2023年XX省高等职业教育创新发展实施方案新编.docx

XX省高等职业教育创新开展实施方案 国际高等职业教育开展趋势与我国高等职业教育改革 中文。本文在查阅大量文献资料的根底上，系统的介绍了国际高等职业教育的开展历程、开展特点及未来可能的开展趋势，并结合我国高等职业教育的开展历程及现状特征，展望了我国高等职业教育的改革开展道路。 一、前言 在我国，高等职业教育是个相对崭新的教育领域，它伴随着我国的改革开放而出现并逐渐成为我国重点开展的教育领域。近二三十年来，我国教育工作者在实践中探索，在探索中实践，使高等职业教育理论与实践相生相伴，取得了较丰富的成果。特别是高等职业教育的理论探索，其所揭示的规律逐渐为人们所理解、接受、运用，对标准和创新高等职业教育实践发挥了积极的作用。但是，我们不可否认，高等职业教育的开展在我国历史还不长，理论探索还不深入，理论滞后于实践的现象还很严重，许多理论问题与实践问题还亟待研究解决，许多研究也还停留在一般现象、经验的层面上。因此，如何以科学的理念为指导，深入地开展高等职业教育的理论探索，成为摆在我们面前的重要课题。 二、国际高等职业教育的开展趋势 （一）国际高等职业教育的开展概况 世界各地区的中等职业技术教育自60年代以来取得了一定的进步，尽管进步不是太明显。按照联合国教科文组织的统计，1996年撒哈拉以南非洲职业教育学生占中等教育阶段学生数的比例为5.3％，阿拉伯国家15.3％，远东及太平洋13.6％，南亚1.5％，拉美及加勒比26.3％，欧洲26.7％，世界平均13％。情况说明，职业教育开展水平的上下同经济开展水平（收入水平）和中等教育的开展水平呈正相关，也就是收入水平和中等教育水平越高，职业教育开展水平就越高，反之就越低。这反映出中等职业教育的开展是受着外在和内在需要的拉动。撒哈拉以南非洲自60年代以来，南亚自80年代以来职业教育的开展呈现下降的趋势。中等职业教育开展国别间的差距也很大，高的到达60％以上，如德国、局部东欧国家及个别拉美国家，低的缺乏2023％，如一些非洲、南亚国家及个别拉美国家。在经济增长强劲的国家和地区，人们越来越认识到职业教育在促进社会经济开展中所起的重要作用，特别是它对促进就业增长起的关键作用。欧盟的研究说明，受教育水平越高，失业的风险就越小，青年人的失业率高于年长的人，1995年欧盟国家20—29岁年龄组中仅受完义务教育的人的失业率为22％，而具有高中学历的人为14.1％。在30—59岁年龄组中，仅受完义务教育的人的失业率为11.4％，具有高中学历的人为7.6％，具有高等教育学历的为4.7％。开展职业教育特别是年轻人的职业教育被视作是解决就业问题的一种重要手段。 （二）国际高等职业教育的开展趋势 1.以终身教育思想为指导，确立职业教育是终身教育的重要组成局部，使中等职业教育与高一级教育相互衔接沟通。 在终身教育思想的指导下，学校职业教育被看作是人整个一生中所接受的一局部教育，一个阶段性教育，不是终结性教育，建立与高一级教育相衔接沟通的机制。不断增强职业教育开展的动力和吸引力是许多国家都在探讨和解决的一个重大课题，最根本的问题是建立和完善中等职业教育与高等职业教育相互衔接的机制，打通中等职业教育通向普通高等教育的路径，变终结性的中等职业教育为阶段性的教育，为职教学生提供继续接受高一级职业教育或普通教育的时机，大力扭转中等职业教育入口大、出口小的局面，进一步拓宽出口，解决等值成认职教普教学历资格问题，允许中等教育学生报考高等院校。 2.开展综合高中，推迟分流时间，提高学生普通教育水平，兼顾升学和就业。高中阶段选择什么样的办学模式是由各国教育传统和教育开展水平决定的。目前各国高中阶段大致有这样四种办学模式：普高、职高和综合高中并举，普高和职高二分制（含双元制模式）、普高占主导和综合高中占主导。在高中阶段办学以综合高中为主流形式的国家都普及了高中阶段的教育，开展综合高中主要是解决好高中学生特别是职业定向学生的升学与就业的关系。综合高中的特点是：分班不分校，一所综合高中一般分为普通班和职业班，两班学生都在同一所学校就学，不再分为普通高中和职业高中，所有学生在第一学年都学习相同的文化根底课，专业定向性课从第二年开设，形成高二分流，比初中后分流推迟了一年，主要用于提高学生的普通教育水平；实施宽口径专业课程，增强学生的适应性；建立与高一级教育相衔接沟通的有效机制，处理好职业班学生就业与升学的关系，职业班学生的毕业出路是面向就业，兼顾升学，允许职业班学生直接或经过补习后报考高等院校，增强职业班的吸引力。瑞典和挪威开展综合高中具有代表性。 3.推进职业教育教学改革，培养高质量的劳动者和专门人才 教育改革是职业教育开展的核心问题之一。各国改革的重点拓宽专业面向，增强适应性，注重加强职业教育中的环保教育和外语教学，以能力为本位，特别是把创业能力的培养摆在突出位置。 4.加强企校结合，开展现代学徒制度。 学徒制是一种传统的职业教育形式。随着时代的开展，许多国家在吸取借鉴传统学徒制优点的根底上，开展现代化学徒制度，作为实施职业教育的一种重要形式，以进一步密切职业教育与劳动力市场的关系。面对日益严峻的青年就业形势，许多国家高度重视学徒制培训在增加就业时机中所起的重要作用，积极开展学徒制培训。为适应产业结构的变化，除传统产业外，一些国家开始在朝阳产业实施学徒制培训。不少国家的经验说明现代学徒制培训是实现产教结合的一种好形式，在个别国家它已成为高中阶段职业教育的主流形式。1996年欧洲理事会要求欧洲委员会就“学徒制在增加就业时机中的作用〞进行调研，受欧洲委员会委托，1997年荷兰经济研究所提交题为“学徒制在提高就业能力和增加就业时机中的作用：学徒制培训在劳动力市场中的重要性〞，报告的结论是学徒制培训对改善青年人的就业前景起着关键作用。1996年欧洲委员会发表教与学：迈向学习化社会白皮书，强调大力加强企校结合，开展各种形式的学徒制培训，增强学生的就业能力，在欧盟各成员国建立学徒制培训网络中心。 5.开展全民技术职业教育，促进职业教育时机均等 时机均等是教育的一个根本原那么。在联合国教科文组织提出全民教育概念后，第二届国际技术与职业教育大会提出开展全民职业教育概念，并作为大会的6个议题之一。按照大会的建议书，全民职业教育概念是指建立全纳性职业教育制度，面向全体，满足全体学习者的需要，努力开展面向边缘群体的职业教育，增加妇女受职业教育的时机，同时转变观念，鼓励男性进入以女性为主导的培训和职业领域，培养男女职业教育教师积极，开展残疾人职业教育事业。 全民职业教育就是要拓宽覆盖面，特别是要面向边缘群体、妇女群体和残疾人群体。边缘群众指的是失业者、过早离校的学生和失学青年、遥远地区人口、农村贫民、土著居民、城市贫民、在非正式劳动力市场就业的但不具工作和生活条件的劳工，从事有害工作的童工、难民、移民和经历武装冲突的退伍军人。建议书指出：“技术教育是使社区全体成员能面对新的挑战和发挥他们社会生产性成员作用的一种强有力手段，是实现社会聚合、整合和自尊的有效工具。〞建议书还指出，实施全民职业教育需要制定完善的政策和措施，增加投入，实现灵活多样的办学形式，大力改善办学条件，促进男女职业教育时机均等，提高职教教师的地位和待遇，加强企业参与。 四、我国高等职业教育在国际大环境下的开展现状 1.确立了高等职业教育在国家社会开展中的重要地位。从法律法规上来看，我国高职教育由高等教育的补充地位已经成为高等教育主渠道的组成局部。1991年国务院公布的关于大力开展职业教育的决定，提出了积极开展高等职业教育，建立初等、中等、高等职业技术教育体系的问题。1996年公布的中华人民共和国职业教育法提出：“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。〞第一次确立了高职教育的法律地位。1999年公布的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定明确指出：我国高职教育是高等教育的重要组成局部，要大力开展高等职业教育。2023年，教育部颁发的关于全面提高高等职业教育教学质量的假设干意见中明确指出：高等职业教育是我国高等教育的一种新类型。这就真正确立了高职教育在高等教育中的重要地位。 从经济社会开展上来看，开展高职教育对于走新型工业化道路，推进产业结构调整和经济增长方式转变，加快开展制造业和现代效劳业，建设社会主义新农村，促进就业再就业，构建社会主义和谐社会至关重要。因此，我国适应经济社会开展的迫切需要，确立了高等职业教育的战略重点地位。2022年，国务院召开全国职业教育工作会议，明确了“十五〞期间职业教育改革与开展的目标任务，强调要从实施科教兴国的战略高度，大力推进高职教育的改革与开展。2023年11月，国务院再次召开全国职业教育工作会议，明确提出：要把开展职业教育作为经济社会开展的重要根底和教育工作的战略重点，进一步明确了“十一五〞期间走有中国特色职业教育开展道路的目标任务和政策措施，使我国高职教育改革与开展进入了新的开展战略机遇期。 2.高等职业教育改革和开展的思路更加清晰，主动效劳经济社会开展的能力明显增强。经过近几年探索，在国家和地方政府的大力支持下，我国高职教育改革和开展的思路日益清晰。教育部明确提出，要推进高职教育办学思想的转变；坚持“以效劳为宗旨、以就业为导向〞的高职教育办学方针，积极推动高职教育从方案培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变；促进高职教育教学与生产实践、技术推广、社会效劳紧密结合，推动高职院校更好地面向社会、面向市场办学。这些高职教育的办学思路，已逐步成为各级政府和高职教育界的共识，并引导着高职教育不断深化体制、运行机制和教育教学的改革创新。 3.高等职业教育办学体制多元化，办学规模迅速形成。在办学体制方面，打破了单一的政府办学格局，初步形成了以政府为主导，行业、企业和各种社会力量共同参与，公办与民办共同开展的多元化办学格局。这种办学体制促进了高职教育办学规模的快速开展。目前，高职院校在数量、在校生人数、毕业生人数等方面与本科院校持平或超出，因此我国高职教育已经占领高等教育的半壁江山。高职教育办学规模的迅速扩大，为我国高等教育群众化的开展做出了重大奉献。 4.高等职业教育管理体制不断完善。1999年，为了贯彻落实“科教兴国〞战略，加快高等教育的改革和开展，积极探索以多种途径开展高职教育，国家决定改革现行管理方法，以新的管理模式和运行机制举办高职教育。经过积极探索，目前形成了“国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与〞的管理体制。这种管理体制有利于促进我国高职教育更好地适应经济建设和社会开展需要，加快培养面向基层，面向生产、建设、效劳和管理第一线职业岗位的高技能专门人才的速度；有利于扩大省级政府对开展高等教育的决策权和统筹权，使得地方政府更积极探索以多种形式、多种途径和多种机制开展地方高职教育。2022年6月，经国务院批准，教育部、国家发改委等七部委建立了职业教育工作部际联席会议制度[5]。目前，全国多数地方都建立了省级职业教育工作部门联席会议制度。这一制度的建立，强化了政府对职业教育的统筹领导，促进了政府有关部门对职业教育工作的沟通与协调，是我国职业教育开展史上的一个重要的体制创新，对我国高职教育的改革和开展具有十分重要的意义。 五、展望中国高等职业教育改革之路 根据国际职业教育的开展趋势，并结合我国职业教育开展的实际情况，拟提出以下假设干政策建议： ——本着实事求是的原那么，科学地规划中等职业教育的开展规模，合理确定高中阶段职业教育学生的比例。从一些兴旺国家的情况看，高中阶段职业教育学生的比例差异很大，目前仅有少数职业教育兴旺的国家如德国和奥地利及局