2023年《安全管理》之解读美国化工厂安全法.docx

解读美国化工厂平安法 　由美国民主党议员MartinOlavSabo提出的修正案要求某些化工设施提交厂地平安方案，并要求美国国土平安部（DHS）制定化学设施最低平安标准，标准要表达“国土平安部认定的最大的平安风险。〞根据这份修正案，现在受其他联邦平安规定管制的化学设施，包括某些港口设施在内，将不受该修正案辖制。这份修正案还要求国土平安部在提案通过后的六个月内制定最低要求。该修正案的目的是在国会通过、国土平安部执行联邦工厂平安要求之前保护工业界和公众。美国移民改革法案以及抑制汽油价格上涨的提案，再加上11月份的中期选举，使得化工厂平安提案2023年无法在国会通过。 　　 　　尽管如此，一些州已经在联邦政府采取措施之前已经提前行动。2023年，马里兰州的巴尔的摩公布了一项城市管理条例，随后马里兰州于2023年实施了一项法案，要求化工厂进行平安漏洞评估和采取有针对性的平安措施。同年，纽约制定法律要求州国土平安局对重要化工厂的平安状况进行调查和评估。2023年12月，新泽西州政府签署了一项命令，对平安标准进行了调整。其中包括要求特种化工厂提升内部平安防范技术。 　　 　　重大公众危机 　　 　　一些平安专家认为在人口密集地区的化工厂与商业核电站相对来说更容易面临危险。即使美国化工协会（ACC）已经呼吁国会授权国土平安部要求重要化工厂进行平安漏洞分析和制定平安预案，但在2023年2月举行的化工厂平安脆弱性听证会上，美国审计总署的代表证实平安专家仍赞同化工厂可能成为恐怖分子的袭击目标从而造成大规模伤亡的观点。 　　 　　尽管这项引人注意的综合性的联邦化工平安法规于2023年已经在国会参众两院进行了剧烈的辩论。2023年6月，美国参议院国土平安委员会通过了S2145号化工厂反恐法案，并将该法案置于参议院立法日程，只待最终裁决。2023年8月，国土平安委员会通过H.R.5695化工厂反恐法案，并将之推荐给能源和商业委员会。与此同时，参议院接受了一项2023年国土平安部拨款预算修正案，要求国土平安部在6个月内向公众宣传化工厂平安法案。 　　 　　虽然自2023年后每届美国国会都曾考虑化工厂平安法规，但是由于存在分歧而未能通过。是国土平安部还是环境保护署（EPA）应该负责执行该法规？联邦法规是否应该先于州和地方法？海上运输平安法指导下制定的工厂平安法是否应该不受任何新法律程序的限制？享有高度优先权的化工厂是否也需要考虑采取内部平安技术作为其平安评估的一局部？正是这些问题没有得到很好的解决才使得该法案迟迟未能出台。 　　 　　平安评估工具 　　 　　即使没有综合性化工平安法规，美国国会、国土平安部和化学工业已经在一些重要的化工厂采取了新措施来增加平安。2023年美国国会通过了海上运输平安法，赋予海岸警卫队（目前是国土平安部的一局部）保障国内港口（包括港口区域内的船只、工厂以及海上设施）。海岸警卫队向一些工厂（包括许多化工厂）进行了法规宣传，要求进行平安漏洞评估、有针对性地采取平安措施和平安方案。 　　 　　由于缺少法律授权，美国国土平安部已经开展数项自愿性活动，以确认重要化工厂的平安，同时给它们提供平安评估资源和工具。 　　 　　1国家根底设施保护方案（NIPP）。该方案勾勒出一套综合性危机管理框架，以建立本国根底设施保护的优先权、目标和要求。由于美国联邦特种产业管理局负责化学工业的平安，因此美国国土平安部也将化学工业作为附加写入国家根底设施保护方案。 　　 　　2缓冲区保护活动（BZPP）。通过该活动，美国国土平安部与地方具有高度优先权的单位一起制定出扩大保护社区免受工厂危害的区域的方案，尤其是针对恐怖主义。2023年，美国国土平安部宣布投入9130万美元的资金用于州和地方政府部门购置平安设备以保护社区平安。 　　 　　3重要资产保护的风险评估和管理（RAMCAP）。美国国土平安部与化学工业界合作开发出一种用来区分和评估危急化工厂的方法，即重要资产保护的风险评估和管理。该法基于未控制的化学品泄漏、材料被盗、特种产品性质和经济危险性来进行区分和评估。RAMCAP建立在石油化学工业开发的平安评估的根底之上，但需要满足国土平安部的要求。该法涵盖化工生产、炼油、液化天然气储存、商业核电站以及核燃料储放设施。美国国土平安部正在开发新的RAMCAP工具用于跨行业其他重要根底设施的危机评估，以便于厂商能够预测潜在的受到攻击的几率和后果。 　　 　　4化工综合评估（CCRs）。美国正将RAMCAP作为地方化工综合评估的一局部。CCRs被用来扩展BZPP概念。首先于2023年2月在底特律开始实施，随后于2023年年底在芝加哥和洛山矶实施，2023年将在更多的地方实施。实施CCRs的结果还将用来甄别地方应对化工厂和其他重要根底设施受到袭击需要采取的预防、反响和减缓等措施。 　　 　　美国化学工业自身还积极采取措施来增加平安。美国化工协会的责任关心平安法规要求其成员单位实施工厂平安管理行动。美国合成有机化学品生产商协会（SOCMA）通过开展“化学品管理〞活动来提高平安意识。美国涂料和油漆协会也开展了“涂料关心〞活动，美国化学品分销协会也实施了“责任分销过程〞行动。类似的行动还包括要求评估平安漏洞、实施增强平安措施以及开发平安管理方案。此外，关于在工厂系统内提高用于平安和工艺控制的通讯的透明度的商业建议在一些领域也引起了重视。 　　 　　新法规的技术根底 　　 　　美国国土平安部在化工领域的方案和立法部门的态度都说明化工平安法在2023年有望通过并公布实行。美国S.2145、H.R.5695法案和美国环境保护署的危机管理方案（RMP）以及美国国土平安部的种种努力都将目标指向化学工业的平安管理。其中，RMP列出了14500种具有平安问题或潜在危机的设施。但是化工设施仅占20％，其余的分别是农业（29％）、水和污水处理（17％）、能源（15％）、食品和饮料（13％）。RMP的合理性尚存争议。例如为政府提供效劳的化工设施并未列入，应当补加。 　　 　　漏洞评估：S.2145和H.R.5695法案都要求工厂实施平安漏洞评估。用于化工和石化工业的评估方法包括由Sandia国家实验室、美国化学工程师协会（AIChE）的化工工艺平安技术中心和美国石油研究所以及美国国家石化和炼油生产商协会等开发的方法。RAMCAP也提供了一种类似的方法，包括一下步骤：1甄选出工厂内的关键设施；2分析工厂面临的威胁；3分析受到袭击后的结果；4分析关键设施受到袭击的薄弱点；5评估袭击成功的可能性。