2023年深化文化体制改革实施方案 .doc

深化文化体制改革实施方案 我市是全省文化体制改革第一批试点地区之一，按照省委、省政府的要求，2023年6月要根本上完成改革试点工作。为确保我市文化体制改革稳步推进，取得实效，制定本方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，贯彻落实科学开展观，按照中央、省委、省政府关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大开展大繁荣的精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，全面推进文化体制机制创新，进一步解放和开展文化生产力，努力打造“文化三亚〞，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。 二、改革的总体目标 改革的总体目标是。以开展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法运营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。 （一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，健全岗位目标责任制，增强效劳功能； （二）实行宣传业务与经营业务“两分开〞，提高新闻舆论引导能力，壮大新闻事业开展实力。 （三）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，处理好分流人员，安置好下岗人员；完善法人治理结构，壮大开展实力，确保国有资产保值增值。 （四）加大政府投入，逐步形成覆盖城乡的公共文化效劳体系。 三、改革的任务和措施 我市文化体制改革坚持“区别对待、分类指导、全面铺开〞的工作方针，按照中国共产党中央、国务院关于深化文化体制改革的假设干意见（中发（2023）14号）、国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业开展两个规定的通知（国办发（2023）114号）和中国共产党XX省委、XX省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见（琼发（2023）19号）、XX省人民政府印发〈XX省支持文化体制改革和文化事业文化产业开展假设干政策〉的通知（琼府（2023）25号）的规定，根据XX市关于深化文化体制改革加快文化开展总体方案的要求，结合各文化单位的性质、职能和工作实际，采取不同的改革方式和措施，增强文化事业单位活力，提高文化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业，开展壮大文化产业。 （一）改革文化管理体制 1、进一步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传思想文化系统等意识形态工作的领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进一步增强对意识形态工作的领导地位。 2、切实转变政府文化管理职能。市文化广电出版体育局要转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政上来。整合相关业务机构，调整人员编制，实现社会管理和公共效劳的根本职能。 3、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化工程的投入，实现由“养人〞到“养事〞的转变。 （二）转换文化事业单位运行机制 要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善效劳〞原那么，进一步深化公益性文化事业单位（含新闻媒体）人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，实行全员聘用制度，建立和完善岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、效劳优良、引导有力的文化事业主体。 改革的方式和内容是： 第一、建立和完善岗位管理制度。建立事业单位岗位设置制度，明确设岗范围、职能、职责，划分各岗位工作任务，确定岗位系列和档次。按照事业单位公开招聘人员暂行规定的要求，新进人员实行公开招聘。 第二、改革现行人事管理制度。实行全员聘用制度，事业单位的主要负责人（指市文化广电出版体育局下属单位）由主管部门按照有关规定实行公开选聘，中层以下干部实行竞争上岗。 第三、调整人员编制，开展壮大文化事业队伍。根据工作需要，重新调整文化事业、新闻媒体单位人员编制，加强队伍建设，提高公共文化效劳能力。 第四、改革现行分配制度。建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬〞的分配机制，充分调动广阔干部职工积极性。根据上级有关规定，明确岗位绩酬，突出绩效，拉开差距，实行二次分配。 第五、继续实行工资统发制度。文化事业单位（不含新闻媒体单位）在编人员的工资由单位工资报账员每个月根据单位绩效考核结果报下个月工资，仍通过财政统发至个人工资帐户。 第六、新闻媒体单位实行宣传业务和经营业务“两分开〞，做大做强新闻事业，拓展搞活经营产业。在编人员的工资由财政全额拨付。逐步实施播送电视非时政类节目制播别离，广告、发行、印刷等部门从事业体制中剥离出来，改为经营单位，实行公司化运作，经营收入主要用于新闻媒体单位事业开展，缺乏局部由财政给予补贴。从事业体制中剥离出来的原在编在职人员保存事业身份，退休按档案工资办理，新录用的人员按企业办理。 第七、截止2023年12月31日，文化事业单位（含新闻媒体单位）在编人员凡工作年限满30年或工作年限满20年且年龄距法定退休年龄缺乏5年的，界定为“老人〞。在规定的时间内，经本人申请，主管部门批准，市组织人事部门审核确定，可以办理提前离岗。离岗期间的工资福利等根本待遇不变，单位和个人按事业单位的方法计算缴纳各项社会保险费，到达国家法定退休年龄时，按事业身份办理 退休手续；已办理提前离岗的人员不占单位人员编制；三亚晨报社、三亚播送电视台办理提前离岗的人员至法定退休前的工资福利和各项社会保险费及住房公积金均由财政统一支付，不占用单位经费。 （三）实行经营性文化事业单位转企改制。 按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力〞的要求，对XX市电影公司实行转企改制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。对下岗安置人员要给予优惠政策，共享改革开展成果。 市电影公司改革的方式和内容是： 1、转企改制的界定时间为2023年12月31日（即从事业单位转为企业单位的界定时间）。 2、标准操作转企改制，建立新的运行机制。由市国资委牵头，市财政局、市审计局等部门依法对市电影公司的财务收入和经营情况进行全面审计，认真做好国有资产清产核资。市文化广电出版体育局按照有关政策组织实施XX市电影公司转企改制工作，重新组建“XX市电影公司〞，作为国有独资文化企业。 3、截止2023年12月31日，在职职工凡工作年限满28年或工作年限满20年且年龄距法定退休年龄缺乏7年的，界定为“老人〞，其余的界定为“新人〞。按照“老人老方法、新人新方法〞的原那么区别对待。对“老人〞实行“留壳过渡、转制运行〞的方法，即对“老人〞在档案中保存其事业身份，退休时享受事业单位待遇；对“新人〞实行竞争上岗或下岗安置。 4、拖欠在职职工的各项社会保险金、住房公积金和经批准办理提前退休的“老人〞距法定退休年龄前的根本养老保险费、根本医疗保险费、工资以及下岗安置人员所需的资金，经市人事劳动保障局、市地方税务社会保险费征稽局等相关部门核定，从单位国有资产变现收入中支付，缺乏局部由市财政安排专项资金解决。在市国资委设立专户管理，由市文化广电出版体育局负责监管。 5、以2023年12月31日为止点，把在职职工拖欠的各项社会保险费（个人局部由个人缴纳），一次性缴纳到市地方税务社会保险费征稽局。 6、办理提前退休的“老人〞经市组织人事部门审核确定后，只缴纳根本养老保险、根本医疗保险，不再缴纳失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金 7、被界定为“老人〞的职工，在规定时间内，经本人申请，主管部门批准，市组织人事部门审核确定后，按事业单位办理提前退休。经批准提前退休的“老人〞按规定应正常晋升的薪级工资一次性晋升完毕，作为计发提前退休费的基数。按照截止办理提前退休时的工作年限计发退休金比例，计发提前退休费，由市国资委按月足额拨付。提前退休费不参加已退休人员退休费调整，但可按规定参照在职人员的方法调整标准，所增加局部按规定的退休费计发比例打折后计入。到达法定退休年龄时，按规定程序办理退休手续，并确定退休费标准。 8、转企改制前已办理退休的人员，原按国家和我省规定标准核定的退休待遇不变（即按事业单位办理），今后根本养老金的调整按企业执行，所需经费从根本养老统筹基金中支付。自转企改制基准日起，凡因国家统一出台事业单位退休费调整政策而产生的“事企差〞（即按企业方法增加的根本养老金少于按事业单位方法增加的退休费的差额局部），由市电影公司视经济情况自筹资金解决，所需资金税前列支。 9、转企改制前已离休的人员，原离休待遇保持不变，按国家和我省现行有关规定执行。离休人员医药保障待遇，继续执行现行方法。 10、转企改制时，“新人〞在规定时间内自愿申请解除劳动关系的，由本人书面申请，任免机关批准，双方协商一致，办理解除劳动合同相关手续，按规定一次性计发经济补偿金和经济补贴；对超过规定时间申请办理与单位解除劳动关系手续的职工或竞岗落岗而被解除劳动关系的职工，只计发经济补偿金，不再发经济补贴。 11、经济补偿金和经济补贴计算标准为：（1）经济补偿金：按解除劳动合同基准日前12个月职工月平均工资标准确定，每工作一年补偿一个月，缺乏一年按一年计，即月平均工资×工作年限。（2）经济补贴：经济补偿金×80％的总数。 12、转企改制前已离退休人员，转企改制后办理退休人员的党组织及人事关系，按省委办公厅、省政府办公厅转发省人事劳动保障厅等部门〈关于加快推进企业退休人员社会化管理效劳工作的意见〉的通知（琼办发（2022）17号）规定，移交当地街道社区，实行属地管理。 （四）加强文化市场和扫黄打非工作的建设与管理 理顺文化市场管理体制，促进文化市场健康开展。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理〞的方针，深化文化市场管理的改革，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体监管体系。切实抓好“扫黄打非〞工作，设立“扫黄打非〞工作常设机构，履行部署、指导、协调、督办的职能，确保意识形态领域的平安。按照属地管理原那么，加强“XX市文化市场综合行政执法支队〞建设，形成权责明确，行为标准，监督有效，保障有力的执法体制，促进文化市场管理与经济社会开展相协调。 四、加快开展文化产业 紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，坚持诚信、创新、追求卓越的开展理念，弘扬“竭力争取〞的城市精神，通过改革，建立健全鼓励竞争机制，增强文化事业和文化企业活力，培育文化市场主体，标准文化市场行为，逐步完善运行机制，加大政府扶持力度，实施“大企业进入，大工程带动〞开展策略，推动我市文化事业和文化产业又好又快开展。 （一）加大政府投入，发挥社会力量，加快文化根底设施建设。坚持以政府为主体，鼓励社会资本投入建设文化根底设施。政府文化主管部门要根据XX市“十一五〞规划，结合我市公共文化效劳事业和文化产业开展现状，研究制定开展方案，加快文化事业和文化产业的开展。 （二）加大投融资力度，培育骨干文化企业，整合文化资源，重塑文化市场主体。XX市文化旅游产业开展总公司要加快运转，尽快启动落笔洞文化旅游区工程建设，整合 国有文化资源，盘活国有文化资产，按照建立现代企业制度的要求，明确管理职责和经营范围，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，努力培育成为导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型文化产业集团。 （三）成立文化旅游产业行业协会，加强行业自律。成立行业协会等社会管理机