2023年我国城市规划中的公众参与问题的探究.docx

关于我国城市规划中的公众参与问题的探究 王晓蕾 ：改革开放前，我国长期处于方案经济体制下，公众根深蒂固地认为城市规划的编制、实施纯粹是一种政府行为，公众无需过问，更谈不上参与。在政府方面，城市规划与国民经济方案一样是城市政府向上级政府提交的“军令状〞，而不是把公众的利益放在第一位。改革开放后，随着市场经济体制的逐步确立，随着我国公民社会的建设与法制体制的逐步健全，公民的民主意识不断提高，各种利益冲突表象化，日益多元化的行为主体要求提高城市规划与建设的透明度。与此同时，城市政府逐步认识到公众参与城市规划的必要性与重要性，并通过公众展示、群众走访等途径极大的调动了公众参与城市的积极性，虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在一问题。本文正是在此背景下，展开对我国城市规划中的公众参与问题的研究。 关键词：城市规划；公众参与；民主 1城市规划与公众参与相关概念 1.1城市规划及相关概念 1.1.1城市规划的定义 关于城市规划的概念有多种说法，但其核心大同小异。下面主要表达两种。第一种，是为维护城市空间的公共秩序，为人类提供幸福的空间环境而作为未来空间安排的规划。第二种，城市规划的编制并不是规划师等城市规划的技术专业人员的专利，而应该是多方意义群体相互合作共同形成的。 1.1.2城市规划的实质 正确理解我国城市规划的实质，这是了解城市规划需要首先弄明白的问题。有些人认为城市规化就是纸上画画，墙上挂挂即把城市规划的设计当做城市规划的实质。还有人将城市规划事务当成了城市规划的实质，认为就是一般的规划行政许可。而实际上城市规划是一项政府方面的职能，但这种职能的履行必须以为人民效劳为出发点，必须将人民的利益放在第一位；是一项社会实践活动，也就是说，城市规划的制定实施必须落实到实处，不能只讲理论，要付诸与实践；也就是一门综合多方利益的科学科学，尤其是要保证人民的，不能将其看的那么简单化。 1.2公众参与及相关概念 1.2.1公众参与的定义 关于公众参与的含义，不同的研究者有着不同的见解。Greighton〔1981〕指出，城市规划实际上是政府的职能，但是由于此项工作的特殊性，涉及多方的利益团体，所以对城市规划感兴趣并受其影响较大的个人和机构可以参与到城市规划的制定过程，通过多方利益集团的商议，城市规划的策略。还有许多其他的中外学者对公众参与进行了阐述，虽然表达方式不同，但核心却是一致的。 1.2.2范围与对象 城市建设用地开发公众参与的范围与该工程所确定的评价范围相一致，因此，公众参与的城市规划机制中的公众，指规划建设范围内的人员，而公众表达意见的对象包括整个规划的过程的各方面的事务。 2公众参与城市规划的意义 我国公众实现社会民主的途径和方式有很多，公共参与城市规划就是其一，公众参与城市规划的价值表达在社会民主方面，实际上，城市规划不仅与民主法治密切相关更与城市的政治、经济管理体制直接相关，在规划的过程中引入公众参与城市规划的机制，其目的就是为了表达我国的政体和国体即人民代表大会制度和人民民主专政制度。我国政府作出了多方的努力，包括听证会、讨论会等。在我国，公众参与城市规划意义主要表达在如下几方面。 2.1有利于促进社会和谐、社会公正 政府在城市规划的过程中引入公共参与机制，可以平衡多方的利益关系，使城市规划表达群众的意志和需要。可减少公众对城市经营者的对抗情绪，有利于维护社会和谐、促进社会公正，还有利于城市规划的顺利实施，可以有效降低城市规划的本钱，实现利益的最大化。 2.2提高城市规划的科学性和合理性 城市规划与各方的利益息息相关，一旦实施具有不可逆性。如果规划错误，带来的损失是不可估量的。城市规划，尤其是整体规划，关乎到城市未来的开展。因此，建立公众参与机制，能够防止行政机关的独断，可以防止城市规划脱离实际的盲目性，有利于提高城市规划的科学性和合理性。 2.3表达了我国为人民效劳的宗旨 水能载舟，亦能覆舟。我国是人口大国，为实现社会和谐，民族团结，党和国家必须同广阔人民保持血肉联系，听取人民的意见和建议，为人民效劳。规划的制定者和实施者是城市规划的相关部门，人民是国家的主人。因此，公众有参与城市规划的必要性。城市规划的本质是为社会成员的共同利益和个别利益效劳的，也就是说在保障公众利益的前提下维护个人利益。政府行使的城市规划的权利是一种效劳权，不是以公众服从为目的而是以为人民效劳为目的。 3目前我国城市规划中公众参与的现状 当前，我国大多数城市的规划还主要是政府一方的事务，并没有广泛地收集社会各界的资料和信息。对社会效益、经济效益的评价，还没有形成有序的、顺畅的表达机制。这使城市规划机制在可持续的开展过程中出现了一些矛盾和问题。在新的形势下，城市规划的利益主体日益多元化，在城市规划制定和实施过程中的社会效益、经济效益、环境效益必须同时综合考虑，不能故此失彼，引发多方危机，必须重视这些因素在城市规划中的作用。让公众参与城市规划，实际上是多元主体城市的社会效益、经济效益及环境效益最大化形成的共识。 3.1公众参与城市规划的主要方式 一是针对某一具体规划方案，召开专题会议，征求意见；二是召开专家代表会议，讨论技术问题；三是公民直接参与城市规划的制定和实施，同时参与到解决具体问题的现实的实践中来。 3.2公众参与城市规划存在的主要问题 3.2.1公众在参与城市规划的过程中缺乏法律支持和制度保障 为我国城市的健康开展，为居民的生活环境更舒心和幸福，我国政府一直在倡导让公众参与城市规划工作，但说归说，说并不等于做，纸上谈兵意义微薄，也就是说，公众并没有真正的参与到城市规划的具体实施过程中来，参与的程度很少。比方说本人生活环境的形成，似乎与我并没有关系，我想这种社会环境的形成应该是政府和建筑師的杰作吧。而事实上确实如此，我国城市规划的很多政策和措施只是征求政府和规划的意见，然后将规划的结果昭告天下，就算完成了任务。只是在规划方案正是上报之前，简单的征求当地居民的意见〔本人认为是形式主义〕，这些做法或许能够收到某些效果，但是这并不是真正意义上的公众参与，我们国家与西方国家相比公众参与机制实施的比拟晚，因此我国的公众参与城市规划机制与西方国家相比有很大的差距，那么，其与真正意义上的公众参与机制相差的程度更大，可以看出，我国公众参与机制要想走向真正的完善，还有很长的一段路。当前我国城市规划问题多多，不仅在城市规划的管理方面缺乏合理的政策机制，在法律和制度上也缺乏必要的保障和支持。中华人民共和国宪法规定，人民是国家的主人，国家的一切权利属于人民，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事物，管理社会事务〞。endprint 3.2.2我国公众参与机制开展进程短，市场经济体制确立的时间不长 推行改革开放政策之前，由于受到方案经济体制的影响，广阔公众固化的认为我国城市规划的编制与实施工作只是纯粹的政府行为，公众无权过问，更无权参与。例如，在政府方面，城市规划的制定不是将公众的利益放在第一位，而是认为城市规划的实施与国民经济方案制定同是城市政府部门向上级有关政府提交的“军令状〞。长期以来受方案经济的影响，我国的城市规划是按照大一统的方案编制的，我国有关城市规划的工作由政府来主导，因为可以借此来维持城市建设的合理布局，但是规划的结果绝对不能国家反映意志，如果政策目标只由政府和规划师制定，那么我国所实行的城市规划公众参与机制就严重的脱离了其实质所在。城市规划的编制对公众声音的忽略还表达在以下几个方面： 〔1〕规划的编制机械的沿袭方案经济下的模式，多以落实上级的指令为要求，坚持机械的唯物主义，并沒有用马克思的辩证唯物主义解决实际中的问题，刻舟求剑的教条主义思想占优势，分不清主要矛盾和次要矛盾，其结果就是急需要求解决的问题不能得到及时的解决。没有调查就没有发言权，不对现实进行调查分析，其结果就是政策的制定脱离现实，不能从实际出发解决问题，规划机制的制定具有片面性和形式主义倾向，这种在根深蒂固方案经济思维影响下形成的政策措施并不能适应现实经济开展的需要一市场经济。 〔2〕城市规划过于重视城市规划师的意见和建议，其结果是无视城市规划的真正意义所在，即为我国的广阔人民效劳，城市居民才是城市环境的主要使用者，城市规划专家一人的意志不能也不允许来决定我国城市开展的走向。 〔3〕人们还没有摆脱方案经济的固化模式的旧框框，其结果就是城市规划的机制滞后城市开展的需要。 3.2.3我国公民的受教育水平 我国是一个开展中的人口大国，全面提高广阔公民的受教育水平，是我国一项非常重要的人口政策，因为一个人的知识水平会限制一个人对自己的权利、义务等多方面的正确认识。因此一个人的知识结构、文化水平也成为我国推行公众参与城市规划机制的障碍。现在要解决这个问题必须首先要提高公众教育年限，向公众宣传有关城市规划的相关知识，进一步健全公众参与城市规划的程序，进一步优化我国政府对公众参与执政理念的认识，提升公众的参与意识极为重要。 3.2.4公众参与城市规划受市民的性别、年龄、职业的影响 经过实践调查显示，我国公众参与城市规划的人群比例，在多个方面具有显著地不同。例如，性别方面，在我国男性的参与比例明显的大于女性，我认为这是由于我国历史悠久的传统文化影响的结果，即男性主外，女性主内，但我相信这种状况很快就会有所改善的。年龄构成上出现与此相反的情况，年轻人的参与城市规划比例小于中老年人，可能是受事不关己，高高挂起的思想的影响。在建议的内容方面，我国年轻人的提出的建议往往往以起点高、手笔大为特点，而中老年人会对古代文化古迹、历史遗产等的保护兴趣更大。在参与的职业方面，往往是知识水平高，专业知识与此具有相关性人士参与的比例大。 4加强与改善城市规划中公众参与机制的对策 4.1国内公众参与城市规划的经验 虽然我国公众参与城市规划机制的实施时间并不长，但是却或得了一些珍贵的经验，这些珍贵的经验会对我国城市的优化开展提供借鉴。现在，我国一些城市已经推行公众参与机制方面取得了一定的成果。比方，北京、天津、上海等经济比拟兴旺的大城市，“闭门规划〞的现状已有所改观，而我国西部地区的中小城市却没有东部地区的形势乐观。公民参与城市规划增加了我国城市规划的透明度和开放度，能够广泛的听取广阔公众的声音。城市居民参与城市规划的形式主要有：规划方案听证会、问卷与抽样调查、综合性规划研究会等。 4.2完善我国城市规划中公众参与机制的对策 4.2.1健全制度保障 公众参与的法律地位在西方的大多数国家中早就得到了确立。与美国相比拟，我国城市规划政策的制定和编制的价值往往倾向于国家意志。例如，我国城市规划法第一章第一条规定：“为确保城市的规模和开展方向，实现城市的经济和社会的开展目标，合理的指导城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化的需要，制定本法。〞 4.2.2加强教育 重视规划知识的普及，尤其重视城市社区中的城市规划宣传活动，有必要对居民代表，社区负责人进行规划知识的培训，重点培养一批具备规划知识、责任感较强的社区精英人士，鼓励他们积极地参与城市规划，并能够代表大多数居民表达意见以及提出要求。另外，还要增强领导干部的规划意识。endprint