化管理这个全新课题，xx市通过调查研究，准确掌握村党组织书记家庭“业〞的状态，正确理解“专〞的含义，准确把握“职〞的要求，厘清了专职化的评判标准。 1、注重分类施策。致富能人、产业带头人是村党组织书记的重要来源。为落实村党组织书记专职化管理要求，又使源头活水永不枯竭，我们在准确掌握村党组织书记家庭“业〞态的根底上，采取“两留三退出〞措施分类施策，防止“一刀切〞“一锅煮〞，切实解决落实“全脱产〞要求的实践难题。对于经营责任田地的传统农业型，允许保存自主经营权，鼓励对接中高端农产品市场需求，向高效农业方向开展；对于带头开展特色种植养殖、建立农民专业合作组织、引领群众创业增收的开展引领型，允许保存自主经营权，鼓励做大做强做特，更好发挥示挥带动效应；对于投资经营零售、餐饮、住宿、物流、客运、中介效劳等的“三产〞效劳型，要求采取转让、转包、退股等方式限期退出自主经营；对于以独资、合资或加盟方式开办公司、企业、工厂等的生产销售型，要求采取退股、转让、转包、托管等方式自行处置，退出自主经营；对于从事房地产、装修工程、水利公路设施建设等的工程工程型，要求采取退股、转包、托管等方式退出自主经营，以保证村党组织书记有必要的工作时间、充足的工作精力，全身心履行岗位职责，高质量完成工作任务。 2、注重工作实绩。在考核村党组织书记专职化管理落实情况时，更加注重实干实绩，着力从抓党建筑堡垒、抓开展促脱贫、抓效劳惠民生、抓治理保稳定等方面进行考查考核，不简单看在村工作时间，不过分强调八小时在村坐班，防止专职化管理束缚村党组织书记手脚，鼓励他们甩开膀子、放大胆子干事创业。同时，让不愿为、不善为、不作为的“守摊〞型村党组织书记相形见绌、知耻后勇。 3、注重群众评价。通过召开座谈会、测评会、入户走访和委托第三方进行调查问卷等方式，听取党员群众对村党组织书记的综合评价。听党员评价，了解支部开展“主题党日+〞和“两学一做〞学习教育情况，掌握村党组织书记履行管党职责成效；听党员群众评价，了解农村主导产业、村级集体经济开展情况，掌握村党组织书记推动农村开展稳定成效；听贫困对象评价，了解“七个一批〞扶贫政策落实情况，掌握村党组织书记富民强村、精准脱贫成效。 （二）认真落实专职化的根本要求。XX县区深刻领会村党组织书记专职化管理的重要意义，准确把握省委要求，采取有力措施，认真推进村党组织书记专职化管理工作深入推进。 1、以强化责任为抓手。根据省市委要求，xxx市研究制定了乡镇办履行村主职干部专职化管理直接责任奖惩考核方法村年度工作共性目标考核方法，把落实村党组织书记专职化管理的相关情况列入乡镇办党委班子履职尽责年度考核、纳入乡镇办党委书记“双述双评〞重要内容。同时，市纪委与市委组织部联合对乡镇办落实村党组织书记专职化管理情况进行定期不定期巡察，及时发现问题，及时追责问责，及时催促整改，层层传导压力，层层落实责任。 2、以凸显专职为核心。以“三制管理〞为抓手，认真落实“专职化〞要求，确保村党组织书记全心全意为村工作、为民效劳。一是实行坐班制。要求没有特殊原因，村党组织书记工作时间必须在村，坐班地点原那么上在村级党群效劳中心；村主职干部公开联系方式，方便群众办事；村里发生突发事件，村主职必须第一时间到场处置。二是实行工作报告制。村党组织书记必须每月书面向乡镇办党委报告工作，定期向村民代表会议、党员大会报告工作。三是实行请销假制。村党组织书记请假需向乡镇办驻村干部报告，并经乡镇办党委书记批准，期满向驻村干部报到销假。 3、以鼓励保障为重点。采取多种措施，充分调动村党组织书记干事创业积极性。一是落实工资报酬。比照副乡镇长工资水平落实村主职干部工作报酬，列入财政预算，实行“根本报酬+绩效报酬〞的结构报酬制，根本报酬占60%，按月发放；绩效报酬占40%，由乡镇办年终考核，划档发放。二是解决运转经费。财政每年按每村5万元标准列支村级组织运转经费，按每村5万元标准拨付惠民资金，确保村级办公经费和党组织活动经费，解决村级组织无钱办事问题。三是实行政治鼓励。七一前夕，组织开展“两优一先〞评选活动，表彰了2023名村党组织书记，并在电视台、赤壁网进行宣传，让村党组织书记有个人获得感和社会认同感。以乡镇办领导班子换届为契机，加大“三类人员〞选拔力度，5名村党组织书记因业绩突出、群众公认被选拔进入乡镇办党委班子，打通了向上晋升的“天花板〞，让村党组织书记干有盼头。 （三）建立健全专职化管理考评体系。xxx市认真学习借鉴xx、xx、xx等地经验做法，结合xx实际，着力构建村党组织书记专职化的管理考评监督体系。 1、严实化管理。参照乡镇机关在编人员，对全市148名村党组织书记实行备案管理。市委组织部统一建立人事档案，收录根本信息、教育培训、换届选举四项承诺、个人重大事项报告、年度实事承诺、履职尽责清单、年度考核等相关情况。乡镇办党委负责日常管理和监督考核。对届中需要调整的，必须由乡镇办党委研究提出意见，报经市委组织部审批，防止调整的随意性，严把人选的审核关。 2、目标化考核。按照抓党建筑堡垒、抓开展促脱贫、抓效劳惠民生、抓治理保稳定等4个方面，提出村主职干部履职尽责的共性清单；同时，指导村主职干部根据本村实际，对照年度工作目标和实事承诺，确定个性化清单，与共性清单一起，形成责任清单。村主职干部的责任清单由驻村干部把关签字，报乡镇党委审核、市委组织部备案。把村党组织书记的责任清单内容作为绩效考核的重要内容，以考核评价结果确定绩效报酬等次。202x年，有28%的调查对象因考核成绩“优秀〞，年工资报酬超过37800元，38%的调查对象因考核等次不理想，年工资报酬未到达37800元。 3、民主化监督。全市每月按时组织开展“主题党日+〞活动，根据“六事联动〞要求，对村级经济开展、根底设施建设、精准脱贫等方面的事项进行民主决策、民主公开；健全村务监督委员会机制，加强对村务决策、执行、公开情况的监督；定期对村主职干部责任清单完成情况进行公示，随时接受群众监督；建立村党组织书记“双述双评一挂钩〞制度，每年底组织村党组织书记向乡镇党委和政府、本村全体党员和群众代表述职，接受评议，将评议情况作为绩效考核的重要依据，与绩效报酬挂钩。 三、村党组织书记专职化管理取得的初步成效 通过近一年来的学习借鉴和大胆实践，xxx市村党组织书记专职化管理工作推进顺利，成效初显。 （一）村党组织书记岗位吸引力更强劲。推进村党组织书记专职化管理，比照副乡镇长的工资标准、工作要求、精神状态进行专职化管理，坚持从村党组织书记中选拔公务员，使村党组织书记有社会地位、有政治价值、有经济保障，岗位吸引力更加强劲，实现了由“后继乏人〞向“争相竞选〞转变，激活了班子的生机和活力。xxxx、xxx等5个村党组织书记选拔进入乡镇党委班子后，空缺岗位吸引了大批创业致富能人、务工返乡创业人员和村“两委〞班子成员争相竞选，村党组织书记岗位成为炙手可热的“香饽饽〞。 （二）全面从严治党责任落实更有力。全市每个村都坚持以“主题党日+〞为载体，深入开展“两学一做〞学习教育，全面从严治党责任得到有效落实。一是党员作风更实。通过反复诵读党章、重温入党誓词、按时交纳党费，深学党规党情，唤醒与强化党员党的意识和党员意识，党员作风更实、底色更厚了。xxx镇xx村老党员xxx下肢瘫痪，坚持摇着轮椅参加支部的学习。二是党内生活更严。各村党支部严格按照“三会一课〞要求，统筹安排支部会、党员大会和党课，开展组织生活会及民主评议党员活动，真正